Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 22 марта 2021 г. N Ф10-438/21 по делу N А35-10438/2019

город Калуга

22 марта 2021 г.

Дело N А35-10438/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16.03.2021.

Постановление изготовлено в полном объеме 22.03.2021.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Калуцких Р.Г., Крыжской Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Дергачевым Е.А.,

при участии в судебном заседании:

от Комитета по управлению имуществом Курской области (г. Курск, Красная пл., Дом Советов, ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325): Каюн А.Д. - представителя по доверенности от 20.02.2020;

от Ковалева Олега Викторовича (ОГРН 319463200035092, ИНН 463100235402): Горбунов О.В. - представителя по доверенности от 24.10.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области кассационную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу N А35-10438/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Ковалев Олег Викторович (далее - ИП Ковалев О.В., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением, оспорив правомерность несогласования (предварительного) предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: город Курск, ул.Минина, 78, площадью 1050 кв.м, со стороны комитета по управлению имуществом Курской области (далее - комитет), указавшего на отсутствие для этого правовых оснований в письменном уведомлении от 03.09.2019 N 01.7-01-20/11218. Предприниматель просил суд возложить обязанность на комитет не более, чем в срок тридцать дней с момента вынесения судебного акта по делу, принять по подававшемуся им в комитет заявлению от 02.08.2019 решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.08.2020, оставленным без изменения постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе комитет просит состоявшиеся по делу решение и постановление судов отменить, как не соответствующие требования закона.

При рассмотрении дела судом округа представитель комитета поддержал доводы поданной кассационной жалобы, представитель предпринимателя по доводам кассационной жалобы возражал.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав объяснения участников процесса, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судами, ИП Ковалев О.В. является собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами 46:29:101089:452, 46:29:102161:453, 46:29:102161:454, с площадями, соответственно, 51,10 кв. м, 111,8 кв. м, 91,1 кв. м, 1956 (два объекта) и 1975 гг. постройки, используемых предпринимателем в его деятельности в качестве складов, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101089:799, площадью 1500 кв. м, по адресу: город Курск, ул. Минина, 78.

Из материалов дела видно и установлено судами, что на указанном земельном участке также расположено жилое помещение с кадастровым номером 46:29:101089:722, площадью 54,4 кв. м, принадлежащее Буратчук Е.А., унаследовавшей после Кононовой В.К., умершей 09.02.2018, долю последней в праве на указанное жилое помещение и с учетом ранее принадлежавшей ей самой доли, ставшей единственным собственником названного жилого помещения.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:101089:799 с видом разрешенного использования для индивидуальной жилищной застройки, относится к землям населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена между публично-правовыми образованиями.

В силу положений подпунктов 1-3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации для целей предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, должны быть в числе прочих выполнены следующие действия: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 данного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Положениями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются в числе прочих сведений основание предоставления земельного участка без проведения торгов из предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 данного Кодекса оснований (подпункт 6 пункта 1). К этому заявлению наряду с другими документами прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (подпункт 1 пункта 2).

Названный перечень утвержден Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 10 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления.

Как видно из материалов дела и установлено судами, 02.08.2019 ИП Ковалев О.В. обратился в комитет с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под объектами недвижимости, сославшись в нем, в частности, на положения подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, указав также, что цель использования испрашиваемого земельного участка, площадью 1050 кв.м, образуемого в результате раздела участка площадью 1500 кв.м на два земельных участка, - склады не соответствует разрешенному использованию исходного земельного участка, что требует указания в решении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, на необходимость изменения вида разрешенного использования в соответствии с названной целью его использования.

Как видно из материалов дела, к вышеуказанному заявлению предпринимателя были приложены документы, установленные пунктом 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации и Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1.

Судами установлено, что 19.08.2019 предпринимателем в комитет дополнительно представлен обоснованный расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащих ему объектов недвижимости, а 03.09.2019 представлено письменное согласование Буратчук Е.А., являющейся собственником вышеуказанного жилого помещения, на раздел земельного участка и формирование участка площадью 1050 кв. м под объектами ИП Ковалева О.В.

В письменном уведомлении от 03.09.2019 N 01.7-01-20/11218 комитет сообщил ИП Ковалеву О.В. об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка площадью 1050 кв.м., сославшись на то, что не получено согласие всех собственников объектов недвижимого имущества, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:296101089:799, и на то, что распоряжаться земельными участками, предназначенными для индивидуального жилищного строительства, уполномочены органы местного самоуправления города Курска.

После этого ИП Ковалев О.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу за защитой своих прав.

Применительно к регулирующим правоотношения сторон приведенным правовым нормам суд первой инстанции, с которым согласился суд апелляционной инстанции, правильно удовлетворил заявленные требования, поскольку законные основания в данном случае комитетом для отказа по заявлению ИП Ковалева О.В. в предварительном согласовании предоставления ему в собственность земельного участка площадью 1050 кв. м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 46:29:101089:799, площадью 1500 кв. м, по адресу: город Курск, ул. Минина, 78, не были приведены. Довод комитета о том, что не получено согласие всех собственников объектов недвижимости, находящейся на земельном участке с кадастровым номером 46:296101089:799, опровергнут на основании представленных в деле доказательств, согласно которым по состоянию на 03.09.2019 Буратчук Е.А. являлась единственным законным собственником жилого помещения с кадастровым номером 46:29:101089:722, от нее согласие представлено и эти данные имелись у комитета на дату вынесения оспариваемого отказа. Довод о том, что распоряжаться вышеуказанным земельным участком комитет не мог, также правильно не признан судами состоятельным, поскольку в данном случае вышеуказанный земельный участок занят складами, легальность возведения которых под сомнение не поставлена, и испрашивается для их размещения, соответственно вопрос о предварительном согласовании предоставления земли в собственность (являющийся одним из этапов предоставления земли) применительно к требованиям, предусмотренным в части 1 статьи 2 Закона Курской области от 05.03.2015 N 8-ЗКО "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления городского округа "Город Курск" и органами государственной власти Курской области по предоставлению земельных участков, право государственной собственности на которые не разграничено", в пункте 3.7 Положения о Комитете по управлению имуществом Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 25.06.2007 N 286, должен был разрешаться комитетом. Об этом, в частности, свидетельствует и то, что комитет, по сути, признавал данное обстоятельство, поскольку не возвратил поданное предпринимателем заявление по правилам пункта 3 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а рассмотрел его по существу.

Кассационная жалоба повторяющая доводы, приводившиеся комитетом при рассмотрении дела в судах первой и апелляционной инстанций, правильно не признанные судами состоятельными, не может повлечь за собой отмену вынесенных в соответствии с нормами материального права при соблюдении норм процессуального права оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 26.08.2020 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2020 по делу N А35-10438/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Р.Г. Калуцких Л.А. Крыжская