Определение Верховного Суда РФ от 18 августа 2021 г. N 305-ЭС21-8247 по делу N А40-7515/2020
Судья Верховного Суда Российской Федерации Иваненко Ю.Г., изучив по материалам истребованного дела кассационную жалобу государственного унитарного предприятия "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее - ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", предприятие) на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.07.2020 по делу N А40-7515/2020, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2020 и постановление Арбитражного суда Московского округа от 18.02.2021 по тому же делу
по заявлению предприятия к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконными пунктов 2 - 4 решения от 22.10.2019 и предписания от 22.10.2019 по делу N 223ФЗ-993/19,
с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - общества с ограниченной ответственностью "ГеоСпецСтрой" (далее - ООО "ГеоСпецСтрой", общество), общества с ограниченной ответственностью "РТС-тендер" (далее - ООО "РТС-тендер"),
установил:
решением Арбитражного суда города Москвы от 16.07.2020, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 09.11.2020 и постановлением Арбитражного суда Московского округа от 18.02.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.
В кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской Федерации, ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", возражая против указанных судебных актов, просит об их отмене, ссылаясь на существенное нарушение судами норм материального и процессуального права.
Письмом от 15.06.2021 дело N А40-7515/2020 Арбитражного суда города Москвы истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Согласно пункту 1 части 7 статьи 291 6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы, представления судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные в кассационных жалобе, представлении доводы не подтверждают существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке и (или) для решения вопроса о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, а также если указанные доводы не находят подтверждения в материалах дела.
При изучении доводов ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", принятых по делу судебных актов и материалов дела не установлено оснований, по которым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.
Как следует из судебных актов и материалов дела, по итогам проведения открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение кадастровых работ по внесению изменений в ранее учтенные объекты недвижимости, сформированные из водопроводных и канализационных сетей ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", и обеспечению подачи документов для проведения государственного кадастрового учета (извещение N 31907976310) победителем признано ООО "ГеоСпецСтрой", о чем закупочной комиссией предприятия составлен протокол от 11.09.2019 N 31907976310-01.
Протокол опубликован в единой информационной системе в сфере закупок 16.09.2019.
18.09.2019 посредством функционала электронной площадки "РТС-тендер" предприятие направило ООО "ГеоСпецСтрой" проект договора.
25.09.2019 общество отклонило проект договора, разместив на сайте электронной площадки протокол разногласий.
Протоколом от 27.09.2019 предприятие признало общество уклонившимся от заключения контракта в связи с нарушением срока представления протокола разногласий.
Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу решением от 09.10.2019 признало жалобу общества на указанные действия предприятия необоснованной.
ООО "ГеоСпецСтрой" обратилось в ФАС России с жалобой на действия оператора электронной площадки ООО "РТС-тендер", указав, что 18.09.2019 ему поступил проект договора с указанием даты подписания 06.10.2019. Общество посчитало, что данные действия ввели его в заблуждение и послужили причиной нарушения сроков заключения договора.
Решением ФАС России от 22.10.2019 жалоба общества признана необоснованной. Вместе с тем в действиях ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга" признано нарушение пункта 15 статьи 3 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках юридических лиц) (пункт 2 решения); решено выдать предприятию предписание об устранении выявленного нарушения (пункт 3 решения); передать материалы дела N 223ФЗ-993/19 уполномоченному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении (пункт 4 решения).
Предписанием от 22.10.2019 ФАС России обязала предприятие отменить протокол об отказе от заключения договора от 27.09.2019, продолжить проведение конкурса в соответствии с требованиями Закона о закупках юридических лиц, Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга", утвержденного приказом от 27.12.2018 N 239 (далее - Положение о закупках), конкурсной документации и решения от 22.10.2019.
Предприятие оспорило указанные ненормативные правовые акты, указывая, что согласно Положению о закупках, конкурсной документации и предусмотренному ими порядку заключения договора общество должно было представить протокол разногласий не позднее 23.09.2019. Несоблюдение данного срока является основанием для признания общества уклонившимся от заключения договора.
Разрешая требования предприятия и признавая решение и предписание антимонопольного органа соответствующими действующему законодательству, суды исходили из того, что часть 15 статьи 3 2 Закона о закупках юридических лиц предусматривает императивную норму, регулирующую сроки заключения договора с победителем конкурентной процедуры размещения закупки, которые не могут составлять менее десяти дней. Локальные правовые акты и документы, регламентирующие закупочную деятельность предприятия, не должны противоречить действующему законодательству, а право предприятия устанавливать особенности проведения закупочных процедур не освобождает его от необходимости соблюдения действующего законодательства, прав и законных интересов участников закупки.
Оцени
