Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2020 г. N 19АП-5911/20 по делу N А35-10438/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22 марта 2021 г. N Ф10-438/21 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

23 декабря 2020 г.

Дело N А36-10438/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Семенюта Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Малюгиным П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Курской области на решение Арбитражного суда Курской области от 26.08.2020 по делу N А35-10438/2019, по заявлению индивидуального предпринимателя Ковалева Олега Викторовича (ОГРНИП 319463200035092, ИНН 463100235402) о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области, изложенных в письме от 03.09.2019 N01.7-01-20/11218; об обязании в срок не более чем тридцать дней со дня вынесения решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.15 ЗК РФ по заявлению ИП Ковалева О.В. от 02.08.2019,

при участии:

от Комитета по управлению имуществом Курской области: Каюн А.Д., представитель по доверенности от 20.02.2020 сроком на один год;

от индивидуального предпринимателя Ковалева Олега Викторовича: Горбунов О.В., представитель по доверенности от 24.10.2019 сроком на пять лет,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ковалев Олег Викторович (далее - ИП Ковалев О.В., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом Курской области (далее - Комитет по управлению имуществом, Комитет, уполномоченный орган), изложенных в письме от 03.09.2019 N 01.7-01-20/11218; об обязании в срок не более чем тридцать дней со дня вынесения решения суда принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) по заявлению ИП Ковалева О.В. от 02.08.2019.

Решением Арбитражного суда Курской области от 26.08.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Комитет по управлению имуществом обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Указывает на отсутствие оснований для предварительного согласования, поскольку на его территории располагается объект недвижимости - жилое помещение - квартира, принадлежащее на праве общей долевой собственности третьим лицам. Письменного согласия на предоставление спорного земельного участка предпринимателю не имеется.

От ИП Ковалева О.В. поступил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, в котором он ссылается на предоставление им 03.09.2019 в Комитет письменного согласия единственного собственника жилого помещения.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель предпринимателя возразил против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ИП Ковалёв О.В. является собственником следующих объектов недвижимого имущества:

нежилое помещение с кадастровым номером 46:29:101089:452 (1956 года постройки), площадью 51,10 кв.м, адрес: г. Курск, ул. Минина, 78,

нежилое здание склада с кадастровым номером 46:29:102161:453 (1975 года постройки), площадью 111,8 кв.м, адрес: г. Курск, ул. Минина, 78,

нежилое здание склада с кадастровым номером 46:29:102161:454 (1956 года постройки), площадью 91,1 кв.м, адрес: г. Курск, ул. Минина, 78.

Объекты используются для складской деятельности предпринимателя.

Объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101089:799, площадью 1500 кв.м, адрес: г. Курск, ул. Минина, 78, разрешённое использование - "для индивидуальной жилой застройки".

Также на данном земельном участке расположено жилое помещение с кадастровым номером 46:29:101089:722, площадью 54,4 кв.м., принадлежащее Буратчук Е.А., что отражено в Едином государственном реестре недвижимости.

Ранее указанное помещение находилось в общей долевой собственности в равных долях между Кононовой В.К. и Буратчук Е.А.

Буратчук Е.А - дочь Кононовой В.К., умершей 09.02.2018.

Право собственности Буратчук Е.А. на долю Кононовой В.К. по завещанию зарегистрировано в установленном законом порядке 21.11.2019 в соответствии с выпиской из ЕГРН. Таким образом, она стала единственным собственником жилого помещения, расположенного на спорном земельном участке.

Данный земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена между публично-правовыми образованиями.

02.08.2019 ИП Ковалёв О.В. обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка под объектами недвижимости.

К указанному заявлению приложены были все необходимые документы, установленные пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ и Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Также 19.08.2019 предпринимателем в Комитет дополнительно представлен расчет площади земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов, подготовленный ИП Поветкиным А.С. (л.д.29).

Также 03.09.2019 ИП Ковалев О.В. представил в Комитет письменное согласование Буратчук Елены Анатольевны - собственника жилого помещения, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 46:296101089:799, на раздел земельного участка и формирование участка площадью 1050 кв.м под объектами ИП Ковалёва О.В. (л.д. 46). О представлении соответствующего согласия ИП Ковалев О.В. дополнительно сообщил уполномоченному органу 09.09.2019, что подтверждается соответствующей отметкой Комитета (л.д.49).

Письмом от 03.09.2019 N 01.7-01-20/11218 Комитет отказал ИП Ковалёву О.В. в принятии решения о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка

Основанием для отказа послужило непредставление согласия всех собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 46:296101089:799.

Помимо этого, Комитет по управлению имуществом указал, что поскольку вид разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером 46629:101089:799 - для индивидуального жилищного строительства, то полномочиями по распоряжению указанным земельным участком наделены органы местного самоуправления города Курска.

Полагая данный отказ незаконным, нарушающим его права и законные интересы, ИП Ковалев О.В. обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Кодекса).

В частности, подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусматривает право продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

При этом согласно статье 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу с пункта 4 указанной статьи ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов также является факт того, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган также отказывает в предоставлении земельного участка без проведения торгов, в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На основании положений пункта 3 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из представленных в материалы дела документов судом сделан обоснованный вывод об отсутствии у Комитета по управлению имуществом оснований для отказа в удовлетворении заявления ИП Ковалева О.В. о представительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 1050 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 46:29:101089:799, площадью 1500 кв.м, адрес: г. Курск, ул. Минина, 78.

По состоянию на 03.09.2019 Буратчук Е.А. являлась единственным законным собственником жилого помещения с кадастровым номером 46:29:101089:722., и эти данные имелись у Комитета на дату вынесения оспариваемого отказа.

Также суд считает несостоятельной ссылку на вид разрешенного использования земельного участка и отсутствие полномочий на распоряжение им, исходя из положений п.4 ст. 85 ЗК РФ, ч.8 ст.36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом правовой позиции п.6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018, определений Верховного Суда РФ от 09.12.2015 N 308-КГ15-7455 и от 03.06.2019 N 301-КГ18-25680, постановлений Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.10.2010 N 5743/10, от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 13016/11 и N 12919/11, от 19.11.2013 N 8536/13.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Вопрос о распределении судебных расходов не разрешается, поскольку в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы освобождены от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 26.08.2020 по делу N А35-10438/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Семенюта