Приложение 1. Решение рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания восьмого созыва

Приложение 1
Утверждено
постановлением избирательной
комиссии Сахалинской области
от 19.08.2021 N 208/1070

Избирательная комиссия

Сахалинской области

Рабочая группа
по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов при проведении избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания восьмого созыва

Решение

"17" августа 2021 г.

г. Южно-Сахалинск

N 1.1

Об обращении УМВД России по городу Южно-Сахалинску об исследовании печатного материала - газеты "Возрождение".

Рассмотрев письмо УМВД России по городу Южно-Сахалинску об исследовании экземпляра печатной продукции - газеты "Возрождение" по материалу проверки КУСП 28383 от 05.08.2021 о том, что несовершеннолетними лицами в г. Южно-Сахалинске распространялись указанные печатные материалы, Рабочая группа УСТАНОВИЛА:

УМВД России по городу Южно-Сахалинску обратилось в избирательную комиссию Сахалинской области с вышеуказанным письмом с просьбой дать ответ на вопрос: "Является ли данный печатный материал агитационным?".

Исследуемый печатный материал представляет собой 8-ми полосное печатное издание "Возрождение" формата А3, июнь - июль 2021, N 2, изготовленное типографским способом. На последнем листе печатного издания "Возрождение" имеются сведения об учредителе - Сахалинском областном отделении политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации", сведения об организации, отпечатавшей данный выпуск издания, тираж издания. Печатное издание зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сахалинской области, свидетельство о регистрации ПИ N ТУ 65-036 от 04 сентября 2009 г. Адрес редакции и издателя: 693020, Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, ул. Курильская, 38, пом. 9Н.

Рабочей группой установлено, что 17 июля 2021 года от Сахалинского областного отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" в ИКСО поступило уведомление о готовности предоставления политическим партиям, зарегистрированным кандидатам платной печатной площади для размещения агитационных материалов на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и дополнительных выборов депутатов Собраний муниципальных образований Анивского, Невельского, Ногликского, Охинского, Холмского городских округов посредством размещения агитационных материалов в газете "Возрождение", зарегистрированной в Роскомнадзора по Сахалинской области.

Таким образом, Рабочей группой установлено, что на исследование было представлено средство массовой информации - периодическое печатное издание газета "Возрождение", зарегистрированное Роскомнадзором по Сахалинской области, редакция которого выполнила требования, предусмотренные частями 13 и 14 статьи 64 Федерального закона от 22.02.2014 N 20-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), что само по себе исключает признание данного печатного материала в целом печатным агитационным материалом в том смысле, который определяется частью 3 статьи 62 Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Федерального закона предвыборная агитация может проводиться:

1) на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях и сетевых изданиях;

2) посредством проведения агитационных публичных мероприятий;

3) посредством изготовления и распространения, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, включая сеть "Интернет", печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов;

4) другими не запрещенными Федеральными законами методами.

Предвыборная агитация на каналах организаций телерадиовещания в периодических печатных изданиях проводится в форме публичных дебатов, дискуссий, "круглых столов", пресс-конференций, интервью, выступлений, показа телеочерков, видеофильмов о политических партиях, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, зарегистрированном кандидате, в других не запрещенных федеральным законом формах (часть 4 статьи 62 Федерального закона).

Следовательно, в периодическом печатном издании возможно только размещение агитационных материалов в форме, не противоречащей требованиям части 4 статьи 62 Федерального закона.

При исследовании материалов, размещенных в газете "Возрождение" было установлено:

основные статьи газеты действительно распространяют информацию, преобладающую сведениями о политической партии КПРФ, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, с явным выражением предпочтения данной политической партии;

основным содержанием газеты распространяется информация о деятельности кандидатов КПРФ, входящих как в федеральный список, так и о кандидате по Сахалинскому одномандатному избирательному округу N 167, не связанная с их профессиональной деятельностью или исполнением ими своих служебных обязанностей;

всесторонне освещается деятельность как партии, так и кандидатов, способствующая формированию положительного отношения избирателей к политической партии, зарегистрированному кандидату;

в статье "Их нравы" распространяется информация, способствующая формированию отрицательного отношения избирателей к иной политической партии, выдвинувшей федеральные списки кандидатов в сочетании с негативными комментариями.

Вместе с тем, несмотря на то, что указанные статьи газеты носят признаки агитационного материала, нельзя признать их таковыми.

В соответствии с частью 1 статьи 62 Федерального закона в период проведения избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы предвыборной агитацией признаются:

1) призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) либо против него (них);

2) выражение предпочтения какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, какому-либо кандидату, в частности указание на то, за какую политическую партию, какой федеральный список кандидатов, какого кандидата будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с частью 2 статьи 60 настоящего Федерального закона);

3) описание возможных последствий допуска того или иного федерального списка кандидатов к распределению депутатских мандатов, избрания того или иного кандидата;

4) распространение информации в которой явно преобладают сведения о какой-либо политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, каком-либо кандидате, в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

5) распространение информации о деятельности кандидатов, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

6) деятельность, способствующая формированию положительного или отрицательного отношения избирателей к политической партии, выдвинувшей федеральный список кандидатов, кандидатов по одномандатным избирательным округам, кандидату.

В силу части 2 указанной статьи действия, совершаемые при осуществлении представителями организаций, осуществляющих выпуск средств массовой информации профессиональной деятельности и указанные в пункте 1 части 1 статьи 62 Федерального закона (призывы голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата (кандидатов) либо против него (них), признаются предвыборной агитацией в случае, если эти действия совершены с целью побудить избирателей голосовать за федеральный список кандидатов или против него, либо за кандидата или против него, а действия, указанные в пунктах 2-6 части 1 настоящей статьи - в случае, если эти действия совершены с такой целью неоднократно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 45 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" редакции периодических печатных изданий свободны в своей деятельности по информированию избирателей, осуществляемой в соответствии с федеральными законами. Редакции периодических печатных изданий вправе публиковать (обнародовать) интервью с кандидатами, выпускать в свет (в эфир) иные сообщения и материалы о кандидатах, избирательных объединениях, передачи с участием кандидатов.

Следовательно, поскольку в газете "Возрождение" отсутствуют призывы голосовать за или против федеральных списков кандидатов, кандидата по одномандатному избирательному округу, а остальные признаки предвыборной агитации хоть и присутствуют в содержании газеты, но не имеют признаков повторности (неоднократности), Рабочая группа решила:

1) Признать, что представленный для исследования печатный материал - газета "Возрождение" сам по себе не является агитационным печатным материалом и не содержит в своем наполнении материалы, являющиеся предвыборной агитацией;

2) Предупредить и.о. главного редактора газеты "Возрождение" Ашихмина П.Г. о недопустимости повторного изготовления и распространения периодического печатного издания, содержащего материал с признаками предвыборной агитации без соблюдения требований, установленных статьей 66 Федерального закона.

Руководитель Рабочей группы, заместитель председателя избирательной комиссии Сахалинской области

П.В. Сиваконов

Секретарь заседания Рабочей группы

Р.В. Джавашвили