Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 30 сентября 2020 г. N Ф10-3362/20 по делу N А83-3092/2019

город Калуга

30 сентября 2020 г.

Дело N А83-3092/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2020 года.

Постановление в полном объёме изготовлено 30 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Крыжскй Л.А.,
судей при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Шишкиной Д.И.,	Калуцких Р.Г., Шелудяева В.Н., помощником судьи Шишкиной Д.И.
при участии в заседании:
от заявителя жалобы: от иных участвующих в деле лиц:		Олейник О.М. - представитель ГУП Республики Крым "Крымгазсети", доверенность N 207 от 26.12.2019, копия диплома, паспорт; Шостах Н.В. - представитель ООО "Крымская водная компания", доверенность N 60 от 12.05.2020, копия диплома, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационную жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А83-3092/2019,

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгазсети" (далее - ГУП РК "Крымгазсети", истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью "Крымская водная компания" (далее - ООО "Крымская водная компания", ответчик, общество) с исковым заявлением о возмещении ущерба, связанного с устранением последствий повреждения газопровода в сумме 48 345,13 руб.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, администрация Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2019 (судья Плотников И.В.) исковые требования ГУП РК "Крымгазсети" удовлетворены полностью. С ООО "Крымская водная компания" в пользу ГУП РК "Крымгазсети" взысканы денежные средства в размере 48 345,13 руб.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда (судьи: Баукина Е.А., Зарубин А.В., Мунтян О.И.) решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2019 отменено, принят новый судебный акт о частичном удовлетворении иска. С общества в пользу предприятия взыскано 24 172,57 руб. В удовлетворении остальной части иска отказано.

Полагая апелляционное постановление незаконным и необоснованным, ссылаясь на несоответствие выводов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, предприятие (далее - заявитель, кассатор) обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит апелляционное постановление отменить, оставив в силе решение суда области.

В обоснование жалобы заявитель указывает, что суд апелляционной инстанции, разрешая требования по существу, не учел, что в соответствии с положениями ГОСТ Р 56091-2014 "Техническое расследование и учет аварий и инцидентов на объектах Единой и региональных систем газоснабжения", а также статьей 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" случившееся происшествие отнесено к инцидентам. В соответствии с Положением о порядке проведения расследования причин инцидентов на опасных производственных объектах Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Крымгазсети" 30 октября 2018 года ГУП РК "Крымгазсети" издан приказ N 00552 "О назначении комиссии по техническому расследованию причин инцидента", согласно которому назначена комиссия по техническому расследованию причин инцидента, произошедшего на опасном производственном объекте "Сеть газораспределения Советского УЭГХ ГУП РК "Крымгазсети" 30.10.2018 в 09 ч. 30 мин. на подземном, полиэтиленовом газопроводе среднего давления диаметром 50 мм, расположенном в Нижнегорском районе с. Желябовка, ул. Школьная". В состав вышеуказанной комиссии в соответствии с пунктом 33 Порядка вошли работники организации, эксплуатирующей поднадзорный службе объект.

Кассатор указывает на тот факт, что подземный газопровод, на котором 30.10.2018 произошел инцидент, обозначен:

- указателями, нанесенными на опоры ЛЭП;

- сигнальной лентой.

В судебном заседании суда округа представитель предприятия поддержал доводы кассационной жалобы, просит ее удовлетворить.

Представитель общества полагает апелляционное постановление законным и обоснованным, просит оставить его в силе.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих полномочных представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о необходимости отмены постановления суда апелляционной инстанции и оставления в силе решения суда республики, исходя из следующего.

Материалы дела свидетельствуют о том, что 30.10.2018 в 09 час. 30 мин. представитель общества сообщил в аварийно-диспетчерскую службу предприятия о повреждении газопровода в с. Желябовка при проведении земляных работ баровой установкой.

Поврежденный газопровод находится в хозяйственном ведении истца.

По указанному факту составлен акт повреждения системы газоснабжения от 30.10.2018, согласно которому поврежден подземный газопровод диаметром 50 мм, протяженностью 1,0 м, давление 0,1 НПА; утечка газа прекращена в 10 час. 10 мин. путем установления пережимки. Акт подписан работниками ГУП РК "Крымгазсети" и заместителем начальника участка в Нижнегорском районе ООО "Крымская водная компания" Османовым А.Э.

Согласно расчету потерь газа от 30.10.2018 в результате утечки общий объем потерь газа составил 2 675,26 куб.м на сумму 14 855,96 руб.

Работы по восстановлению газопровода проводились силами и за счет средств предприятия.

Согласно акту аварийно-восстановительных работ за ноябрь 2018 года сметная стоимость строительно-монтажных работ объекта - Газопровод Нижнегорский район, с. Желябовка, ул. Школьная, 30 составила 28 453,13 руб. Расчет затрат произведен в соответствии с прейскурантом цен на работы и услуги, оказываемые ГУП РК "Крымгазсети" на 2018 год, утвержденным приказом предприятия от 13.12.2017 N 00515, стоимость материалов подтверждается требованием-накладной от 01.11.2018 N 1169, расчетом затрат на перевозку рабочих.

Ведущим инженером Советского УЭГХ ГУП РК "Крымгазсети" в присутствии свидетеля Леонидовой О.С. 30.10.2018 в 10 час. 30 мин. составлен акт о нарушениях законодательства в сфере газоснабжения, согласно которому в Нижнегорском районе, с. Желябовка, ул. Школьная в районе Желябовской школы 30.10.2018 в 09 час. 29 мин. при проведении земляных работ сотрудником ООО "Крымская водная компания" поврежден газопровод среднего давления диаметром 50 мм, вследствие чего произошло "повреждение системы газоснабжения". Работы велись без вызова представителя ГУП РК "Крымгазсети". В указанном акте также зафиксированы объяснения Османова А.Э.: "На месте выполнения работ привязок газа не обнаружено; тракторист начал работу самостоятельно".

Приказом предприятия от 30.10.2018 N 00552 назначена комиссия по техническому расследованию причин инцидента, произошедшего на опасном производственном объекте "Сеть газораспределение "Советское УЭГХ" ГУП РК "Крымгазсети" 30.10.2018 в 09 час. 30 мин. на подземном полиэтиленовом газопроводе среднего давления диаметром 50 мм, расположенном в Нижнегорском районе с. Желябовка, ул. Школьная (далее - газопровод).

Комиссией составлен акт от 31.10.2018 N 3, в котором причинами инцидента указаны: выполнение земляных работ без согласования с "Советским УЭГХ" ГУП РК "Крымгазсети" и в охранной зоне газопровода без вызова представителя Советского УЭГХ ГУП РК "Крымгазсети".

Как усматривается из описательной части постановления ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Нижнегорскому району об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.11.2018, Османов А.Э пояснил, что в 08:00 часов отправил бригаду для прокладки водопровода в с. Желябовка по ул. Школьная, возле здания школы; о том, что на участке, где проводились работы по прокладке водопровода находится газопровод, он не знал. Каких-либо указывающих на это знаков он не видел. Дав указания к началу работ, он поехал согласовывать работы с газовой компанией, позже ему на мобильный позвонил тракторист Османов И.Т. и сообщил, что в результате земляных работ им поврежден газопровод.

В объяснениях Османова И.Т. и Османова А.Э. от 30.10.2018, данных в ОУУП и ПДН ОМВД РФ по Нижнегорскому району, также отражено отсутствие каких-либо обозначений о том, что в месте работ проходит газопровод.

Предприятие обратилось к обществу с претензией от 14.12.2018 N 12/13-00385/15 о возмещении суммы причиненного ущерба в результате повреждения газопровода и выполнения восстановительных работ в размере 48 345,13 руб., в удовлетворении которой последнее отказано по причине отсутствия вины (на момент составления акта от 30.10.2018 отсутствовали опознавательные знаки, обозначающие трассу подземного газопровода с отметками о расстоянии от газопровода и глубины его заложения).

Удовлетворяя исковое требование ГУП РК "Крымгазсети" в полном объеме, арбитражный суд первой инстанции руководствовался статьями 11, 12, 15, 1064, 1068, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Правилами охраны газораспределительных сетей, Положением о порядке выдачи разрешений и ордеров на право производства земляных работ на территории Желябовского сельского поселения, утвержденным решением Желябовского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым от 13.07.2015 N 4, СП 42-103-2003, СП 42-101-2003, пришел к выводу, что истцом доказан факт повреждения газопровода виновными действиями работников ответчика; размер ущерба, причиненного истцу, подтвержден надлежащими доказательствами.

К такому же выводу пришел суд апелляционной инстанции, установив, что совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждаются все условия ответственности за причинение вреда: наличие вреда, противоправность действий его причинителя, наличие причинно-следственной связи между возникновением вреда и противоправными действиями, вина причинителя вреда.

Тем не менее, отменяя решение суда и принимая новый судебный акт о частичном удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции исходил из наличия в действиях самого истца грубой неосторожности, которая существенным образом способствовала возникновению аварийной ситуации и, соответственно, вреда. Учитывая, что при таких обстоятельствах убытки, понесенные предприятием, не могут быть в полной мере возложены только на общество, суд апелляционной инстанции оценил степень вины истца и ответчика в повреждении газопровода равной по 50%.

К таким выводам апелляционная коллегия пришла ввиду того, по что по ее мнению, произошедший случай является аварией, а не инцидентом, в связи с чем акт от 31.10.2018 N 3, составленный комиссией ГУП РК "Крымгазсети" в силу статьи 68 АПК РФ не является надлежащим доказательством технического расследования причин произошедшей аварии.

Кроме того, суд апелляционной инстанции счел недостаточными доказательства, представленные предприятием, в подтверждение установки и нанесения опознавательных знаков подземного газопровода.

Однако, суд кассационной инстанции не может согласиться с данными выводами суда второй инстанции, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 N 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила N 878), которые устанавливают порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Правила N 878 действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (пункты 1, 2 Правил N 878).

В соответствии с подпунктом б пункта 7 Правил N 878 для газораспределительных сетей устанавливаются охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны.

Согласно пункту 16 Правил N 878 хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Лица, имеющие намерение производить работы в охранной зоне газораспределительной сети, обязаны не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ пригласить представителя эксплуатационной организации газораспределительной сети на место производства работ. Эксплуатационная организация обязана обеспечить своевременную явку своего представителя к месту производства работ для указания трассы газопровода и осуществления контроля за соблюдением мер по обеспечению сохранности газораспределительной сети (пункт 23 Правил N 878).

Согласно пункту 150 Приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации "Об утверждении правил по охране труда при строительстве" от 01.06.2015 N 336н (далее - Приказ N 336н) производство земляных работ в охранной зоне действующего газопровода необходимо осуществлять по наряду-допуску.

Производство работ в этих условиях следует осуществлять под непосредственным наблюдением руководителя (производителя) работ, а в охранной зоне действующих газопроводов, кроме того, под наблюдением работников организаций, эксплуатирующих эти коммуникации.

Разработка грунта в непосредственной близости от действующих подземных коммуникаций допускается только при помощи лопат, без помощи ударных инструментов. Применение землеройных машин в местах пересечения выемок с действующими коммуникациями, не защищенными от механических повреждений, разрешается по согласованию с организациями - владельцами коммуникаций (пункт 151 Приказа N 336н).

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке выдачи разрешений и ордеров на право производства земляных работ на территории Желябовского сельского поселения, утвержденного решением N 4 от 13.07.2015 13-ой сессии 1-го созыва Желябовского сельского совета Нижнегорского района Республики Крым (далее - Положение) производство земляных работ, выполняемых как механизировано, так и вручную, должно производиться только после получения ордера на право производства земляных работ или разрешения на производство аварийно-восстановительных работ на право производства земляных работ. Производство земляных работ без ордера или разрешения, а также с истекшим сроком их действия запрещается.

Согласно письму Администрации Желябовского сельского поселения Нижнегорского района Республики Крым от 19.06.2019 N 02/8-482 в октябре 2018 года заявления о выдаче ордера (разрешения) на выполнение земляных работ на территории поселения от ООО "Крымская водная компания" не поступало.

В рассматриваемом случае ответчик не оспаривает того факта, что земляные работы проводились им в отсутствие разрешения уполномоченного органа и без вызова представителя Советского УЭГХ ГУП РК "Крымгазсети".

Учитывая вышеизложенное, суд округа считает верным вывод суда первой инстанции о том, что повреждение газопровода вызвано действиями работников ответчика, нарушившими обязательные для применения при производстве земляных работ пункты Правил N 878, Приказа N 336н и Положения.

При этом, по мнению суда округа, квалификация произошедшего случая по повреждению подземного газопровода в качестве аварии либо инцидента не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора о возмещении убытков и не влияет на определение размера причиненного убытка.

Более того, доводы ответчика о наличии в действиях истца грубой неосторожности, заключающейся в ненадлежащем установлении опознавательных знаков газопровода, не могут являться основанием для освобождения ответчика от возмещения причиненных убытков при доказанности факта нарушения обществом проведения земляных работ.

При этом суд округа не может принять во внимание ссылку общества на то, что земляные работы проводились им в рамках поступившей заявки о произошедшей аварии на водопроводе, как не основанную на материалах дела.

Напротив, в суде первой инстанции в отзыве на иск общество поясняло, что земляные работы связаны с ремонтом части водопровода.

При этом, общество не привело доказательств того, что даже если бы оно действовало в условиях устранения последствий аварии на трубопроводе, ему не следовало получать разрешение на производство аварийно-восстановительных работ на право производства земляных работ.

Учитывая специфику деятельности общества, а также тот факт, что оно является профессиональным участником гражданских правоотношений по обслуживанию систем водоснабжений, следует вывод, что общество не могло не знать о необходимости соблюдения порядка и процедуры проведения земляных работ.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно статье 1064 ГК РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине.

Таким образом, по мнению окружной коллегии, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что ответчиком допущен ряд нарушений, а именно работы произведены механическим, а не ручным способом, без разрешения уполномоченного органа, а также без представителя Советского УЭГХ ГУП РК "Крымгазсети", что в свою очередь запрещено.

При этом, как полагает суд округа, судом первой инстанции дана надлежащая правовая оценка доводу ответчика о ненадлежащем установлении истцом опознавательных знаков газопровода.

Так, в соответствии с пунктами 10, 11 Правил N 878 трассы подземных газопроводов обозначаются опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках указывается расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы. Опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

В соответствии с пунктом 5.6 СП 42-103-2003 "Проектирование и строительство газопроводов из полиэтиленовых труб и реконструкция изношенных газопроводов" обозначение трассы газопровода предусматривают: путем установки опознавательных знаков (в соответствии с положениями СП 42-101) и укладки сигнальной ленты по всей длине трассы, а для межпоселковых газопроводов возможна (при отсутствии постоянных мест привязки) прокладка вдоль присыпанного (на расстоянии 0,2-0,3 м) газопровода изолированного алюминиевого или медного провода сечением 2,5-4 мм с выходом концов его на поверхность под ковер или футляр вблизи от опознавательного знака.

Пунктом 4.20 Свода правил по проектированию и строительству СП 42-101-2003. Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб установлено, что для определения местонахождения газопровода на углах поворота трассы, местах изменения диаметра, установки арматуры и сооружений, принадлежащих газопроводу, а также на прямолинейных участках трассы (через 200-500 м) устанавливаются опознавательные знаки. На опознавательный знак наносятся данные о диаметре, давлении, глубине заложения газопровода, материале труб, расстоянии до газопровода, сооружения или характерной точки и другие сведения. Опознавательные знаки устанавливаются на железобетонные столбики или металлические реперы высотой не менее 1,5 м или другие постоянные ориентиры.

Как следует из материалов дела газопровод обозначен сигнальной лентой на всю протяженность газопровода в с. Желябовка Нижнегорского района Республики Крым, что подтверждается представленным актом освидетельствования скрытых работ от 23.12.2009.

Согласно журналу производства работ "Газоснабжение с. Желябовка Нижнегорского района" от 2009 года были выполнены работы по нанесению с помощью табличек - указателей на зданиях, сооружениях и опорах ЛЭП трассы газопровода.

В соответствии с графиком обхода подземных уличных газопроводов и дворовых вводов среднего и низкого давления в зоне обслуживания Нижнегорского участка Советского УЭГХ ГУП РК "Крымгазсети" на 2018 год 05.10.2018 работниками истца осуществлен обход подземных уличных газопроводов, в число которых вошла улица Школьная в с. Желябовка. Согласно эксплуатационного журнала газопроводов по маршруту N 12 с. Желябовка, ул. Школьная, ул. Садовая, ул. Центральная в ходе обхода было указано на необходимость обновления привязки газопровода. Подтверждением получения работниками истца маршрутной карты является Журнал выдачи маршрутных карт обходчикам газопровода. Работы по обновлению опознавательных знаков газопроводов выполнены 09.10.2018.

Учитывая вышеизложенное, суд округа считает необходимым апелляционное постановление отменить, оставив в силе решение суда области.

Руководствуясь п. 5 ч. 1 ст. 287, ч. 1 - ч. 3 ст. 288, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2020 по делу N А83-3092/2019 отменить. Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16.12.2019 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.А. Крыжскaя

Судьи

Р.Г. Калуцких В.Н. Шелудяев