Распоряжение Евразийского межправительственного совета от 20 августа 2021 г. N 15 "О плане мероприятий ("дорожной карте") по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза на 2021 - 2023 годы"

В соответствии с пунктом 3 Решения Высшего Евразийского экономического совета от 26 декабря 2016 г. N 19 "Об Основных направлениях и этапах реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза":

1. Утвердить прилагаемый план мероприятий ("дорожную карту") по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза на 2021 - 2023 годы (далее - план мероприятий).

2. Правительствам государств - членов Евразийского экономического союза и Евразийской экономической комиссии обеспечить своевременное исполнение плана мероприятий.

3. Евразийской экономической комиссии обеспечить проведение мониторинга исполнения плана мероприятий государствами - членами Евразийского экономического союза и проинформировать о его результатах Евразийский межправительственный совет в первом полугодии 2024 г.

4. Евразийской экономической комиссии совместно с государствами - членами Евразийского экономического союза продолжить в 2021 - 2023 годах мониторинг реализации государствами-членами скоординированной (согласованной) транспортной политики в части организации перевозок железнодорожным транспортом в целях выработки предложений по их совершенствованию.

5. Настоящее распоряжение вступает в силу с даты его опубликования на официальном сайте Евразийского экономического союза.

Члены Евразийского межправительственного совета:

От Республики Армения

От Республики Беларусь

От Республики Казахстан

От Кыргызской Республики

От Российской Федерации

УТВЕРЖДЕН
распоряжением Евразийского
межправительственного совета
от 20 августа 2021 г. N 15

План
мероприятий ("дорожная карта") по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза на 2021 - 2023 годы

Наименование мероприятия	Срок реализации	Ответственный исполнитель (разработчик проекта документа)	Планируемый результат (документ)
I. Мероприятия, направленные на реализацию задач и приоритетов скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - государства-члены, Союз)
1. Принятие согласованных мер по обеспечению общих преимуществ в сфере транспорта и реализация наилучших международных практик, в том числе содействие более полной реализации географических преимуществ Союза при осуществлении транзитных транспортно-экономических связей между Европой и Азией, анализ и согласованное внедрение передового зарубежного опыта
1. Анализ и внедрение международного передового опыта, реализация наилучших международных практик с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 декабря 2019 г. N 43 "О развитии транспортных систем государств - членов Евразийского экономического союза с учетом наилучших международных практик"	2021 - 2023 годы	государства-члены, Евразийская экономическая комиссия (далее - Комиссия)	информация государств-членов, аналитические материалы
2. Проведение конференций (в том числе онлайн) по реализации Основных направлений и этапов реализации скоординированной (согласованной) транспортной политики государств - членов Евразийского экономического союза, а также по вопросам обмена наилучшими международными практиками	на постоянной основе	государства-члены, Комиссия	проведение консультаций уполномоченных органов в области транспорта государств-членов (далее - уполномоченные органы)
2. Интеграция транспортных систем государств-членов в мировую транспортную систему
3. Развитие и совершенствование права Союза и законодательства государств-членов в целях внедрения в Союзе электронных транспортных документов	2021 - 2023 годы	Комиссия, государства-члены	акты органов Союза, нормативные правовые акты государств-членов
4. Реализация пилотных (тестовых) проектов (в том числе в двустороннем формате) по внедрению электронных документов, используемых в транспортной деятельности	2021 - 2023 годы	государства-члены, Комиссия	результаты испытаний, отчеты
5. Определение перечня международных договоров в области транспорта, по которым возможна выработка скоординированных позиций в целях учета интересов государств-членов в международных организациях:
а) мониторинг участия государств-членов в международных договорах в области транспорта	2021 - 2023 годы	Комиссия, государства-члены	ежегодное представление информации о результатах мониторинга Совету руководителей уполномоченных органов в области транспорта государств-членов (далее - Совет руководителей)
б) проведение консультаций в целях формирования скоординированной позиции государств-членов в международных организациях	по мере необходимости	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей
3. Эффективное использование транзитного потенциала
6. Формирование правовых основ для регламентации смешанных перевозок в рамках Союза:
а) проведение консультаций для выработки предложений по определению формата регламентации смешанных перевозок	2021 - 2022 годы	Комиссия, государства-члены	протоколы консультаций, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей
б) определение принципов организации смешанных перевозок в рамках Союза с учетом особенностей осуществления международных перевозок по территориям государств-членов	2021 - 2022 годы	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
7. Развитие контейнерных перевозок в рамках Союза:
а) проведение анализа контейнерных перевозок в целях выработки предложений, направленных на их развитие, определение административных барьеров, препятствующих контейнеризации грузов в Союзе	2021 год	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад
б) выработка предложений по совершенствованию права Союза в целях учета интересов субъектов транспортной деятельности	2022 год	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
8. Участие в работе по формированию правовых основ обеспечения единой системы транзита в Союзе	2021 - 2023 годы	государства-члены, Комиссия	скоординированные позиции уполномоченных органов, проекты документов
9. Анализ состояния и современных тенденций развития транспортно-логистических центров в целях выработки рекомендаций по их развитию в рамках Союза	2021 - 2022 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад, рекомендация Комиссии
10. Реализация предложений по общим подходам к вопросам цифровой логистики в Союзе	2022 год	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
4. Повышение качества транспортных услуг
11. Мониторинг реализации Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 3 декабря 2019 г. N 41 "О перечне индикаторов качества транспортных услуг в Евразийском экономическом союзе"	ежегодно	Комиссия, государства-члены	информация о результатах мониторинга
5. Создание и развитие евразийских транспортных коридоров
12. Утверждение перечня евразийских транспортных коридоров и маршрутов	2021 год	Комиссия, государства-члены	акт органа Союза
13. Подготовка комплексного плана развития евразийских транспортных коридоров	2022 год	Комиссия, государства-члены	акт органа Союза
14. Проведение консультаций в целях выработки согласованных позиций в рамках работы по формированию экосистемы цифровых транспортных коридоров, в том числе в рамках поэтапной реализации плана мероприятий, утвержденного распоряжением Евразийского межправительственного совета от 31 января 2020 г. N 4	2021 - 2023 годы	Комиссия, государства-члены	протоколы консультаций
6. Координация развития транспортной инфраструктуры
15. Развитие транспортной инфраструктуры, реализация совместных инфраструктурных проектов, в том числе в рамках сопряжения с китайской инициативой "Один пояс - один путь":
а) актуализация перечня совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры	ежегодно	Комиссия, государства-члены	перечень совместных проектов, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. N 75
б) мониторинг реализации совместных проектов государств-членов в сфере транспорта и инфраструктуры	2021 - 2023 годы	Комиссия, государства-члены	ежегодный отчет, протоколы заседаний рабочей группы по рассмотрению значимых интеграционных проектов в сфере транспорта и инфраструктуры
7. Привлечение и использование кадрового потенциала
16. Проведение анализа законодательства государств-членов, регулирующего вопросы подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в целях подготовки предложений по совершенствованию или гармонизации нормативных правовых актов государств-членов	2021 - 2022 годы	государства-члены, Комиссия	аналитический доклад
17. Подготовка предложений, касающихся вопросов: формирования условий для рационального использования высокопрофессиональных специалистов в области транспорта; гармонизации профессиональных и квалификационных требований к специалистам; развития сотрудничества в сфере обучения, подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов	2021 - 2023 годы	Комиссия, государства-члены	протоколы заседаний рабочей группы по выработке предложений по развитию кадрового потенциала в сфере транспорта и инфраструктуры, созданной распоряжением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 апреля 2018 г. N 76, решения консультативных органов Комиссии, Совета руководителей
8. Развитие науки и инноваций в сфере транспорта
18. Создание условий для проведения совместных научных исследований. Формирование и развитие совместных современных конкурентоспособных научно-образовательных центров. Выработка предложений по развитию науки и инноваций в сфере транспорта	ежегодно	государства-члены, Комиссия	аналитические материалы, решения уполномоченных органов
II. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере автомобильного транспорта
1. Развитие интеллектуальных транспортных систем
19. Подготовка предложений по формированию правовых основ для создания, развития и обеспечения функционирования национальной сети интеллектуальных транспортных систем государств-членов	2021 - 2022 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад
20. Разработка проекта концепции по совершенствованию взаимодействия национальных интеллектуальных транспортных систем в Союзе	2023 год	Комиссия, государства-члены	проект концепции
2. Развитие пассажирских перевозок
21. Подготовка предложений и рекомендаций, направленных на развитие системы информационного обеспечения потребителей услуг международных пассажирских перевозок	2022 год	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
22. Подготовка предложений о целесообразности гармонизации порядка лицензирования деятельности в области международных автомобильных пассажирских перевозок (допуска к осуществлению международных автомобильных пассажирских перевозок) в рамках Союза	2021 - 2022 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад
23. Выработка предложений по внедрению системы электронного билетирования при международных пассажирских перевозках в рамках Союза	2021 - 2023 годы	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
3. Развитие и обеспечение сохранности инфраструктуры автомобильных дорог
24. Разработка и внедрение согласованного механизма контроля за движением крупногабаритных и (или) тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам государств-членов, в том числе при въезде (выезде) на территории (с территорий) государств-членов, с учетом законодательства государств-членов, по автомобильным дорогам которых осуществляется движение	2022 год	Комиссия, государства-члены	акт органа Союза
25. Разработка и подписание в рамках Союза международного договора о допустимых массах, осевых нагрузках и габаритах транспортных средств при движении по дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров	2021 - 2022 годы	государства-члены, Комиссия	международный договор
4. Повышение качества автотранспортных услуг и эффективности использования транзитного потенциала государств-членов
26. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений) на внутреннем рынке Союза в сфере автомобильного транспорта	на постоянной основе	Комиссия, государства-члены	информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету
27. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений на проезд тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе проработка общих подходов к выдаче таких разрешений по принципу "единого окна"	2021 - 2023 годы	государства-члены, Комиссия	совместное решение уполномоченных органов
28. Обеспечение синхронизации процедур оформления и выдачи специальных разрешений, предусмотренных законодательством государств-членов, на перевозку опасных грузов при осуществлении международных автомобильных перевозок по автомобильным дорогам, включенным в перечень евразийских транспортных коридоров, в том числе процедур установления предельных согласованных сроков выдачи специальных разрешений	2021 - 2023 годы	государства-члены, Комиссия	совместное решение уполномоченных органов
29. Обмен информацией о результатах транспортного (автомобильного) контроля с внешней границы Союза между уполномоченными органами государств-членов	на постоянной основе	государства-члены, Комиссия	представление информации с внешней границы Союза в ситуационные центры государств-членов, информация государств-членов
30. Выработка предложений по поэтапному переходу к применению в электронном виде документов при международных автомобильных перевозках грузов	2021 - 2023 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад, рекомендация Комиссии
5. Обеспечение профессиональной компетентности работников, связанных с осуществлением международных автомобильных перевозок
31. Гармонизация профессиональных и квалификационных требований к водителям и специалистам, ответственным за организацию международных автомобильных перевозок грузов, на основе принятых согласованных подходов	2021 - 2022 годы	государства-члены	нормативные правовые акты государств-членов
32. Подготовка и принятие рекомендации о гармонизации требований к документам, удостоверяющим образование и наличие необходимой квалификации, к соответствующим учебным центрам и образовательным организациям, к контролю качества образования и его научно-методическому обеспечению	2021 - 2022 годы	Комиссия, государства-члены	рекомендация Комиссии
III. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (coгласованной) транспортной политики государств-членов в сфере водного транспорта
1. Морской транспорт
33. Выработка мер по упрощению процедур в портах государств-членов при организации перевозок в третьи страны (из третьих стран)	2021 - 2023 годы (по мере необходимости)	государства-члены	протокольные решения уполномоченных органов
2. Внутренний водный транспорт
34. Завершение процедур, необходимых для вступления в силу Соглашения о судоходстве от 1 февраля 2019 года	2021 год	государства-члены, Комиссия	нормативные правовые акты государств-членов, ноты министерств иностранных дел государств-членов, ноты Комиссии
35. Подготовка и принятие нормативных правовых актов и международного межведомственного договора, предусмотренных Соглашением о судоходстве от 1 февраля 2019 года	2021 - 2022 годы	государства-члены, Комиссия	международный межведомственный договор, нормативные правовые акты государств-членов
36. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации законодательства государств-членов в сфере внутреннего водного транспорта	на постоянной основе (по мере необходимости)	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций
37. Совершенствование порядка прохода судов по внутренним водным путям для государств-членов	по мере необходимости	государства-члены	нормативные правовые акты государств-членов
38. Проведение консультаций по выработке согласованных подходов по гармонизации программ и стандартов подготовки кадров в сфере внутреннего водного транспорта	2021 - 2022 годы	государства-члены	протоколы консультаций
IV. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере железнодорожного транспорта
1. Совершенствование условий для функционирования единого транспортного пространства
39. Проработка вопроса о заключении международного договора об организации обмена предварительной информацией о товарах и транспортных средствах международной перевозки железнодорожным транспортом с третьей стороной	2021 - 2022 годы	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций, решения Совета руководителей
40. Реализация проектов, связанных с переходом на использование электронной железнодорожной накладной при осуществлении перевозок в рамках Союза	2021 - 2023 годы	государства-члены, Комиссия	информация уполномоченных органов
2. Создание условий для функционирования общего рынка услуг железнодорожного транспорта, за исключением услуг по перевозке и услуг инфраструктуры
41. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на функционирование рынка услуг железнодорожного транспорта	на постоянной основе	Комиссия, государства-члены	информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету
V. Мероприятия, направленные на реализацию скоординированной (согласованной) транспортной политики государств-членов в сфере воздушного транспорта
1. Гармонизация законодательства государств-членов в соответствии с нормами и принципами международного права в области гражданской авиации
42. Выработка и согласование норм, правил и процедур на основании согласованных предложений по сферам гармонизации, регулирование которых осуществляется законодательством государств-членов с учетом Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. N 37 "О гармонизации законодательства государств - членов Евразийского экономического союза в области гражданской авиации"	2021 - 2022 годы	государства-члены, Комиссия	акт органа Союза
43. Внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов согласно выработанным нормам, правилам и процедурам	2023 - 2025 годы	государства-члены	нормативные правовые акты государств-членов
2. Снижение негативного воздействия гражданской авиации на окружающую среду
44. Выработка и координация общих для государств-членов подходов по вопросам реализации стандартов Международной организации гражданской авиации (ИКАО) в части Системы компенсации и сокращения выбросов углерода для международной авиации (CORSIA)	2021 - 2023 годы	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций
45. Обмен опытом по разработке и представлению в ИКАО "зеленых проектов"	ежегодно	государства-члены, Комиссия	аналитическая справка, протоколы консультаций
3. Обеспечение справедливой и добросовестной конкуренции
46. Выявление и устранение препятствий (барьеров, изъятий, ограничений), влияющих на развитие конкуренции на рынке перевозок воздушным транспортом между государствами-членами	на постоянной основе	Комиссия, государства-члены	информация для включения в ежегодный доклад о ходе устранения препятствий, представляемый Высшему Евразийскому экономическому совету
47. Разработка и принятие акта органа Союза об обеспечении справедливой и добросовестной конкуренции на общем рынке услуг воздушного транспорта Союза, включающего, но не ограничивающего:
а) выработку и согласование норм в реализацию положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26 ноября 2019 г. N 39 "О согласованных подходах по обеспечению справедливой и добросовестной конкуренции и расширению воздушного сообщения при поэтапном формировании общего рынка услуг воздушного транспорта Евразийского экономического союза", обеспечивающих до 2025 года (по мере готовности государств-членов*) одновременно: при взимании сборов за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание применение для эксплуатантов воздушных судов других государств-членов, выполняющих регулярные международные воздушные сообщения между государствами-членами, тех же тарифных ставок, что и для своих эксплуатантов; при взаиморасчетах в национальных валютах или валютах третьих стран за аэронавигационное и аэропортовое обслуживание применение для эксплуатантов воздушных судов других государств-членов официальных курсов, установленных национальными (центральными) банками государств-членов на соответствующие календарные даты; включение в законодательство государств-членов положений, в соответствии с которыми оказание услуг аэропортов и аэронавигации потребителям других государств-членов осуществляется на условиях не менее благоприятных, чем условия, на которых данные услуги предоставляются своим потребителям; недопущение взимания дополнительных платежей с авиакомпаний государств-членов за использование воздушного пространства другого государства-члена при выполнении пассажирских и грузовых авиаперевозок; снятие существующих ограничений при выполнении пассажирских и грузовых авиаперевозок по транзитным пролетам через воздушное пространство другого государства-члена; обеспечение поэтапного снятия до 2025 года (по мере готовности государств-членов*) существующих ограничений при выполнении регулярных международных воздушных сообщений между государствами-членами: по договорным линиям по установленным маршрутам (пунктам назначения); по количеству авиапредприятий, назначенных и уполномоченных для эксплуатации договорных линий по установленным маршрутам (перевозчиков); по коммерческой загрузке воздушных судов на маршруте или части маршрута (емкости воздушных судов); по количеству полетов, совершаемых воздушным судном на протяжении определенного периода на маршруте или части маршрута (частоте выполнения полетов)	до 2023 года	Комиссия, государства-члены	акт органа Союза
б) внесение изменений в нормативные правовые акты государств-членов и в приложения к соглашениям о воздушном сообщении	до 2025 года (по мере готовности государств-членов*)	государства-члены, Комиссия	нормативные правовые акты государств-членов, внесение изменений в соглашения о воздушном сообщении
4. Создание условий для обновления парка воздушных судов, модернизации и развития объектов наземной инфраструктуры аэропортов в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой ИКАО
48. Обеспечение исполнения поручения Высшего Евразийского экономического совета от 11 декабря 2020 г. N 6: а) рассмотрение правительствами государств-членов в первом полугодии 2021 г. возможности создания в рамках Союза комиссии по импортозамещению в высокотехнологичных отраслях экономики, включая авиационную промышленность; б) проработка Комиссией совместно с государствами-членами возможности расширения промышленной кооперации в области авиастроения; в) продолжение совместной работы Комиссии и государств-членов по вопросу предоставления тарифной льготы при ввозе на таможенную территорию Союза отдельных видов гражданских пассажирских самолетов с учетом имеющегося и планируемого производства воздушных судов на территории Союза; г) представление Комиссией информации об исполнении пункта 2 поручения на заседании Совета Комиссии во II квартале 2021 г.	2021 - 2023 годы	Комиссия, государства-члены	акты органов Союза
5. Обеспечение безопасности полетов и авиационной безопасности
49. Организация систематического взаимодействия уполномоченных органов государств-членов в части обмена опытом по организации и проведению проверок ИКАО по Универсальным программам ИКАО по проведению проверок в сфере обеспечения безопасности полетов (УППБП) и авиационной безопасности (УППАБ) в рамках механизма непрерывного мониторинга (МНМ), а также реализации стандартов приложения 17 "Безопасность" и приложения 19 "Управление безопасностью полетов" ИКАО для повышения эффективности государственного контроля и надзора за безопасностью полетов и авиационной безопасностью	2021 - 2023 годы	государства-члены, Комиссия	проведение ежегодных конференций
50. Организация взаимодействия по прохождению государственными инспекторами практической подготовки (OJT) в сфере авиационной безопасности	2021 - 2023 годы	государства-члены, Комиссия	проведение ежегодных конференций
51. Проработка вопроса целесообразности заключения соглашений в области летной годности и обеспечения безопасности полетов между уполномоченными органами, а также организации обмена информацией в области работ по типовой сертификации авиационной техники (признания первичных сертификатов типа)	2021 - 2023 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад, рекомендация Комиссии
52. Проведение консультаций по реализации положений Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24 ноября 2020 г. N 22 "О согласованных подходах к планированию использования воздушного пространства и организации воздушного движения", включая: применение положений Глобального аэронавигационного плана ИКАО на согласованной основе в рамках реализации блочной модернизации авиационной системы ИКАО на 2016 - 2030 годы; достижение совместимости и гармонизации национальных аэронавигационных систем государств-членов на согласованной основе; реализацию концепции гибкого использования воздушного пространства; гармонизацию процедур выдачи разрешений (уведомлений) на использование воздушного пространства воздушным судам, эксплуатируемым авиаперевозчиками государств-членов, при регулярном международном воздушном сообщении	2021 - 2023 годы	государства-члены, Комиссия	протоколы консультаций
6. Расширение воздушного сообщения
53. Проработка вопроса о целесообразности разработки и заключения международного договора по созданию и функционированию общего рынка услуг воздушного транспорта в рамках Союза	2021 - 2022 годы	Комиссия, государства-члены	аналитический доклад, рекомендация Комиссии

------------------------------

* Предусматривает возможность исполнения мероприятия ранее указанного срока.