Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 17 августа 2021 г. N 142 "О мероприятиях Департамента транспорта по функционированию и развитию транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону"

В октябре 2016 года заключен инвестиционный договор о развитии транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону и выполнении функций оператора транспортной платежной системы города (далее - инвестиционный проект) с ООО "Агентство Развития Транспортных Платежных Систем" (далее - ООО "АРПС").

В соответствии с бизнес-планом срок реализации проекта составляет 12 лет (2016 - 2028 годы), объем привлеченных инвестиций составляет 127,7 млн. рублей.

Реализация мероприятий по инвестиционному договору осуществляется совместно с Департаментом транспорта города Ростова-на-Дону (далее - Департамент) при участии федеральных и региональных партнеров, таких как АО "Северо-Кавказская пригородная пассажирская компания" (далее - СКППК), ПАО "КБ "Центр-инвест", ПАО "Ростелеком", ПАО "МегаФон", ПАО "Сбербанк", ПАО "ВТБ" и других.

По итогам 2020 года количество транзакций зарегистрированных в транспортной платежной системе города (далее - Система), по сравнению с 2017 годом выросло в 8,7 раз (за 2020 в Системе зафиксировано 103,4 млн. транзакций, в 2017 году данный показатель составлял 11,8 млн. транзакций). Среднее ежемесячное число транзакций в Системе составляет 8,6 млн. ед., что больше показателя 2017 года (1,3 млн. ед.) в 6,6 раз.

Доля безналичной оплаты проезда составляет в среднем 80%, на отдельных маршрутах 90-95%. Уровень наличных платежей кардинально снижен.

По данным ПАО "Сбербанк" в 2020 году город Ростов-на-Дону занимает третье место по количеству транзакций в Системе с применением банковских карт среди регионов России.

Инфраструктура инвестиционного проекта в настоящее время включает в себя терминалы безналичной оплаты проезда, транспортные и социальные карты, точки продажи и пополнения транспортных карт, мобильное приложение.

В настоящее время выданы и включены в Систему 889,5 тыс. транспортных карт, из них активно используются 196,0 тыс. транспортных карт. На начало действия инвестиционного договора в 2017 году было включено 352,5 тыс. карт (рост в 2,5 раза), из них активно использовалось 56,1 тыс. карт (16% от общего количества).

Оснащено новым терминальным оборудованием, принимающим все виды оплат 1466 транспортных единиц, задействованных на 105 городских маршрутах, т.е. весь подвижной состав общественного транспорта городского сообщения. В 2017 году функционировало 426 терминалов безналичной оплаты (рост в 3,4 раза).

Дополнительно терминалами безналичной оплаты проезда оснащен подвижной состав, осуществляющий перевозки пассажиров по межмуниципальным маршрутам (в пригородном сообщении), проходящим по территории города Ростова-на-Дону.

Организована коммуникация с пассажирами через информационно - справочный (сервисный) центр (по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 37) посредством личного и онлайн приема граждан, письменных и устных обращений через горячую линию.

Пополнение транспортных карт обеспечено в 146 точках. Обеспечено увеличение точек пополнения транспортных карт с 2017 года (было доступно в 73 точках) на 73 точки или в 2 раза.

Для удобства граждан также доступно онлайн пополнение транспортных карт с помощью приложения "Простор". Приложение доступно в GooglePlay для смартфонов с модулем NFC на базе Android. С помощью мобильного приложения пополнение карты возможно без ограничений по принадлежности и типу карты, времени и места нахождения пополняющего.

С момента запуска мобильного приложения произошел рост активных пользователей в 4,6 раза (за 2019 год составляло 2 500 человек, в 2020 - 8 394 человек и в 2021 достигло 11 559 пользователей).

Приобретение транспортных карт реализуется в 93 пунктах расположенных по всей территории города (рост по сравнению с 2017 годом - 11 пунктов).

В рамках обеспечения возможности учета льготных категорий граждан, ООО "АРПС" по состоянию на сегодняшний день выдано 221 470 социальных карт учащимся, 147 810 социальных карт пенсионерам.

Сравнительный анализ за 2017 и 2020 годы показал увеличение транзакций льготными социальными картами в 3,8 раз, так за 2017 год количество транзакций составляло 9,0 млн. транзакций, по состоянию на 2020 год - 34,4 млн. транзакций.

Департаментом совместно с ООО "АРПС" и министерством труда и социального развития Ростовской области ведется работа по переводу на электронную систему учета проезда льготных категорий граждан федерального и регионального регистров посредством замены специальных бумажных проездных документов на персонифицированные электронные средства (пластиковые или картонные карты с чипом).

Во исполнение решения Ростовской-на-Дону городской Думы от 20.08.2019 N 38 организована работа по выдаче на безвозмездной основе "Социальных проездных карт" льготным категориям граждан регионального регистра. Объем выпущенных карт составил 156 тыс. карт для льготников регионального регистра.

В перспективе остается открытым вопрос по переводу на электронную систему учета проезда федеральных льготных категорий граждан (использующих единые социальные проездные билеты, в 3-4 квартале 2021 года ООО "АРПС" готово обеспечить выдачу 100 тыс. карт).

Данный вопрос является проблемным для транспортной отрасли, так как поездки федеральных льготников не обеспечиваются финансированием в полном объеме. До настоящего времени министерством труда и социального развития Ростовской области решение по данному вопросу не принято.

Доля безналичной оплаты проезда достигнет уровня 100% при полном переводе федеральных льготников на электронные карты и обеспечения в полном объеме учета транзакций по наличным расчетам в рамках действующего законодательства.

Реализация проекта сопровождается рядом проблемных аспектов. В настоящее время возможность оплаты в общественном транспорте с помощью бесконтактных банковских карт обеспечивается с привлечением банка-эквайера. Расходы, связанные с реализацией данной возможности, превышают расходы по транспортным картам и в настоящее время покрываются за счет ООО "АРПС". Для решения данной проблемы предлагается рассмотреть возможность установления дифференцированных тарифов в зависимости от инструмента оплаты проезда.

В целях дальнейшего развития Системы и обеспечения удобства показателей транспортных карт различных платежных систем рассматривается возможность использования транспортной карты "Тройка" города Москва при регистрации и учете проезда в транспортных средствах, используемых для осуществления регулярных перевозок по муниципальным и межмуниципальным маршрутам города Ростова-на-Дону и Ростовской области.

В конце третьего квартала 2021 года запланировано тестирование возможности карты "Тройка" на муниципальных маршрутах, обслуживаемых муниципальными транспортными компаниями МУП "Ростовская транспортная компания" и МУП МТК "Ростовпассажиртранс".

Данный проект позволит повысить качество транспортного обслуживания жителей города, а также расширить географию применения транспортной карты "Тройка".

Департаментом осуществляется не только реализация мероприятий по развитию Системы, но и контроль за своевременным исполнением ООО "АРПС "принятых обязательств. В 2018 году в связи с неисполнением обязательств, предусмотренных инвестиционным договором по выполнению функций оператора Системы в отношении установки оборудования (терминалов безналичной оплаты проезда) в судебном порядке было рассмотрено соответствующее исковое заявление Департамента к ООО "АРПС" и взыскана неустойка в размере 9 110,3 тыс. рублей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 21, 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:

1. Информацию о мероприятиях Департамента транспорта города Ростова-на-Дону по функционированию и развитию транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону принять к сведению.

2. Департаменту транспорта города Ростова-на-Дону (Х.Ю. Ермашов):

1) продолжить осуществление мероприятий по контролю за реализацией инвестиционного договора о развитии транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону и выполнении функций оператора транспортной платежной системы города Ростова-на-Дону;

2) информировать о результатах тестирования возможности карты "Тройка" на муниципальных маршрутах, обслуживаемых муниципальными транспортными компаниями МУП "Ростовская транспортная компания" и МУП МТК "Ростовпассажиртранс" по итогам его завершения.

3. Сформировать рабочую группу из депутатов постоянных комиссий по бюджету города, местным налогам и сборам, муниципальной собственности; по транспортному обслуживанию населения и дорожной деятельности; по здравоохранению и вопросам социальной защиты населения и представителей Департамента транспорта города Ростова-на-Дону для проработки вопроса возможности использования городской платежной системы для льготных категорий граждан федерального и регионального регистров.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по транспортному обслуживанию населения и дорожной деятельности (М.Б. Дарсигов).

Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону

З.В. Неярохина

17 августа 2021 года