Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 октября 2020 г. N Ф10-3830/20 по делу N А83-17807/2019

г. Калуга

19 октября 2020 г.

Дело N А83-17807/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 октября 2020 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Ключниковой Н.В., Леоновой Л.В.,

при участии представителей:

от товарищества собственников недвижимости "На Профсоюзной" (ОГРН 1159102128943, ИНН 9108112436, г. Феодосия, ул. Профсоюзная, 43, кв. 42): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Инспекции по жилищному надзору Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Администрации города Феодосии Республики Крым: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" Республики Крым (ОГРН 1149102183735, ИНН 9102066504, г. Симферополь, ул. Залесская, 12): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников недвижимости "На Профсоюзной" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 года по делу N А83-17807/2019,

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости "На Профсоюзной" (далее - ТСН "На Профсоюзной, товарищество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным предписания Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (далее - инспекция) от 08.07.2019 N 912.

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Феодосии Республики Крым (далее - администрация), некоммерческой организации "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов" Республики Крым (далее - НО "РФ КРМД РК").

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, товарищество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Отзывы на кассационную жалобу лицами, участвующими в деле, не представлены.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, в связи с чем в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) кассационная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 10.06.2019 N 1627 в отношении ТСН "На Профсоюзной" проведена внеплановая документарная проверка, результаты которой зафиксированы в акте проверки от 08.07.2019 N 1607.

Проверкой установлено нарушение, выразившееся в сборе обязательных взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов N 43 и N 41 по ул. Профсоюзная в г. Феодосии собственниками на специальные счета, открытые с нарушением сроков реализации выбора способа формирования фонда капитального ремонта.

Инспекцией выдано предписание от 08.07.2019 N 912, которым товариществу предписано в срок до 15.09.2019 прекратить сбор средств на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов NN 43 и 41 по ул. Профсоюзная, г. Феодосия на специальные счета, предназначенные для формирования фонда капитального ремонта, владельцем которого является ТСН "На Профсоюзной", а также принять меры по решению вопроса о перечислении собранных с нарушением жилищного законодательства средств собственников помещений данных многоквартирных домов со специальных счетов ТСН "На Профсоюзной" на счет регионального оператора, предназначенный для формирования фонда капитального ремонта с передачей платежной истории каждого собственника помещения.

Не согласившись с указанным предписанием, товарищество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленного требования, исходили из того, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы товарищества.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

На основании части 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, решение об установлении размера платы за содержание жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 7 Закона Республики Крым от 19.12.2014 N 48-ЗРК "О некоторых вопросах в сфере обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Крым" (далее - Закон N 48-ЗРК) решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной Региональной программы, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Статьей 7 Закона N 48-ЗРК предусмотрено, что минимальный размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт в общем имуществе в многоквартирном доме устанавливается Советом министров Республики Крым ежегодно на один квадратный метр общей площади помещения в многоквартирном доме, принадлежащей собственнику такого помещения, в срок до 1 октября года, предшествующего очередному году.

Как установлено судом, региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045 годы утверждена постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 N 753 и опубликована 03.12.2015 на официальном интернет-портале правовой информации государственной системы правовой информации, номер опубликования 9100201512030001.

Исходя из установленных обстоятельств дела, суды пришли к выводу о том, что решение собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть принято и реализовано в срок до 03.06.2016, однако в установленный срок собственниками жилых помещений вышеуказанных многоквартирных домов способ формирования фонда капитального ремонта избран не был.

Постановлением Администрации г. Феодосии от 30.03.2018 N 914 "О выборе способа формирования Фонда капитального ремонта" в соответствии с частью 7 статьи 170 ЖК РФ принято решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора для собственников многоквартирных домов, не принявших решения о способе формирования фонда капитального ремонта в течение шести месяцев после официального опубликования утвержденной региональной программы капитального ремонта, установлен размер взноса на капитальный ремонт общего имущества в размере 6,16 руб. на один квадратный метр общей площади помещения. В утвержденный перечень многоквартирных домов, не принявших решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, включены многоквартирные дома NN 41, 43 по ул. Профсоюзной в г. Феодосии.

В силу части 1 статьи 173 ЖК РФ способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с положениями частей 4, 5 статьи 173 ЖК РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы. Решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 данной статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 данной статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

При этом если владельцем специального счета выбрано лицо, управляющее многоквартирным домом, такое лицо должно открыть специальный счет и направить региональному оператору копии направленных в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 ЖК РФ (копия уведомления органа государственного жилищного надзора о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о принятии решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, оформленного в соответствии с требованиями, установленными в части 1 статьи 46 ЖК РФ, и по перечню вопросов, указанных в части 4 статьи 170 ЖК РФ, копия справки банка об открытии специального счета).

Как установлено судами, в соответствии с протоколом от 21.03.2016 N 3 общего собрания товарищества принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов NN 41, 43 по ул. Профсоюзной в г. Феодосии, - на специальном счете ТСН "На Профсоюзной", установлен ежемесячный взнос в размере 6,16 руб. с 1 кв. м на капремонт на специальный счет товарищества, выбран для формирования фонда капремонта на спецсчете РНКБ Банк (ПАО), утвержден перечень и сроки проведения капитального ремонта дома. 21.06.2016 товариществом открыт в РНКБ Банке (ПАО) специальный счет для формирования фонда капитального ремонта дома.

Факт принятия собственниками жилых помещений решения об избрании способа формирования фонда капитального ремонта специальном счете ТСН "Тополь", учтен судами как выражение изменения способа формирования фонда капитального ремонта. Однако данный факт, без совершения обязательных последующих действий, оценен судами как не означающий автоматическое изменение установленного порядка формирования фонда капитального ремонта, установленного постановлением Администрации города Саки от 01.07.2016 N 918 "О выборе способа формирования Фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории муниципального образования городской округ Саки", поскольку требования статьи 173 ЖК РФ при этом не исполнены.

Таким образом, собственниками жилых помещений выражена воля на изменение способа формирования фонда капитального ремонта, однако в нарушении требований действующего законодательства не совершены дальнейшие действия и не направлено соответствующее заявление с приложенными документами региональному оператору.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства, представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон в их совокупности и взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, а также критерию исполнимости и не нарушает права и законные интересы товарищества.

Вопреки доводам жалобы дата публикации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Республики Крым на 2016-2045 годы, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.11.2015 N 753, верно установлена судами (03.12.2015, номер опубликования 9100201512030001), отклонившими ссылку товарищества на дату публикации изменений, внесенных в названную программу.

Доводы товарищества о нарушении том, что инспекция не имела оснований для проведения проверки, проверены судами и подлежат отклонению, в данном случае инспекцией проведена документарная внеплановая проверка на основании поступившей информации в орган государственного жилищного надзора от юридических лиц о фактах нарушения требований к порядку содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме. Внеплановая проверка по указанным основаниям проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организации о проведении внеплановой проверки.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов двух инстанций и получили надлежащую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Расходы по уплате государственной пошлины по кассационной жалобе на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя кассационной жалобы.

На основании статьи 104 АПК РФ, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1500 руб. подлежит возврату ТСН "На Профсоюзной".

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 20 февраля 2020 года и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2020 года по делу N А83-17807/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников недвижимости "На Профсоюзной" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 рублей, уплаченную по платежному поручению от 23 июля 2020 года N 71.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Н.В. Ключникова Л.В. Леонова