Постановление избирательной комиссии Нижегородской области от 13 августа 2021 г. N 221/2798-6 "Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России"

Проверив соблюдение требований Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), Закона Нижегородской области "О выборах депутатов Законодательного собрания Нижегородской области" N 187-З (далее - Закон Нижегородской области N 187-З) при выдвижении избирательным объединением - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" областного списка кандидатов в депутаты Законодательного собрания Нижегородской области седьмого созыва, представленные для регистрации областного списка кандидатов документы, избирательная комиссия Нижегородской области установила следующее.

17 июня 2021 года Постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области N 1832-VI на 19 сентября 2021 года назначены выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области.

21 июня 2021 года указанное постановление было официально опубликовано на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

04 июля 2021 года избирательным объединением - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в избирательную комиссию Нижегородской области представлены документы, необходимые для назначения уполномоченных представителей избирательного объединения, для регистрации уполномоченных представителей по финансовым вопросам, представляемые избирательным объединением при выдвижении списком кандидатов по одномандатным избирательным округам, при выдвижении областного списка кандидатов. Областной список кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, выдвинутый избирательным объединением - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России", в количестве 52 человек заверен постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 06 июля 2021 года N 205/2499-6.

В соответствии со статьей 38.1 Закона Нижегородской области N 187-З в поддержку выдвижения областного списка кандидатов избирательным объединением - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" осуществлялся сбор подписей избирателей. Согласно постановления избирательной комиссии Нижегородской области от 21 июня 2021 года N 201/2445-6 "О количестве подписей, необходимом для регистрации кандидата, выдвинутого по одномандатному избирательному округу, списков кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва" количество подписей избирателей в поддержку выдвижения областного списка кандидатов, необходимое для регистрации областного списка кандидатов, составляет 12733 подписей, а максимальное количество подписей, представляемых избирательными объединениями в избирательную комиссию Нижегородской области, составляет 14006.

04 августа 2021 года уполномоченным представителем избирательного объединения - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в избирательную комиссию Нижегородской области были представлены подписные листы в количестве 13492, содержащие 13492 подписей избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, сведения об изменениях, происшедших в областном списке кандидатов после его заверения, уведомление об открытии избирательным объединением специального избирательного счета, копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов, первый финансовый отчет избирательного объединения в комплекте на 12 л., письменные уведомления кандидатов об отсутствии счетов, вкладов, иных финансовых инструментов за рубежом.

В соответствии с частью 4 статьи 43 Закона Нижегородской области N 187-З проверке подлежат не менее 20 процентов от установленного настоящим Законом количества подписей избирателей, необходимого для регистрации кандидата, областного списка кандидатов, и соответствующих им сведений об избирателях, внесших свои подписи в подписные листы. Количество подписей избирателей, подлежащих проверке, определяется решением избирательной комиссии Нижегородской области не позднее чем через семь дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 21 июня 2021 года N 201/2447-6 "О количестве подлежащих проверке подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата по одномандатному избирательному округу, списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва" определено подлежащее проверке количество подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, в размере 20 процентов от необходимого для регистрации списка кандидатов количества подписей избирателей, что составляет 2547 подписей.

Рабочей группой по проверке подписных листов с подписями избирателей собранными в поддержку выдвижения областных списков кандидатов в депутаты Законодательного собрания Нижегородской области седьмого созыва, утвержденной постановлением избирательной комиссии Нижегородской области от 21 июня 2021 года N 201/2447-6 были проверены отобранные методом жеребьевки (случайной выборки) 2547 представленных подписей избирателей (что составляет 20 процентов подписей избирателей от необходимого для регистрации областного списка кандидатов количества подписей), находящиеся в папках N 107, 51, 65, 9, 61, 105, 80, 2, 101, 90, 53, 68, 15, 94, 128, 6, 22, 70, 25, 47, 17, 52, 49, 43, 45 (с 1 по 100 лист) и в папке N 42 (с 1 по 47 лист включительно).

Также в целях проверки достоверности сведений об избирателях, содержащихся в подписных листах, рабочей группой 09 августа 2021 года и 10 августа 2021 года были направлены два запроса в ГУ МВД РФ России по Нижегородской области по форме, установленной Приложением N 7 и N 8 к Протоколу N 1 к соглашению о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.09.2016 N 08/14295-2016/1/8913.

По результатам проверки на основании официальных сведений, полученных из ГУ МВД России по Нижегородской области 09 августа 2021 года N 60/17544 и 10 августа 2021 года N 60/17633, заключений экспертов N 387 от 10 августа 2021 года, N 412 от 10 августа 2021 года, N 414 от 10 августа 2021 года, N 1625 от 10 августа 2021 года, привлеченных к проверке подписных листов, изложенных в ведомостях проверки, были признаны недействительными и (или) недостоверными 164 подписи избирателей, что составило 6,43% от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Основания признания подписей недействительными и (или) недостоверными изложены в итоговом протоколе от 10 августа 2021 года, копия которого с двадцатью пятью ведомостями проверки подписных листов вручена 10 августа 2021 года уполномоченному представителю избирательного объединения - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" С.В. Вихареву.

12 августа 2021 года в адрес избирательной комиссии Нижегородской области поступили возражения по результатам проверки подписей избирательного объединения - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России", направленные уполномоченным представителем избирательного объединения - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" Е.А. Улитиной.

В своих возражениях уполномоченный представитель избирательного объединения выражает несогласие с выводами экспертов ГУ МВД России по Нижегородской области о признании недостоверными подписей избирателей, изложенными в заключениях, а также результатами проверки сведений, полученных из ГУ МВД России по Нижегородской области письмом от 09 августа 2021 года N 60/17544 и 10 августа 2021 года N 60/17633.

В ходе дополнительного изучения подписных листов избирательной комиссией Нижегородской области установлено, что из числа недействительных подписей необходимо исключить три подписи избирателей: подпись N 1 в листе 85 в папке N 49, подпись N 1 в листе 45 в папке N 90, подпись N 1 в листе 97 в папке N 90, поскольку эти 3 подписи, признанные недействительными неверно внесены в таблицу для проверки ГУ МВД России по Нижегородской области. Сведения об избирателях, соответствуют действительности.

Также из числа недействительных подписей следует исключить подпись N 1 в листе 50 в папке N 68 признанную недействительной на основании заключения эксперта от 10 августа 2021 года N 1625 и подпись N 1 в листе 14 в папке N 22 признанную недействительной на основании заключения эксперта от 10 августа 2021 года N 1625, поскольку данные подписи признаны недействительными дважды, по разным основаниям.

Остальные доводы о достоверности подписей, изложенные в возражении заявителя, не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются сведениями, полученными из ГУ МВД России по Нижегородской области 09 августа 2021 года N 60/17544 и 10 августа 2021 года N 60/17633.

Недействительными и (или) недостоверными по результатам проверки являются 159 подписей избирателей, что составило 6,24% от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Соответственно, действительными можно признать 2388 подписей избирателей, что является недостаточным для регистрации областного списка кандидатов избирательного объединения - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России".

В соответствии с подпунктом "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, если для регистрации списка кандидатов требуется представить 200 и более подписей избирателей, - выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, является основанием для отказа в регистрации областного списка кандидатов. Аналогичное основание содержится и в пункте 3.2 части 9 статьи 44 Закона Нижегородской области N 187-З.

Кроме того, из анализа представленных в избирательную комиссию документов следует, что при выдвижении Нижегородским региональным отделением Политической партии "Партия Возрождения России" областного списка кандидатов имело место несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ), которое выразилось в следующем.

Согласно Подтверждения получения документов, представленных при выдвижении избирательным объединением Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России", 04 июля 2021 года в избирательную комиссию Нижегородской области уполномоченным представителем избирательного объединения Вихаревым С.В. в числе документов, необходимых для уведомления о выдвижении областного списка кандидатов, были представлены следующие документы:

- Протокол заседания Совета Регионального отделения Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" от 23 июня 2021 года;

- Протокол заседания Президиума Центрального Совета Партии Политической партии "Партия Возрождения России" от 26 июня 2021 года N 6-ПЦС;

- Протокол внеочередного общего собрания Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" от 27 июня 2021 года;

- Выписка из протокола заседания Президиума Центрального Совета Партии Политической партии "Партия Возрождения России" N 7-ПЦС от 29 июня 2021 года;

- Протокол внеочередного общего собрания Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" от 01 июля 2021 года.

Из содержания вышеприведенных документов следует, что 23 июня 2021 года на заседании Совета Регионального отделения НРО ПП ПВР были сформированы предложения по кандидатурам на выборы депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва и направлены на согласование с Президиумом Центрального Совета Партии. 26 июня 2021 года решением Президиума Центрального Совета Партии направленные кандидатуры были согласованы. 27 июня 2021 года Совет регионального отделения внес кандидатуры на рассмотрение внеочередного общего собрания Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России", по результатам которого было принято решение о направлении, внесенных Советом Регионального отделения кандидатур, на согласование с Президиумом Центрального Совета Партии в соответствии с пунктами 18.4, 18.5, 18.7, 18.11 Устава. 29 июня 2021 года направленные на согласование кандидатуры были согласованы решением Президиума Центрального Совета Партии и 01 июля 2021 года на внеочередном общем собрании Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" было принято решение о выдвижении областного списка кандидатов.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 2 статьи 35 Федерального закона N 67-ФЗ и аналогичными ему положениями части 2 статьи 36 Закона Нижегородской области N 187-З выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом N 95-ФЗ.

Статьей 25 Федерального закона N 95-ФЗ предусмотрено, что решения по вопросам выдвижения региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии тайным голосованием в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения политической партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения политической партии.

Порядок выдвижения кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации регламентирован главой 18 Устава Партии Политической партии "Партия Возрождения России" (далее - Устав Партии), в частности пунктами 18.4 - 18.18. Из анализа вышеприведенных положений Устава Партии следует, что принятию общим собранием регионального отделения решения о выдвижении кандидатов в депутаты предшествует процедура согласования кандидатур, планируемых к выдвижению. Нормы, регламентирующие процедуру согласования кандидатур для выдвижения Партией кандидатов в депутаты, закреплены в пунктах 18.4 - 18.6, 18.8, 18.11 Устава Партии. Предложения по таким кандидатурам оформляются решением общего собрания в виде соответствующего протокола, выписки, а на согласование в Президиум Центрального Совета Партии представляются только кандидатуры, поддержанные более чем половиной членов Партии, из присутствующих на общем собрании (конференции) Регионального отделения.

Таким образом, вопрос принятия решения о направлении предложений по кандидатурам для выдвижения Партией кандидатов в депутаты, относится исключительно к компетенции общего собрания регионального отделения.

Также пунктом 18.11 Устава Партии предусмотрено, что выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется только в случае согласования кандидатов на общем собрании (конференции) Регионального отделения Партии тайным голосованием после предварительного согласования с Президиумом Центрального Совета Партии.

При таких обстоятельствах, решение Президиума Центрального Совета Партии от 26 июня 2021 года не может рассматриваться в качестве предварительного согласования, предусмотренного пунктом 18.11 Устава Партии, поскольку представленные на согласование кандидатуры внесены органом регионального отделения Партии не уполномоченным на то Уставом Партии. При этом общее собрание, на котором тайным голосованием должны быть согласованы кандидаты в состав областного списка кандидатов, должно быть проведено после рассмотрения (согласования) Президиумом Центрального совета Партии кандидатур, представленных на согласование решением общего собрания регионального отделения, и до принятия решения о выдвижении списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва тайным голосованием (пункты 18.4 - 18.6, 18.8, 18.11).

Из анализа представленных в избирательную комиссию Нижегородской области документов следует, что решение о направлении предложений по кандидатурам для выдвижения региональным отделением кандидатов в депутаты для согласования Президиумом Центрального Совета Партии было принято на внеочередном общем собрании Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" 27 июня 2021 года, а направленные на согласование кандидатуры рассмотрены и согласованы на заседании Президиумом Центрального Совета Партии 29 июня 2021 года. Решение о выдвижении областного списка кандидатов было принято на внеочередном общем собрании Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" состоявшемся 01 июля 2021 года.

Таким образом, после рассмотрения и согласования кандидатур Президиумом Центрального Совета Партии 29 июня 2021 года предусмотренная Уставом Партии процедура согласования кандидатов тайным голосованием до принятия решения о выдвижении областного списка кандидатов, проведена не была.

В силу вышеизложенного избирательная комиссия Нижегородской области приходит к выводу, что избирательным объединением - Нижегородское региональное отделением Политической партии "Партия Возрождения России" не соблюдены, предусмотренные Уставом Партии порядок и процедура согласования кандидатур, выдвигаемых в составе областного списка кандидатов на выборах депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, что является отдельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктом "а" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Также, согласно пункту 3 части 4 статьи 36 Закона области в решении съезда политической партии либо конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии о выдвижении областного списка кандидатов должно быть указано решение о выдвижении областного списка кандидатов и итоги голосования по этому решению. В соответствии с пунктом 59 статьи 2 Федерального закона N 67-ФЗ список кандидатов - единый список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти. Предусмотренное законодательством единство списка кандидатов, требует единого голосования участников (делегатов) по вопросу о выдвижении областного списка кандидатов. Таким образом, в бюллетень для тайного голосования должен был быть включен вопрос, предусматривающий единое голосование за или против выдвижения областного списка кандидатов в определенном составе и порядке размещения в нем кандидатов.

В представленном в избирательную комиссию Нижегородской области Протоколе от 01 июля 2021 года внеочередного Общего собрания Нижегородского регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" (далее - Протокол, Общее собрание) в разрез с вышеуказанными нормами не указаны сведения о тайном голосовании участников Общего собрания за (против) выдвижение областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва и результат соответствующего голосования. При этом персональное голосование за каждого из кандидатов, включенного в областной список кандидатов, не может восполнить отсутствие голосования за (против) выдвижения областного списка кандидатов в целом.

Таким образом, вопрос о голосовании за или против выдвижения областного списка кандидатов в целом участниками Общего собрания регионального отделения не рассматривался, на тайное голосование не выносился. Указанные обстоятельства являются нарушением пункта 2 части 8 статьи 44 Закона Нижегородской области N 187-З.

Несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом N 95-ФЗ, выявление 5 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки являются основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным подпунктами "а" и "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ и пунктами 1 и 3.2 части 9 статьи 44 Закона Нижегородской области N 187-З.

В силу вышеизложенного, руководствуясь пунктом 8 статьи 26, статьей 38.1, частью 1 статьи 42 и пунктом 3.2 части 9 статьи 44 указанного Закона, избирательная комиссия Нижегородской области постановляет:

1. Отказать в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва, выдвинутого избирательным объединением - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России".

2. Выдать уполномоченному представителю избирательного объединения - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" копию настоящего постановления.

3. Направить в подразделение Волго-Вятского банка публичного акционерного общества "Сбербанк России" (дополнительный офис N 9042/0110) указание о прекращении всех финансовых операций по специальному избирательному счету, открытому избирательным объединением Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России".

4. Проинформировать избирательное объединение Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" о необходимости представить в избирательную комиссию Нижегородской области итоговый финансовый отчет не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов депутатов Законодательного Собрания Нижегородской области седьмого созыва.

5. Разъяснить избирательному объединению - Нижегородское региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" право обжалования настоящего постановления путем подачи жалобы в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации в течение пяти дней либо в Нижегородский областной суд в течение десяти дней со дня принятия настоящего постановления.

6. Опубликовать настоящее постановление в газете "Нижегородские новости" и разместить его на сайте избирательной комиссии Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель избирательной комиссии Нижегородской области

М.Ю. Красилевская

Секретарь избирательной комиссии Нижегородской области

С.В. Черемина