Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 апреля 2021 г. N Ф10-5631/17 по делу N А14-15980/2016

г.Калуга

21 апреля 2021 г.

Дело N А14-15980/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 апреля 2021 г.

Полный текст постановления изготовлен 21 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Стрегелевой Г.А.,

судей Ермакова М.Н., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (ОГРН 1117746139499, ИНН 7726671234, ул.Пеше-Стрелецкая, д.90, г.Воронеж, 394038) - Назаровой Л.А. (дов. от 11.01.2021, диплом), Ваничкина С.Г. (дов. от 11.01.2021, диплом),

от Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1043600077762, ИНН 3664060362, ул. Ломоносова, 105, г.Воронеж, 394087) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от общества с ограниченной ответственностью "Левобережные очистные сооружения" (ОГРН 1143668017899, ИНН 3663103750, ул.Балашовская, 29, офис 1, г.Воронеж, 394074) - Данилова А.В. (дов. от 11.01.2021, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Левобережные очистные сооружения" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 по делу N А14-15980/2016,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "РВК-Воронеж" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Воронежской области (далее - управление Росприроднадзора, управление, уполномоченный орган) по согласованию Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016 - 2022 гг.

Решением суда от 07.04.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2017, в удовлетворении требования ООО "РВК-Воронеж" отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 22.01.2018 решение и постановление отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определением Верховного Суда РФ от 11.05.2018 N 310-ЭС18-5348 в передаче кассационной жалобы ООО "Левобережные очистные сооружения" на постановление суда округа от 22.01.2018 для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ отказано.

При новом рассмотрении дела заявителем в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнены требования, общество просило признать незаконными действия Управления Росприроднадзора по Воронежской области по согласованию Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. (согласованной 20.05.2016 и измененной 02.08.2016) в части включения в Программу ООО "РВК-Воронеж", признать незаконными действия ООО "Левобережные очистные сооружения" по утверждению Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. в части включения в Программу ООО "РВК-Воронеж" (согласована 20.05.2016 и изменена 02.08.2016), признать недействительной Программу контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. (согласованной 20.05.2016 и измененной 02.08.2016),

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 30.05.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано. С ООО "РВК-Воронеж" в пользу ООО "Левобережные очистные сооружения" взысканы расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 80 000 руб., а также решено перечислить ФГБОУ ВО "ВГТУ" Центр научных исследований и судебных экспертиз в строительстве 30 000 руб. за вызов эксперта в судебное заседание по делу N А14-15980/2016 из денежных средств, внесенных на депозитный счет Арбитражного суда Воронежской области ООО "РВК-Воронеж" платежным поручением N 6650 от 07.05.2019.

Не согласившись с решением суда, ООО "РВК-Воронеж" обратилось в суд апелляционной жалобой.

При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции от ООО "РВК-Воронеж" поступило заявление об отказе от иска в части требований о признании незаконными действий ООО "ЛОС" по утверждению Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. в части включения в программу ООО "РВК-Воронеж".

Постановлением суда апелляционной инстанции от 12.11.2020 принят отказ ООО "РВК-Воронеж" от требований о признании незаконными действий ООО "ЛОС" по утверждению Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. в части включения в программу ООО "РВК-Воронеж", производство по делу в указанной части прекращено. Решение суда первой инстанции от 30.05.2019 отменено в части отказа в удовлетворении требований ООО "РВК-Воронеж" о признании незаконными действий Управления Росприроднадзора по Воронежской области по согласованию Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. (согласованной 20.05.2016 и измененной 02.08.2016) в части включения в программу ООО "РВК-Воронеж", о признании недействительной Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. (согласованной 20.05.2016 и измененной 02.08.2016) в части включения в программу ООО "РВК-Воронеж", о взыскании с ООО "РВК-Воронеж" в пользу ООО "Левобережные очистные сооружения" расходов по проведению судебной экспертизы в сумме 80000 руб.

Признаны незаконными действия Управления Росприроднадзора по Воронежской области по согласованию Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. (согласованной 20.05.2016 и измененной 02.08.2016) в части включения в программу ООО "РВК-Воронеж"; признана недействительной Программа контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. (согласованной 20.05.2016 и измененной 02.08.2016) в части включения в нее ООО "РВК-Воронеж".

В остальной части решение суда оставить без изменений.

Не согласившись с постановлением суда апелляционной инстанции в части отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения заявленных требований, а также в части прекращения производства по делу в связи с отказом ООО "РВК-Воронеж" от требований, заявленных к ООО "ЛОС", последнее обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой указывает на неправильное применение судом норм материального и процессуального права. По мнению ООО "ЛОС", суд апелляционной инстанции пришел к ошибочному выводу о том, что ООО "РВК-Воронеж" не является абонентом ООО "ЛОС", этот вывод противоречит вступившему в законную силу решению суда от 14.12.2015 по делу А14-11069/2015, в связи с чем нарушены требования части 2 статьи 69 АПК РФ; выводы апелляционного суда противоречат постановлению суда округа от 22.01.2018 по настоящему делу; не установление нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов является следствием незаконного бездействия ООО "РВК-Воронеж"; выводы суда апелляционной инстанции противоречат пунктам 1 и 5 Правил осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.06.2013 N 525 (далее - Правила N 525).

В дополнении к кассационной жалобе общество "ЛОС" указывает, что различные позиции ООО "ЛОС" и ООО "РВК-ВОРОНЕЖ" в отношении включения последнего в программу контроля основаны на применении обществами различных редакций Правил N 525, при этом податель жалобы настаивает, что все абоненты, в том числе ООО "РВК-Воронеж", вне зависимости от установления нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, подлежат включению в программу контроля. Также кассатор считает, что апелляционной суд не исследовал вопрос нарушения прав ООО "РВК-Воронеж" оспариваемой программой контроля, так как ООО "ЛОС" в силу закона и договора вправе осуществлять контроль в отношении ООО "РВК-Воронеж", поскольку осуществляет прием сточных вод и их очистку, при этом ООО "РВК Воронеж" в силу пункта 4 статьи 12 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", являясь гарантирующей организацией, обеспечивает своим абонентам оказание всего цикла водоотведения и очистку воды производит путем заключения соответствующего договора с ООО "ЛОС". Суд апелляционной инстанции не исследовал и не установил реальные цели, которые преследовались Управлением Росприроднадзора и ООО "РВК-Воронеж" при обращении к примирительным процедурам.

ООО "ЛОС" просит отменить постановление суда апелляционной инстанции в части отмены решения суда первой инстанции и оставить в силе решение Арбитражного суда Воронежской области по настоящему делу.

В отзыве на кассационную жалобу с учетом отзыва на дополнение к жалобе ООО "РВК-Воронеж" считает ее не подлежащей удовлетворению, так как доводы ООО "ЛОС" не являются основанием для отмены постановления суда апелляционной инстанции, поскольку нарушений норм процессуального права судом апелляционной инстанции не допущено: изложенные в судебных актах по делу N А14-11069/2015 выводы касаются правовой квалификации отношений обществ в рамках заключенного договора, а не фактических обстоятельств настоящего спора; обжалуемое постановление суда апелляционной инстанции не противоречит постановлению суда округа от 22.01.2018, поскольку суд кассационной инстанции отменил ранее принятые по настоящему делу решение и постановление ввиду неполного выяснения существенных для дела обстоятельств; суд апелляционной инстанции пришел к правильному выводу, что в отношении ООО "РВК-Воронеж" не могут быть установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, так как общество не обладает признаками нормируемого абонента, канализационные насосные станции и самотечный коллектор, эксплуатируемые ООО "РВК-Воронеж" в процессе оказания услуг по водоотведению, не производят и не перерабатывают воду в том смысле, в котором могут образовываться сточные воды, не влияют на состав и свойства городских сточных вод, поступающих от конечных абонентов. В отношении иных доводов заявителя жалобы ООО "РВК-Воронеж" указало, что они ошибочны, общество не оспаривало включение иного лица (ООО "Эколайнер") в оспоренную программу, судебные издержки распределены судом апелляционной инстанции верно, общество и Росприроднадзор не злоупотребили своими процессуальными правами, при этом признание Росприроднадзором своей ошибочности в согласовании программы не было положено в обоснование выводов суда апелляционной инстанции, а отказ заявителя по делу от части заявленных требований не нарушило прав и законных интересов ООО "ЛОС".

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора в отзыве на кассационную жалобу с учетом дополнения выразило согласие с выводами суда апелляционной инстанции, которые не противоречат пунктам 1 и 5 Правил N 525, доводы кассационной жалобы считает не состоятельными, при рассмотрении настоящего дела управление учло разъяснения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, в связи с чем признало обоснованность требований ООО "РВК-Воронеж", заявленных к управлению. Управление согласно с выводами суда апелляционной инстанции о том, что ООО "РВК-Воронеж" не отвечает признакам нормируемых абонентов, указанным в постановлении Правительства РФ от 18.03.2013 N 230. По мнению управления, судом апелляционной инстанции правильно установлены фактические обстоятельства спора, не допущено нарушений норм материального и процессуального права, в связи с чем, считает, что постановление суда апелляционной инстанции не подлежит отмене.

В судебном заседании суда кассационной инстанции, состоявшемся 18.03.2021, принявшие участие представители ООО "ЛОС", ООО "РВК-Воронеж" поддержали доводы кассационной жалобы и отзыва на нее.

Определением суда округа от 18.03.2021 рассмотрение кассационной жалобы было отложено на 14.04.2021.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе и в отзывах на жалобу, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей обществ "ЛОС" и "РВК-Воронеж", проверив законность постановления суда апелляционной инстанции в обжалуемой части по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Из материалов дела следует, установлено судами, ООО "РВК-Воронеж", является гарантирующей организацией в сфере оказания услуг по водоснабжению и водоотведению сточных вод на территории городского округа г. Воронеж.

ООО "ЛОС" эксплуатирует очистные сооружения, являющиеся частью системы водоотведения в левобережной части городского округа город Воронеж.

ООО "ЛОС" и ООО "РВК-Воронеж" являются организациями водопроводно-канализационного хозяйства (далее - ВКХ), оказывающими услугу водоотведения в левобережной части городского округа город Воронеж: ООО "РВК-Воронеж" в части транспортировки сточных вод, ООО "ЛОС" в части транспортировки и очистки сточных вод.

Между ООО "ЛОС" (эксплуатант) и ООО "РВК-Воронеж" (гарантирующая организация) заключен договор на очистку сточных вод от 16.06.2015 N 237/15, согласно условий которого эксплуатант осуществляет прием и очистку сточных вод (в том числе поверхностных сточных вод), принимаемых и транспортируемых гарантирующей организацией от его абонентов и от объектов ООО "РВК-Воронеж".

В соответствии с Правилами осуществления контроля состава и свойств сточных вод, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2013 N 525, ООО "ЛОС" разработана Программа контроля и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 г.г. (далее - Программа общества), которая была согласована Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области 02.08.2016.

В Программу общества в качестве абонента включено ООО "РВК-Воронеж".

Согласно Программе общества для осуществления планового контроля состава и свойств сточных вод в отношении ООО "РВК-Воронеж" определены следующие места отбора проб: Точка N 1: самотечная канализация по ул. Новосибирской. Колодец К-7 на территории ООО "ЛОС". Точка N 2: напорные коллекторы ГКНС. Камера гашения I технологической линии ООО "ЛОС". Точка N 3: напорные коллекторы КНС-51. Камера переключения напорных коллекторов на территории ООО "ЛОС". Точка N 4: напорный коллектор ООО "УГМК Рудгормаш-Воронеж", камера гашения I технологической линии ООО "ЛОС".

Копия данной программы направлена в адрес ООО "РВК-Воронеж" письмом N 4084а/03/КИ от 04.08.2016.

Считая, что программа не соответствует постановлению Правительства РФ от 29.07.2013 N 644 "Об утверждении правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ" (далее - Правила холодного водоснабжения и водоотведения N 644) в части определения точек отбора проб и нарушает права заявителя в предпринимательской деятельности, ООО "РВК-Воронеж" обратилось в Арбитражный суд Воронежской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом результатов проведенной в рамках рассмотрения настоящего дела экспертизы, пришел к выводу о том, что Программа контроля и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 г.г., а также действия ООО "ЛОС" по ее разработке и действия Управления Росприроднадзора по Воронежской области по ее согласованию соответствуют требованиям действующего законодательства РФ, в том числе, Правилам N 525, Правилам холодного водоснабжения и водоотведения N644, и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, суд апелляционной инстанции частично не согласился с выводами суда первой инстанции.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ) государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение охраны здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения, снижение негативного воздействия на водные объекты путем повышения качества очистки сточных вод, достижение и соблюдение баланса экономических интересов организаций, осуществляющих водоотведение, и их абонентов.

Статьей 2 Закона N 416-ФЗ дано определение основным понятиям, используемым для целей настоящего Федерального закона : абонент - физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения (пункт 2); водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения (пункт 3); гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения (пункт 6); канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод (пункт 9); состав и свойства сточных вод - совокупность показателей, характеризующих физические, химические, бактериологические и другие свойства сточных вод, в том числе концентрацию загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в сточных водах (пункт 22); сточные воды централизованной системы водоотведения (далее - сточные воды) - принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод (пункт 23).

Судом апелляционной инстанции, исходя из правового анализа положений Правил N 167 и Правил холодного водоснабжения и водоотведения N 644, с учетом установленного постановлением Правительства РФ от 31.12.1995 N1310 порядка взимания платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов, правильно установлено, что в отношении качества сточных вод абонентов действуют и подлежат применению два вида требований (нормативов) к качеству сточных вод абонентов, имеющих различную правовую природу и целевую направленность (предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и на работу централизованной системы водоотведения), соблюдение которых абонентами обеспечивается взиманием организациями водопроводно-канализационного хозяйства двух самостоятельных видов платы:

1) платы за превышение нормативов водоотведения (сброса) по составу сточных вод, порядок расчета и взимания которой в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.1995 N 1310 определяется нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

2) платы за негативное воздействие на работу централизованной системы водоотведения, порядок расчета и взимания которой определяется Правилами холодного водоснабжения и водоотведения N 644.

Пунктами 61 и 70 Правил N 167 предусмотрено, что нормативы водоотведения (сброса) по составу сточных вод устанавливаются абоненту органами местного самоуправления или уполномоченной ими организацией ВКХ. Расчеты абонентов с организацией ВКХ за отпуск (получение) питьевой воды и прием (сброс) сточных вод и загрязняющих веществ в пределах и сверх установленных лимитов водопотребления и нормативов водоотведения и сброса загрязняющих веществ производятся в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 111 Правил холодного водоснабжения и водоотведения N 644 абоненты обязаны соблюдать требования к составу и свойствам сточных вод, отводимых в ЦСВ, установленные названными Правилами, в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу ЦСВ (в том числе ее отдельных объектов).

Нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение устанавливались (в период утверждения Программы общества) Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в соответствии с утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 N 393 Правилами.

Статьей 30 Закона N 416-ФЗ (в редакции, действовавший на период утверждения оспоренной Программы общества) установлено, что контроль состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами в централизованную систему водоотведения, осуществляется организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации постановлением от 21.06.2013 N 525 утвердило Правила осуществления контроля состава и свойств сточных вод, которыми установлен порядок осуществления организацией, осуществляющей водоотведение, либо уполномоченной ею организацией контроля состава и свойств сточных вод, отводимых абонентами, для объектов которых установлены нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения, в соответствии с программой контроля состава и свойств сточных вод, а также абонентами, для объектов которых нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в централизованную систему водоотведения не устанавливаются.

Из совокупности положений названных Закона N 416-ФЗ и Правил N 525 следует, что контроль состава и свойств сточных вод производит организация, осуществляющая водоотведение, в отношении сточных вод, отводимых абонентами, на соответствие нормативам допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, и (или) лимитам на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов, указанным абонентами в декларации о составе и свойствах сточных вод, отводимых в централизованную систему водоотведения, и (или) нормативам водоотведения по составу сточных вод, требованиям к составу и свойствам сточных вод, установленным в целях предотвращения негативного воздействия сточных вод на работу централизованной системы водоотведения (пункт 2 Правил N 525).

Согласно пункту 4 Правил N 525 программа контроля состава и свойств сточных вод разрабатывается и утверждается организацией, осуществляющей водоотведение, и согласовывается территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Срок действия программы контроля состава и свойств сточных вод составляет не менее 3 лет.

ООО "РВК Воронеж" является гарантирующей организацией в сфере водоснабжения и водоотведения на территории города Воронеж, осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению в отношении всех абонентов, объекты капитального строительства которых присоединены к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Проанализировав в совокупности вышеприведенные нормативные правовые акты, суд апелляционной инстанции верно заключил, что ООО "РВК-Воронеж" по отношению к ООО "ЛОС" не является его абонентом, имеет статус гарантирующей организации, при этом, передаваемые посредством централизованной системы водоотведения стоки для очистки обществом "ЛОС" и последующем их сбросе в водные объекты не являются стоками, образующимися в результате производства, так как большую часть всего объема водоотведения составляют бытовые стоки населения, которое от уплаты за сбросы загрязняющих веществ через систему коммунальной канализации освобождено.

В отношении объектов ООО "РВК-Воронеж", находящихся в левобережной части города, приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ не установлены (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Таким образом, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу, что ООО "РВК Воронеж", при наличии статуса гарантирующего поставщика, не является абонентом ООО "ЛОС" в том понимании, которое предусмотрено Законом N 416-ФЗ, а так же не относится к категории абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2013 N 230.

Поскольку ООО "РВК-Воронеж" не является абонентом ООО "ЛОС", то заявитель не подлежал включению в программу контроля состава и свойств сточных вод, утвержденной ООО "ЛОС".

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции на законных основаниях не согласился с выводами суда первой инстанции, отменил решение и удовлетворил требования ООО "РВК-Воронеж", признав включение ООО "РВК-Воронеж" в Программу контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. (согласованной 20.05.2016 и измененной 02.08.2016) незаконным.

Признавая незаконными действия Управления Росприроднадзора по Воронежской области по согласованию Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. (согласованной 20.05.2016 и измененной 02.08.2016) в части включения в программу ООО "РВК-Воронеж", суд апелляционной инстанции верно исходил из отсутствия правовых оснований для согласования Росприроднадзором данной Программы в оспоренной части, поскольку включение заявителя в данную Программу осуществлено в нарушение положений части 2 статьи 30 Закона N 416-ФЗ, Правил N 525.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции ООО "РВК-Воронеж", используя свое процессуальное право, установленное положениями части 2 статьи 49 АПК РФ, заявил отказа от заявленных требований о признании незаконными действий ООО "ЛОС" по утверждению Программы контроля состава и свойств сточных вод ООО "ЛОС" на 2016-2022 гг. в части включения в программу ООО "РВК-Воронеж". Данный отказ принят судом апелляционной инстанции, решение суда первой инстанции в этой части отменено и производство по делу в указанной части прекращено.

Предусмотренное ч. 2 ст. 49 АПК РФ право истца на отказ от иска вытекает из принципа диспозитивности, согласно которому стороны свободно распоряжаются своими процессуальными правами. В связи с этим при отказе от иска (требования) волеизъявление истца должно быть направлено на прекращение процесса вследствие утраты интереса к судебному рассмотрению спора, нежелания дальнейшего использования механизмов судебной защиты.

Доводы ООО "ЛОС" о том, что принимая отказ от заявленных требований, суд апелляционной инстанции нарушил права кассатора, отклоняется, поскольку не нашел своего подтверждения в материалах дела.

Учитывая изложенное, суд округа, учитывая фактические обстоятельства спора, установленные судами при рассмотрении настоящего дела, не усматривает оснований для иных выводов по настоящему делу и считает, что судом апелляционной инстанции обоснованно частично отменено решение суда первой инстанции и удовлетворены заявленные требования.

Приведенные в кассационной жалобе доводы рассмотрены судом округа и отклоняются как не подтверждающие незаконность обжалуемого постановления и выводов суда апелляционной инстанции, основанных на исследованных доказательствах, установленных обстоятельствах и правильно примененных нормах права, регулирующих спорные правоотношения. Нарушений норм процессуального права, которые по мнению кассатора, привели к противоречию судебных актов, принятых по иному делу, судом округа не установлено.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда апелляционной инстанции, основанными на оценке доказательств, не подтверждает наличие в обжалованном постановлении нарушений норм материального или процессуального права.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.11.2020 по делу N А14-15980/2016 в обжалуемой части оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

М.Н. Ермаков С.И. Смолко