Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 17 сентября 2020 г. N Ф10-3444/20 по делу N А36-9985/2019

г.Калуга

17 сентября 2020 г.

Дело N А36-9985/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 11.09.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 17.09.2020.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Смолко С.И.
судей	Бессоновой Е.В. Леоновой Л.В.

при ведении протокола

помощником судьи Тарасовой О.В.

при участии в заседании:

от заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Становое-Агро-Инвест" (399710, Липецкая область, Становлянский район, с. Становое, ул. Ленина, д.9, пом.11, ОГРН 1064807023929, ИНН 4807009489) - Брыкин Е.И., доверенность от 05.06.2019 N ДСТА-1850/2019 на три года, копия диплома;

от заинтересованного лица: Администрации сельского поселения ГруниноВоргольский сельсовет Липецкой области (399721, Липецкая область, Становлянский район, с. Грунин Воргол, ул. Советская, д.13) - не явились;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Становое-АГРО-Инвест" на решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А36-9985/2019,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Становое-Агро-Инвест" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания Администрации сельского поселения Грунино-Воргольский сельсовет Становлянского района Липецкой области (далее - администрация) от 19.08.2019 N 6 об устранении нарушения Правил благоустройства на территории сельского поселения Грунино-Воргольский сельсовет Становлянского муниципального района, принятых Советом депутатов сельского поселения Грунино-Воргольский сельсовет Становлянского муниципального района 11.11.2011 (далее - Правила благоустройства).

Решением суда от 14.02.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 решение оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит состоявшиеся судебные акты отменить, заявленное требование удовлетворить, ссылаясь на отсутствие в деле достоверных доказательств, подтверждающих факт нарушения обществом Правил благоустройства, на неисполнимость предписания.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Администрация надлежаще извещена о времени и месте судебного разбирательства, но её представитель в судебное заседание не явился. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителя администрации в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 4 104 кв.м, кадастровый номер 48:14:1370104:001, под производственными зданиями и сооружениями (административное здание и гараж), расположенный по адресу: Липецкая обл., Становлянский район, сельское поселение Грунино-Воргольский сельсовет, с.Грунин Воргол, о чем в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) 25.07.2008 сделана запись регистрации N 48-48-01/075/2008-0255 (т.1 л.д. 21).

Согласно выписке из ЕГРН за обществом зарегистрировано право собственности на объект недвижимости - административное здание и гараж (лит. А, А1, Б) площадью 406,7 кв.м, кадастровый номер 48:14:1379104:154, расположенный на земельном участке площадью 4104 кв.м, по адресу: Липецкая область, Становлянский р-он, с.Грунин Воргол, о чем в ЕГРН 05.03.2007 сделана запись регистрации 48-48-01/002/2007-5195 (т.1 л.д.134-137).

Решением Сороковой сессии третьего созыва Совета депутатов сельского поселения Становлянского муниципального района зданию общества присвоен адрес: Становлянский район, с.Грунин Воргол, ул.Октябрьская, д.33 (т.2 л.д.12,16).

В ходе проведенного администрацией мониторинга территории сельского поселения выявлено нарушение обществом подпункта 2.2.1 Правил благоустройства - требуется ремонт и покраска здания, расположенного по адресу: с.Грунин Воргол, ул.Октябрьская, 33, о чем составлен акт выявления нарушения от 19.08.2019 N 6 (т.1 л.д.7).

В связи с выявленным нарушением 19.08.2019 обществу выдано предписание N 6, которым на общество возложена обязанность в срок до 02.09.2019 осуществить мероприятия по устранению выявленных нарушений Правил благоустройства - произвести ремонт фасада указанного административного здания, о результатах исполнения предписания сообщить до 03.09.2019.

Полагая, что предписание администрации является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу о необоснованности заявленного требования, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Суд кассационной инстанции согласен с принятыми судебными актами.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений пункта 19 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.

Решением Совета депутатов сельского поселения Грунино-Воргольский сельсовет Становлянского муниципального района от 11.11.2011 N 49 утверждены Правила благоустройства.

В силу подпункта 2.2.1 Правил благоустройства руководители предприятий, организаций, учреждений всех форм собственности, физические лица (граждане) - собственники и иные законные владельцы зданий, строений, земельных участков обязаны проводить своевременный ремонт и покраску зданий (фасадов, цоколей, окон, дверей, балконов), заборов и других ограждений.

Пунктом 11 Правил благоустройства установлено, что лица, виновные в нарушении настоящих Правил, привлекаются к ответственности в соответствии с Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях.

Постановлением Администрации сельского поселения Грунино-Воргольский сельсовет Становлянского района от 04.05.2017 N 11 утвержден Порядок осуществления контроля за соблюдением Правил благоустройства на территории сельского поселения Грунино-Воргольский сельсовет Становлянского муниципального района Липецкой области Российской Федерации (далее - Порядок).

Согласно пунктам 4, 5 названного Порядка проведение контроля за соблюдением Правил благоустройства осуществляется в форме постоянного мониторинга территории сельского поселения, фиксации нарушений Правил (составление акта выявления нарушения, приложение фотоснимков), выдачи предписаний об устранении нарушений Правил.

Суды пришли к выводу, что факт нарушения обществом подпункта 2.2.1 Правил благоустройства нашел свое подтверждение в суде. Данный факт подтверждается актом выявления нарушения от 19.08.2019 N 6, фотоснимками.

Доводы кассационной жалобы, что фотосъемка была проведена после составления акта выявления нарушения, что предписание неисполнимо, так как в нем не указано, что конкретно должен сделать собственник здания в целях выполнения предписания, являлись и доводами апелляционной жалобы и были предметом подробного исследования суда апелляционной инстанции. Этим доводам дана надлежащая правовая оценка судом второй инстанции.

В силу части 1 статьи 286 АПК РФ суд кассационной инстанции не вправе переоценивать установленные судами первой и апелляционной инстанций обстоятельства.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Липецкой области от 14.02.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2020 по делу N А36-9985/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий судья

С.И. Смолко

Судьи

Е.В. Бессонова Л.В. Леонова