Письмо Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 9 августа 2019 г. N 16-50/09218-ОГ "О нерестоохранных полосах лесов"

Минприроды России в соответствии с письмом Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций от 26.06.2019 N А26-11-74830031-СО1 рассмотрело обращение от 26.06.2019 N 780689 (входящий от 10.07.2019 N 15532-ОГ/50) о необходимости сохранения защитного режима нерестоохранных полос лесов и сообщает.

Федеральный закон от 27.12.2018 N 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" содержит положения, определяющие критерии отнесения лесов к категориям защитных лесов с учетом функциональных особенностей таких категорий лесов.

Нерестоохранные полосы лесов согласно статье 115 Лесного кодекса Российской Федерации относятся к категории защитных лесов - ценные леса.

К нерестоохранным полосам лесов относятся леса, расположенные в границах рыбоохранных зон или рыбохозяйственных заповедных зон, установленных в соответствии с законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

Ранее запретные полосы лесов, защищающие нерестилища ценных промысловых (лососевых и осетровых видов) рыб были установлены по берегам рек, озер и водохранилищ, являющихся местами нереста лососевых и осетровых видов рыб.

Перечни рек, притоков и других водоемов, являющихся местами нереста лососевых и осетровых рыб, утверждены, в том числе, постановлениями Совета Министров РСФСР от 26.10.1973 N 554, от 23.04.1974 N 246, от 07.08.1978 N 388, от 15.02.1979 N 97.

В соответствии с Федеральным законом от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" рыбоохранные зоны устанавливаются в целях сохранения условий для воспроизводства водных биоресурсов, а образование рыбохозяйственных заповедных зон осуществляется в целях сохранения водных биоресурсов и создания условий для развития аквакультуры и рыболовства.

В настоящее время рыбоохранные зоны и их границы в соответствии с Правилами установления рыбоохранных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.10.2008 N 743, устанавливаются Федеральным агентством по рыболовству.

Решение об образовании рыбохозяйственных заповедных зон принимается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации в соответствии с Правилами образования рыбохозяйственных заповедных зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.2016 N 1005.

По данным государственного лесного реестра на 01.01.2019 площадь нерестоохранных полос лесов на территории Российской Федерации составила 54,76 млн га.

В целях сохранения существующих нерестоохранных полос лесов и обеспечения выполнения такими лесами функций по сохранению условий для воспроизводства водных биоресурсов, а также сохранению водных биоресурсов ценных видов Минприроды России обратилось в Минсельхоз России с предложением организовать работу по установлению рыбоохранных зон и образованию рыбохозяйственных заповедных зон (письмо от 25.02.2019 N 03-16-33/4302).

Минсельхоз России письмом от 27.03.2019 N ИШ-22-23/4012 проинформировал Минприроды России о проведении работ по установлению границ соответствующих зон с учетом существующих нерестоохранных полос лесов.

Полномочиями по отнесению лесов к защитным лесам, проектированию защитных лесов, установлению и изменению их границ согласно подпунктам 5.4.4 и 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 736, наделен Рослесхоз.

В этой связи Минприроды России направило в Рослесхоз письмо от 10.07.2019 N 03-16-44/16025 о необходимости при реализации указанных полномочий Рослесхоза обеспечить сохранение границ существующих нерестоохранных полос лесов до завершения Минсельхозом России работ по установлению рыбоохранных зон и образованию рыбохозяйственных заповедных зон.

Дополнительно сообщаем, что в рамках исполнения решения Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Ю.П. Трутневе (пункт 3.2 раздела 4 протокола от 05.04.2019 N А56-1587пр) Минприроды России организована работа по установлению границ нерестоохранных полос лесов в соответствии с установленными границами рыбоохранных зон и рыбохозяйственных заповедных зон на территории субъектов Российской Федерации Дальневосточного федерального округа.

По результатам совещания, состоявшегося 16.07.2019 в Минприроды России, с участием представителей Минсельхоза России, Минвостокразвития России, Рослесхоза и Росрыболовства, принято решение об установлении границ рыбохозяйственных заповедных зон в границах существующих нерестоохранных полос лесов в соответствии с механизмом, предусмотренным статьей 56 Федерального закона 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов".

Представляется, что опыт реализации такого механизма установления границ нерестоохранных полос лесов на территории субъектов Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе будет распространен на остальные субъекты Российской Федерации.

Директор Департамента государственной политики и регулирования в области лесных ресурсов

А.Н. Грибенников