Постановление Администрации Савинского муниципального района Ивановской области от 3 сентября 2019 г. N 675-п "О внесении изменений в постановление администрации Савинского муниципального района от 03.09.2013 N 491-п "Об утверждении Положения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Савинского муниципального района"

Во исполнение Федерального закона Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" администрация Савинского муниципального района постановляет:

Внести в постановление администрации Савинского муниципального района от 03.09.2013 N 491-п "Об утверждении Положения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Савинского муниципального района" изменения, изложив приложение в новой редакции (прилагается).

Глава Савинского

муниципального района

Н.Н. Пашков

Приложение
к постановлению
администрации Савинского
муниципального района
от 03.09.2019 N 675-п

Положение
о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Савинского муниципального района

1. Общие положения

1.1. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее - КЧС и ОПБ) является координирующим органом районного звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) и предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей среды, уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

1.2. КЧС и ОПБ является постоянно действующим координирующим органом администрации Савинского муниципального района.

1.3. Правовые основы деятельности КЧС и ОПБ составляют:

Конституция РФ;

Федеральный закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Федеральный закон "О пожарной безопасности";

постановление Правительства РФ "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";

постановление Правительства РФ "О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности";

другие законы и нормативные правовые акты Российской Федерации, Ивановской области и Савинского муниципального района.

1.4. Деятельность КЧС и ОПБ финансируется из районного бюджета, уровень ее материального и технического обеспечения определяется администрацией Савинского муниципального района.

2. Основные задачи и права КЧС

2.1. Основными задачами КЧС и ОПБ являются:

- разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

- координация деятельности органов управления и сил единой системы;

- обеспечение согласованности действий органов местного самоуправления и организаций при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате чрезвычайных ситуаций;

- рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, установленном федеральным законодательством;

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и пожаров, а также обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайной ситуации;

- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайной ситуации;

- обеспечение готовности органов управления, сил и средств к действиям в чрезвычайной ситуации, а также создание и поддержание в состоянии готовности пунктов управления;

- организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и пожаров, а также подготовка предложений и решений по совершенствованию вопросов пожарной безопасности;

- участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализации территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов, необходимых для ликвидации чрезвычайной ситуации;

- взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации, а в случае необходимости - принятие решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайной ситуации и пожаров;

- руководство работами по ликвидации чрезвычайной ситуации, крупных пожаров, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;

- планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуированного населения и возвращение его после ликвидации чрезвычайной ситуации и пожаров в места постоянного проживания;

- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и пожаров;

- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайной ситуации.

2.2. КЧС и ОПБ в соответствии с возложенными на нее задачами выполняет следующие функции:

- организует прогнозирование и оценку обстановки на территории района, которая может сложиться в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера;

- разрабатывает и планирует проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и пожаров;

- направляет деятельность территориальных органов государственного надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации;

- осуществляет контроль за подготовкой органов управления и сил территориальной подсистемы и звеньев РСЧС, обучением населения действиям в условиях угрозы и возникновения чрезвычайной ситуации;

- разрабатывает и вносит на рассмотрение администрации Савинского муниципального района проекты решений по вопросам, связанным с предупреждением и ликвидацией чрезвычайной ситуации, обеспечением пожарной, промышленной и экологической безопасности;

- контролирует деятельность подсистемы и звеньев РСЧС, ведомств, организаций и предприятий на подведомственной им территории по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и пожаров;

- участвует совместно с другими органами управления в рассмотрении вопросов размещения и деятельности потенциально опасных производств;

- осуществляет контроль за организацией защиты сельскохозяйственных животных, посадок культурных растений, продовольствия, пищевого сырья, кормов, водоисточников и систем водоснабжения от радиоактивного загрязнения (заражения), химического, бактериологического (биологического) заражения;

- организует работу по привлечению общественных организаций и граждан к проведению мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации и крупных пожаров.

2.3. КЧС и ОПБ имеет право:

- в пределах своей компетенции принимать решения, обязательные для выполнения на территории района;

- привлекать в установленном порядке силы и средства, входящие в РСЧС, к выполнению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- определять в зонах чрезвычайной ситуации режимы функционирования РСЧС;

- приостанавливать функционирование объектов экономики на территории района, вне зависимости от их ведомственной подчиненности, в случае угрозы возникновения чрезвычайной ситуации и пожаров;

- привлекать ведущих специалистов отраслей экономики и организаций к проведению экспертизы потенциально опасных объектов;

- направлять на территориально подведомственные объекты материалы о нарушениях требований нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайной ситуации и обеспечения пожарной безопасности;

- рассматривать ходатайства руководителей (председателей КЧС и ОПБ) муниципальных объектов экономики об оказании финансовой и материальной помощи на мероприятия по ликвидации чрезвычайной ситуации и вносить предложения об использовании чрезвычайных финансовых и материальных ресурсов из резервного фонда района.

2.4. На председателя КЧС и ОПБ возлагаются:

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации, обеспечению пожарной безопасности и надежности работы потенциально опасных объектов;

- обеспечение готовности органов и пунктов управления, сил и средств к действиям в условиях чрезвычайной ситуации и пожаров;

- введение режимов функционирования территориальной подсистемы РСЧС и звеньев в зависимости от сложившейся обстановки;

- координация деятельности подчиненных и взаимодействующих КЧС и ОПБ;

- организация оповещения органов управления, сил РСЧС и населения об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации и пожаров, принятых мерах по обеспечению безопасности, о прогнозируемых возможных последствиях чрезвычайных ситуаций, приемах и способах защиты;

- организация и координация действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;

- распределение задач, согласование планов действий сил наблюдения и контроля, разведки всех видов за состоянием окружающей природной среды и потенциально опасных объектов;

- распределение задач, согласование планов действий между подчиненными, приданными и взаимодействующими органами управления;

- согласование действий с КЧС и ОПБ соседних городов, районов по вопросам совместных действий и обмена информацией;

- организация своевременного предоставления информации и докладов вышестоящим органам управления о ходе ликвидации чрезвычайной ситуации, пожаров и изменениях обстановки.

3. Состав КЧС и ОПБ

3.1. Комиссию по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности возглавляет заместитель главы администрации Савинского муниципального района, курирующий вопросы гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.2. В состав КЧС и ОПБ входят руководители органов исполнительной власти Савинского муниципального района и других организаций. Кроме того, в состав комиссии могут включаться ведущие специалисты отраслей экономики.

3.3. Для оценки масштабов чрезвычайной ситуации в районе бедствия и прогнозирования возможных ее последствий, подготовки предложений главе администрации Савинского муниципального района, председателю КЧС и ОПБ для принятия решения на ликвидацию чрезвычайной ситуации и пожаров, осуществления непосредственного руководства по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также для организации и поддержания непрерывного взаимодействия с органами РСЧС и другими органами управления силами, привлекаемыми к ликвидации чрезвычайной ситуации и пожаров, при КЧС и ОПБ создаются оперативные группы.

3.4. В чрезвычайной ситуации территориального масштаба для руководства аварийно-спасательными и другими неотложными работами функциональные звенья РСЧС могут выделять свои оперативные группы, которые осуществляют свою деятельность под общим руководством оперативной группы КЧС района.

4. Организация работы КЧС и ОПБ

4.1. Председатель КЧС и ОПБ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на комиссию задач.

4.2. Работа КЧС и ОПБ организуется по годовым планам работы.

4.3. Заседания КЧС и ОПБ оформляются протоколами.

4.4. Положение о КЧС и ОПБ утверждается постановлением администрации Савинского муниципального района, а состав комиссии - распоряжением администрации Савинского муниципального района.

4.5. Предварительные решения КЧС и ОПБ разрабатываются отделом ГО, ЧС и мобилизационной подготовки администрации Савинского муниципального района.

4.6. Справочный материал для работы КЧС и ОПБ разрабатывается каждым членом комиссии по своим направлениям. Должностным лицом, ответственным за порядок оформления справочного материала и перечня вопросов, входящих в него, является начальник отдела ГО, ЧС и мобилизационной подготовки администрации Савинского муниципального района - заместитель председателя КЧС и ОПБ.

Общие обязанности членов комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в режимах функционирования

Члены КЧС и ОПБ осуществляют свою деятельность под непосредственным руководством председателя комиссии.

Члены КЧС и ОПБ обязаны:

изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

сбор, обработка и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

разработка и реализация целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению ЧС и обеспечению пожарной безопасности;

планирование действий органов управления и сил единой системы, организация подготовки и обеспечения их деятельности;

подготовка населения к действиям в ЧС;

пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности;

осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и технических ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в ЧС;

ведение статистической отчетности о ЧС, участие в расследовании причин аварий и катастроф;

б) в режиме повышенной готовности - при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки, при получении прогноза о возможности возникновения чрезвычайной ситуации и пожаров:

- приступить к немедленному руководству подчиненными (подведомственными) силами и средствами и по распоряжению председателя комиссии прибыть на заседание КЧС;

- быть готовыми к докладу председателю комиссии о сложившейся обстановке в зоне возможной чрезвычайной ситуации (производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической) и др.), прогнозе ее развития, в части возможного ущерба жизни и здоровью людей, окружающей природной среде, объектам экономики, а также своих предложениях по ее нормализации;

- осуществлять в пределах своей компетенции непрерывное, гибкое и эффективное управление подчиненными (подведомственными) и (или) приданными силами и средствами по предотвращению возникновения чрезвычайной ситуации и пожаров;

- принимать участие в расследовании причин возникновения угрозы чрезвычайной ситуации, оценке эффективности действий сил и средств в ходе предотвращения чрезвычайной ситуации, составлении отчетных документов;

в) в режиме чрезвычайной ситуации - при возникновении и во время ликвидации чрезвычайной ситуации:

- с получением условного сигнала прибыть на оперативное заседание КЧС и ОПБ, параллельно организуя задействование необходимых подчиненных (подведомственных) сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации;

- быть готовыми к докладу председателю комиссии предложений по:

организации защиты населения;

необходимости выдвижения оперативных групп в зону чрезвычайной ситуации;

организации ликвидации чрезвычайной ситуации;

определению границ зоны чрезвычайной ситуации;

организации устойчивого функционирования объектов экономики и территорий, первоочередному жизнеобеспечению пострадавшего населения в условиях чрезвычайной ситуации;

осуществлению непрерывного контроля за состоянием окружающей природной среды в зоне чрезвычайной ситуации, за обстановкой на аварийных объектах и на прилегающей к ним территории и т.п.;

г) при убытии в отпуск, командировку и т.п.:

- оставлять за себя заместителя (должностное лицо);

- информировать начальника отдела ГО, ЧС и мобилизационной подготовки администрации Савинского муниципального района о сроках отсутствия, Ф.И.О. назначенного заместителя и порядке его оповещения;

д) при изменении места жительства, рабочих и домашних телефонов:

- информировать начальника отдела ГО, ЧС и мобилизационной подготовки администрации Савинского муниципального района о необходимости внесения изменений в схему оповещения.

Задачи председателя КЧС и ОПБ при выполнении функциональных обязанностей

Председатель КЧС и ОПБ:

с получением информации от оперативного дежурного принимает решение на сбор КЧС и ОПБ и после анализа полученных данных определяет, что необходимо сделать немедленно, и отдает указание начальнику отдела ГО, ЧС и мобилизационной подготовки администрации Савинского муниципального района на подготовку проекта решения комиссии, в котором указывается:

- какие материальные средства следует подготовить для поставки в район аварии;

- кого вызвать дополнительно для решения задач по защите населения.

Проводит расчет времени, в котором ориентировочно определяет сроки выполнения организационных и практических мероприятий, в частности:

- порядок сбора данных и доклада по ним;

- доклады должностных лиц о состоянии сил, средств и предложения для принятия решения;

- подготовку распоряжений и доведение их до подчиненных, объявление решения, постановку задач подчиненным и завершение планирования мероприятий, подготовку населения и представление этих сведений в вышестоящие органы управления;

- практическую работу в подчиненных органах управления с целью оказания им помощи в решении поставленных задач и другое.

Принимает решение по отправке в район аварии оперативной группы КЧС и ОПБ района для:

- уточнения достоверности данных, поступивших из района аварии;

- сбора данных, обобщения, анализа и прогнозирования реально складывающейся обстановки в районе аварии;

- подготовки докладов руководству района по возникшей аварии;

- сбора и подготовки экстренной информации для руководства района;

- подготовки предложений по режимам пребывания людей и их доступа в зону чрезвычайной ситуации (по необходимости);

- подготовки места работы основного состава оперативной группы КЧС и ОПБ.

Председатель комиссии по чрезвычайной ситуации, после сбора членов комиссии, ориентирует их по сложившейся обстановке, предстоящим действиям, отдает указания к сбору данных обстановки, подготовке необходимых справок и предложений для принятия решения и доводит задачи до исполнителей.

При постановке задач членам комиссий председатель указывает:

- порядок разработки обращения к населению по поводу аварии, его согласования и передачи по СМИ;

- состав оперативной группы КЧС и ОПБ района и отдела ГО, ЧС и мобилизационной подготовки администрации, ее основные задачи, время и порядок убытия к месту аварии, организацию работы и обеспечения необходимыми каналами связи;

- порядок, сроки и объем разведки, порядок разработки предложений на проведение эвакуации;

- определение возможностей транспорта для эвакуации населения, характер маневра для его сосредоточения на главных направлениях, районы сосредоточения и время готовности к выполнению практических перевозок;

- сроки и порядок ввода в действие плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации района (по необходимости);

- разработку и осуществление мероприятий по поддержанию общественного порядка в зонах чрезвычайной ситуации, на маршрутах эвакуации и в местах размещения эвакуируемого населения, организацию охраны объектов и личного имущества граждан в зонах чрезвычайной ситуации и районах эвакуации (по необходимости);

- порядок специальной обработки транспорта и другой техники;

- порядок санитарной обработки эвакуированного населения;

- организацию питания и обеспечения одеждой эвакуированного населения;

- порядок материального обеспечения формирований и работ по ликвидации последствий аварии;

- режим работы комиссии, сроки заседания, порядок оформления решений и доведения до исполнителей.

Основными способами доведения задач до подчиненных являются:

- устный приказ (распоряжение), который отдается лично председателем КЧС и ОПБ путем вызова подчиненных начальников на пункт управления или передачи распоряжений по его поручению должностными лицами, выезжающими на пункт управления подчиненных органов;

- передача распоряжений по техническим средствам связи через членов КЧС и ОПБ Савинского муниципального района;

- отправка письменных, графических распоряжений в подчиненные органы управления.

Заместитель председателя КЧС - начальник отдела ГО, ЧС и мобилизационной подготовки администрации Савинского муниципального района:

- разрабатывает предложения председателю КЧС и ОПБ по организации защиты населения и проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- готовит донесения и распоряжения;

- доводит распоряжения до исполнителей;

- организует сбор и обобщение данных об обстановке, подготовке расчетов и предложений;

- организует развертывание работы в подчиненных органах управления;

- готовит и высылает оперативные группы КЧС и ОПБ района;

- при необходимости, по решению председателя КЧС и ОПБ, непосредственно руководит мероприятиями по защите населения и ликвидации аварии из зоны чрезвычайной ситуации.

Члены КЧС и ОПБ поддерживают постоянную связь с органами, которые они представляют, организуют сбор и обобщение данных об обстановке в зоне деятельности представляемых ими органов, передают информацию об обстановке и распоряжения подчиненным силам, осуществляют контроль за выполнением приказов и распоряжений.