Глава 8. Право на жилище

Глава 8. Право на жилище

В 2020 году по жилищным вопросам поступило 197 обращений. Количество обращений, затрагивающих жилищные права детей, продолжает не значительно, но уменьшаться. В 2019 году поступило 263 обращения, в 2018 году - 268.

Рисунок 18

Количество обращений по защите жилищных прав

Граждане жалуются на длительное непредоставление жилья, отказ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях либо снятие с учета, отказ в праве на льготное обеспечение жильем; нарушения при переселении из ветхого фонда, прекращение права пользования, а также на возникающие споры с собственниками жилья о праве пользования.

Жилищные права детей имеют свою специфику. Особенно право пользования несовершеннолетнего ребенка жилым помещением, принадлежащим родителям или одному из них на праве собственности.

Пункт 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливает, что несовершеннолетний имеет право жить и воспитываться в семье, а также проживать совместно с родителями. Пункт 2 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации дополняет, что местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей, опекунов. Таким образом, право проживания детей в жилом помещении является производным от права проживания в нем родителей, за исключением случаев, когда ребенок является собственником данного имущества.

Ребенок - собственник жилья имеет больше прав в отношении имущества и лучше защищен законом от его потери, так как при осуществлении родителями правомочий по управлению имуществом ребенка на них распространяются правила, установленные гражданским законодательством в отношении распоряжения имуществом подопечного. Законный представитель несовершеннолетнего вправе распоряжаться имуществом ребенка только в его интересах и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (ст. 60 СК РФ, ст. 37 ГК РФ).

В остальных случаях, когда жилищные права ребенка напрямую зависят от прав его родителей, существует много проблем и отсутствует четкое регулирование в законодательстве.

Жилищный кодекс РФ (далее - ЖК РФ) предусматривает, что в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи (ч. 4 ст. 31 ЖК РФ).

Из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2007 года, утвержденного постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.11.2007, следует, что бывшими являются супруги в случае расторжения брака. Дети бывшими не бывают. В силу установлений СК РФ об обязанностях родителей в отношении своих детей право пользования жилым помещением, находящимся в собственности одного из родителей, должно сохраняться за ребенком и после расторжения брака между его родителями.

Анализ обращений, поступивших к Уполномоченному, показывает, что право пользования может быть сохранено за ребенком до момента отчуждения родителем своего имущества, так как переход права собственности на жилье к другому лицу является основанием для прекращения права пользования жилым помещением членами семьи прежнего собственника, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 292 ГК РФ).

К Уполномоченному поступило обращение матери из города Пушкино в защиту жилищных прав своей дочери. Отец с ребенком зарегистрировался по новому месту жительства в съемном жилье и подарил свое жилье брату. По истечении договора аренды арендатор выписал отца и ребенка по решению суда. Дочь проживала с матерью. О снятии с регистрационного учета по месту жительства и совершенной сделке мать ребенка узнала спустя несколько лет.

На основании п. 4 ст. 60 СК РФ ребенок не имеет права собственности на имущество родителей, родители не имеют права собственности на имущество ребенка. Дети и родители, проживающие совместно, могут владеть и пользоваться имуществом друг друга по взаимному согласию. Поэтому согласно действующему законодательству при отчуждении родителем своего имущества, в котором проживает несовершеннолетний, жилищные права детей не рассматриваются и согласия органа опеки и попечительства по общему правилу не требуется.

Защиту жилищных прав детей в таких случаях можно достичь путем внесения изменений в действующее законодательство, применяя механизмы защиты прав лиц по аналогии права.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" уже содержит требования по обязательному нотариальному удостоверению сделки по отчуждению или договоров ипотек и долей в праве общей собственности на недвижимое имущество с рядом исключений (ст. 42), а также сделки по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным (ст. 54). Кроме того, семейным законодательством установлено обязательное нотариальное удостоверение соглашений о разделе общего имущества, нажитого супругами в браке (п. 2 ст. 38 СК РФ), а также брачных договоров (п. 2 ст. 41 СК РФ).

На родителей возложена обязанность по содержанию своих детей, а также их участие в дополнительных расходах на детей, связанных с отсутствием пригодного для постоянного проживания жилого помещения, поэтому в целях предотвращения нарушения жилищных прав детей необходимо установить обязательное нотариальное удостоверение сделки по отчуждению родителем недвижимого имущества. Данное требование позволит информировать другого родителя несовершеннолетнего ребенка о совершаемой сделке, а также не позволит недобросовестным родителям произвести отчуждение недвижимости, приобретенной с использованием средств материнского (семейного) капитала без выделения доли детей.

Поступившие обращения к Уполномоченному свидетельствуют о тенденции недобросовестных родителей отчуждать свое имущество по безвозмездным сделкам третьим лицам, в том числе близким родственникам, в целях уклонения от ответственности по содержанию своих детей. Собственник жилого помещения вправе свободно распоряжаться своим имуществом даже после своей смерти, но законодательством данное право ограничивается ст. 1149 ГК РФ, устанавливающей право на обязательную долю в наследстве несовершеннолетних детей.

При безвозмездной передаче своего имущества у родителя в дальнейшем может отсутствовать возможность по жилищному обеспечению своих детей. Руководствуясь механизмом защиты прав лиц, находящихся на иждивении, из наследственного права необходимо установить выделение несовершеннолетним детям обязательной доли в жилом помещении, при условии, что данное жилье является единственным и отчуждается родителем по безвозмездной сделке.

Обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа предусмотрено Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В Московской области нет задолженности по предоставлению жилых помещений детям-сиротам. Ежегодно 100% детей-сирот, имеющих право на предоставление жилья, обеспечиваются отдельными благоустроенными квартирами.

Подмосковье в цифрах.

В список детей-сирот на 2020 год включено 786 человек, количество предоставленных жилых помещений детям-сиротам на декабрь 2020 года исполнено на 100%.

Министерством образования Московской области разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", которым предлагается расширить формы и механизмы обеспечения жильем детей-сирот путем выбора:

- либо получить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- либо получить единовременную социальную выплату за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, подтвержденную именным документом (жилищный сертификат), для приобретения жилого помещения в собственность.

Предлагаемые законопроектом изменения приведут к сокращению списка детей-сирот, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, и дадут возможность лицам из числа детей-сирот, у которых право на обеспечение жильем наступило, но не реализовано, реализовать гарантированное государством право на жилье, сократить сроки ожидания жилого помещения.