Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 4 сентября 2020 г. N Ф10-2015/20 по делу N А83-11281/2019

город Калуга

04 сентября 2020 г.

Дело N А83-11281/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 31.08.2020.

Постановление изготовлено в полном объёме 04.09.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Л.В.Леоновой
судей	С.И. Смолко
	Г.А. Стрегелевой
при участии в заседании:
от заявителя: Общество с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым" ОГРН 1179102025772 ИНН 9103086285	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом;
от заинтересованных лиц: Государственный регистратор Судакского отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым Усов Александр Александрович Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ОГРН 1149102017404 ИНН 9102012065	не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом; не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.11.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 по делу N А83-11281/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым" обратилось в арбитражный суд с требованиями о признанании незаконными отказов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 15.04.2019 г. N 90/018/101/2018-4225 и N 90/018/101/2018-4228 в государственной регистрации права собственности ООО "Фортеция Крым" на садовый дом кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11., обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым зарегистрировать право собственности ООО "Фортеция Крым" на садовый дом кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 27.11.2019 требования удовлетворены.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Не согласившись с вышеуказанными судебными актами, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты, направить дело на новое рассмотрение.

Дело неоднократно откладывалось.

Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа и официальном сайте Верховного Суда Российской Федерации, в суд не прибыли, явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный суд Центрального округа полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, на основании ч. 3 ст. 284 АПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции пришел к выводу об отмене обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, обществу с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым" (далее - ООО "Фортеция Крым", Общество) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:23:081001:258, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, ОК ЗП СГТ "Капсель", уч. 4, вид разрешенного использования код 13.2 "Ведение садоводства".

На указанном земельном участке Обществом в 2009 году построены: двухэтажный садовый дом, кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м. В дальнейшем объектам недвижимости был присвоен адрес: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11.

Принадлежащие Обществу 2-х этажный садовый дом, площадью 267,0 кв.м, и сарай площадью 5,4 кв.м., расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, на участке N 4 и N 11 ОК "ОП СОТ "Капсель" введены в эксплуатацию на основании Декларации о готовности объекта к эксплуатации, зарегистрированной Инспекцией ГАСК в АР Крым 09 декабря 2011 года.

21 июля 2014 года уставные документы ООО "Фортеция Крым" были приведены в соответствие с нормами законодательства Российской Федерации.

27.12.2018 с целью регистрации права собственности на садовый дом и сарай Общество обратилось в Судакский городской отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, представив необходимый пакет документов для регистрации прав.

В целях получения информации об актуальности (отсутствия факта издания акта, отменявшего представленный на регистрацию документ) представленного на государственную регистрацию декларацию о готовности объекта к эксплуатации от 09.12.2011 N КР 14211098078, государственным регистратором были направлены межведомственные запросы, ответы на которые в установленный срок в соответствии с частью 3 статьи 7.2. Закона 210-ФЗ, государственному регистратору не поступили

Государственная регистрация права собственности на садовый дом и сарай была приостановлена с целью получения дополнительных сведений по объекту согласно уведомлений о приостановлении государственной регистрации от 16.01.2019 г. N 90/018/101/2018-4225 и N 90/018/101/2018-4228 на срок до 15.04.2019 года.

Ответом Службы государственного строительного надзора Республики Крым N 1113/3-48 от 17.01.2019 было сообщено, что Служба действует на основании Положения, Утвержденного Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 N 169, является исполнительным органом государственной власти Республики Крым - субъекта Российской Федерации не является правопреемником инспекции ГАСК в Автономной Республике Крым, документами указанного органа не обладает и в этой связи лишена правовых оснований представить запрашиваемую информацию и копию указанной декларации.

Сообщениями Госкомрегистра от 15.04.2019 г. N 90/018/101/2018-4225 и 90/018/101/2018-4228 Обществу было отказано в государственной регистрации права собственности на садовый дом и сарай, расположенные по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4,11.

Основанием для отказа в государственной регистрации права, как указано в данных сообщениях, послужило не предоставление запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия сведений от Службы государственного строительного надзора Республики Крым, т.е. не подтверждение Службой Госстройнадзора РК факта издания декларации о готовности объекта к эксплуатации.

Не согласившись с отказами ООО "Фортеция Крым" обратился в суд с данным заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу что у Госкомрегистра не было оснований для отказа в осуществлении государственной регистрации, так как заявителем представлены декларация о готовности объекта к эксплуатации, сведения ЕГРН о собственности на земельный участок под этими объектами, на направленные межведомственные запросы Госкомрегистр получил ответы.

Вместе с тем, судами не учтено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как усматривается из материалов дела, Обществу с ограниченной ответственностью "Фортеция Крым" (далее - ООО "Фортеция Крым", Общество) на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 90:23:081001:258, площадью 1000 кв.м., расположенный по адресу: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, ОК ЗП СГТ "Капсель", уч. 4, вид разрешенного использования код 13.2 "Ведение садоводства".

На указанном земельном участке Обществом в 2009 году построены: двухэтажный садовый дом, кадастровый номер 90:23:081001:480, площадью 267 кв.м., и сарай кадастровый номер 90:23:081001:479, площадью 5,4 кв.м. В дальнейшем объектам недвижимости был присвоен адрес: Республика Крым, г. Судак, с. Миндальное, СОТ "Капсель" уч. 4, 11.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 217-ФЗ) садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Согласно статьи 1 Закона N 217-ФЗ предметом регулирования настоящего закона являются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд. Также настоящий Федеральный закон определяет особенности гражданско-правового положения некоммерческих организаций, создаваемых гражданами для ведения садоводства и огородничества в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Указанные положения Федерального закона, регламентирующие порядок предоставления земельных участков для ведения садоводства, свидетельствуют о том, что субъектами данных правоотношений, которым в соответствии с законодательством предоставляются земли с видом разрешенного использования для ведения садоводства являются граждане или некоммерческие организации.

Организационно-правовая форма заявителя, а также разрешенное использование земельного участкам свидетельствуют о том, что указанные правоотношения не подпадают под предмет регулирования Закона N 217-ФЗ.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) установлено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, для признания решения публичного органа незаконным необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае, юридическое лицо, имеющее земельный участок в собственности с видом разрешенного использования для ведения садоводства не свидетельствует о возможности использовать тот объем прав в отношении возведенных объектов на земельном участке, который предоставляется в целях, установленных Федеральным законом "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Кроме того, суд установив, что на земельном участке находятся объекты, поименованные как садовый дом и сарай, при этом доказательств, подтверждающих, что сарай можно отнести к объектам недвижимого имущества, имеющего неразрывную связь с землей, перемещение которого невозможно без несоразмерного ущерба его назначению в материалах дела не представлено, суд, в нарушение статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 218-ФЗ удовлетворил требования заявителя о признании отказов Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым недйствительными, обязав зарегистрировать право собственности на испрашиваемые объекты.

С учетом изложенного следует отметить, что при принятии обжалуемых судебных актов не соблюдены в полной мере процессуальные требования, изложенные в части 7 статьи 71, части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимаемые судом решения, поставноления, определения должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Основанием для изменения или отмены решеия, постановления арбитражного суда первой и апелляционной инстанции согласно части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодеса Российской Федерации являются несоответствие выводов суда, содержащихся в решении, поставлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или процессуального права.

Таким образом, поскольку судом установлены и исследованы не все фактические обстоятельства, имеющие значение для его полного, всестороннего рассмотрения, судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует учесть изложенное, исследовать фактические обстоятельства дела и представленные лицами, участвующими в деле, доводы и доказательства, дать им оценку в той степени, в которой это необходимо для разрешения настоящего спора, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 287, ст. 288, ст. 289 АПК РФ

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 27.11.2019 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.03.2020 по делу N А83-11281/2019 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 АПК РФ.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

С.И. Смолко Г.А. Стрегелева