Приложение. Региональная программа, направленная на профилактику раннего вовлечения в незаконное наркопотребление среди детей и молодежи и формирование культуры здорового образа жизни

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
Приказом Минобрнауки
Амурской области
от 3 августа 2021 г. N 961

Региональная программа,
направленная на профилактику раннего вовлечения в незаконное наркопотребление среди детей и молодежи и формирование культуры здорового образа жизни

Паспорт программы

Наименование программы	Региональная программа, направленная на профилактику раннего вовлечения в незаконное наркопотребление среди детей и молодежи и формирование культуры здорового образа жизни (далее - Программа)
Основание для разработки программы	Программа разработана в соответствии с федеральным законом от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", федеральным законом от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", указом Президента РФ от 23.11.2020 N 733 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года", Концепцией профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде до 2025 года и планом мероприятий по реализации Концепцией профилактики употребления психоактивных веществ в образовательной среде на период 2021 - 2025 годы, утвержденные 15.06.2021 статс-секретарем - заместителем Министра просвещения Российской Федерации А.А. Корнеевым, Законом Амурской области от 28.12.2006 года N 282-ОЗ "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, токсикомании, алкоголизма в Амурской области"
Разработчики программы	Министерство образования и науки Амурской области
Цель программы	Создание условий, способствующих развитию личности обучающихся образовательных организаций, ориентированной на неприятие психоактивных веществ (далее - ПАВ) и здоровый образ жизни
Задачи программы	1. Формирование единого профилактического пространства в образовательной среде путем объединения усилий всех участников профилактической деятельности для обеспечения комплексного системного воздействия на целевые группы профилактики; 2. Мониторинг состояния организации профилактической деятельности в образовательной среде и оценка ее эффективности; 3. Изменение ценностного отношения детей и подростков к наркотикам, формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающие снижение спроса на психоактивные вещества в детско-подростковой популяции; 4. Содействие созданию современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей доступность информации, направленной на формирование современных навыков и компетенций у обучающихся и молодежи, способствующих развитию ресурсов личности человека и гражданина, осознанно выполняющей и пропагандирующей правила здорового и экологически целесообразного образа жизни, безопасного для человека и окружающей его среды; 5. Создание с учетом традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей условий для формирования у обучающихся осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков; 6. Укрепление ресурсов семьи, ориентированных на воспитание у детей и подростков законопослушного, успешного, ответственного поведения, а также ресурсов семьи, обеспечивающих поддержку ребенку, вовлеченному в незаконное употребление ПАВ; 7. Расширение практик обмена и внедрения в образовательной среде передовых, инновационных педагогических и психологических методик и технологий, способствующих развитию ценностей здорового образа жизни, культуры ответственного поведения в обществе и формированию устойчивого неприятия незаконного потребления ПАВ; 8. Интеграция профилактических компонентов в образовательные программы, внеурочную и воспитательную деятельность, региональные и муниципальные программы, проекты, практики гражданско-патриотического, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи; 9. Вовлечение обучающихся в деятельность организаций дополнительного образования, секции, кружки и иные формы организации внеучебного досуга в целях привлечения их к творческой, спортивной и иной деятельности как альтернативы потреблению ПАВ и иному противоправному поведению; 10. Вовлечение несовершеннолетних в деятельность добровольческих (волонтерских), детско-юношеских и иных общественных движений и организаций с целью формирования просоциальных нравственных установок, популяризации здорового образа жизни
Сроки реализации программы	2021 - 2025 годы
Целевые индикаторы	1. Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 25 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности указанной категории возрастет; 2. Доля детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием, в общем количестве детей данной возрастной группы; 3. Доля молодых граждан в возрасте от 18 до 25 лет, вовлеченных в проекты, направленные на профилактику наркомании и популяризацию здорового образа жизни, в общем числе граждан данной возрастной группы; 4. Доля обучающихся в возрасте от 13 до 18 лет, охваченных социально-психологическим тестированием на предмет раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; 5. Доля обучающихся в возрасте от 13 до 18 лет, официально отказавшихся от участия в социально-психологическом тестировании; 6. Количество родителей (законных представителей), охваченных мероприятиями антинаркотической направленности; 7. Доля образовательных организаций, реализующих первичную профилактику потребления ПАВ; 8. Доля педагогических работников, прошедших курсы повышение квалификации по вопросам профилактики ПАВ
Ожидаемые результаты	1. Уменьшение факторов риска злоупотребления наркотиками и другими психоактивными веществами: 2. Усиление личностных ресурсов, препятствующих развитию саморазрушающих форм поведения; 3. Сформированность у обучающихся навыков противодействия наркотизирующейся среде, решения жизненных проблем, поиска, восприятия и оказания социальной поддержки в сложных жизненных ситуациях, принятия ответственности за собственное поведение, эффективного общения; 4. Увеличение подростков и молодежи в возрасте от 11 до 25 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия антинаркотической направленности; 5. Увеличение количества детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием; 6. увеличение количества обучающихся, участвующих в секциях, кружках и иных формах организации внеучебного досуга на базе образовательной организации 7. Увеличение молодых граждан в возрасте от 18 до 25 лет, вовлеченных в проекты, направленные на профилактику наркомании и популяризацию здорового образа жизни; 8. Положительная динамика количества обучающихся в возрасте от 13 до 18 лет, охваченных социально-психологическим тестированием на предмет раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ; 9. Увеличение количества родителей (законных представителей), ориентированных на воспитание у детей и подростков законопослушного, успешного, ответственного поведения; 10. Тиражирование региональных и муниципальных авторских программ, обеспечивающих достижение наиболее значимых позитивных результатов в профилактике употребления ПАВ несовершеннолетними; 11. Увеличение количества педагогических работников, прошедших курсы повышение квалификации по вопросам профилактики ПАВ
Система организации контроля	Определение эффективности осуществляется в ходе оценочной процедуры - мониторинга организации системной профилактической работы с обучающимися образовательных организаций Амурской области, направленной на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ

I. Общая характеристика сферы реализации региональной программы

В ходе реализации антинаркотической политики в 2010 - 2020 годах наркоситуация в стране стабилизировалась, однако распространенность употребления ПАВ среди несовершеннолетних и молодежи продолжает оставаться одной из ведущих социально значимых проблем современного общества, определяющих необходимость организации активного противодействия.

Согласно статистическим данным доклада антинаркотической комиссии о наркоситуации в Амурской области в 2020 году в учреждениях здравоохранения области зарегистрировано 3381 человек, потребляющий наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях, в том числе 192 несовершеннолетних, что на 27,3% меньше чем в предыдущем году.

В 2020 году зарегистрировано 2 несовершеннолетних, больных каннабиноидной формой наркомании.

Первичная заболеваемость наркоманией среди несовершеннолетних области в 2020 году не зарегистрирована. Первичная заболеваемость среди несовершеннолетних потребителей наркотических веществ с вредными последствиями в области выше среднего показателя по Российской Федерации на 60,3% и ниже уровня Дальневосточного федерального округа на 11,3%.

Формирование в образовательной среде осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков и участию в их незаконном обороте является одной из стратегических целей государственной антинаркотической политики (подпункт "в" пункта 11 Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 23.11.2020 N 733) (далее - Стратегия).

Среди основных стратегических задач Стратегии, коррелирующих напрямую с задачами профилактической деятельности в образовательных организациях выделяются:

формирование на общих методологических основаниях единой системы комплексной антинаркотической профилактической деятельности;

создание с учетом традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей условий для формирования в обществе осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков;

обеспечение эффективной координации антинаркотической деятельности.

В пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 08.01.1998 N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" устанавливается, что в числе принципов государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотиков определены приоритетность мер по профилактике наркомании, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об образовании) образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы.

Также к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Подпунктом 7 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", а также пунктом 15.1 части 3 статьи 28 Федерального закона об образовании определены полномочия органов, осуществляющих государственное управление в сфере образования, в части проведения мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся всех типов образовательных организаций.

В числе основных мер по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ среди обучающихся является ежегодное проведение в образовательных организациях области социально-психологического тестирования (далее - СПТ). В 2020/21 учебном году в СПТ приняли участие 31765 обучающихся образовательных организаций, что составило 80,8% от общего числа участников СПТ. Число обучающихся, не прошедших тестирование 19,2%, в том числе по причине отказа - 7,6%.

В целях предотвращения и сокращения распространения наркомании среди молодежи в области реализуются мероприятия, направленные на формирование здорового образа жизни: традиционно проводятся единые профилактические антинаркотические акции: "Всемирный день без табака", "Если ты любишь Амурский свой край, дымом табачным его не погань!", "Дыши легко", "Стоп-наркотик", "Мы против наркотиков", "Миссия - жить!", фотомарафон "НЕ курю и Не советую", квест "Я выбираю ЗОЖ" и др.

Образовательные организации области ведут систематическую профилактическую и превентивную работу с несовершеннолетними. Основными направлениями профилактической работы с обучающимися и их родителями (иными законными представителями) являются: информационные занятия, деловые игры, беседы, лекции, диспуты, заседания "круглого стола", тематические выставки, профилактические акции, конкурсы, тренинги по обучению жизненно важным навыкам, просмотры профилактических фильмов с последующим их обсуждением, анкетирование, индивидуальные занятия, тематические родительские собрания, семинары, консультирование и другое. Проведение данных мероприятий осуществляется при участии специалистов правоохранительных ведомств и учреждений здравоохранения.

Минобрнауки области ведет работу с руководителями органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, и в сфере молодежной политики по организации деятельности с активистами молодежных общественных движений и волонтерских организаций по информированию правоохранительных органов о каждом факте распространения наркотических средств, размещения надписей и графических рисунков противоправного содержания, для повышения эффективности мер, направленных на выявление и уничтожение надписей, рекламирующих запрещенные вещества, а также блокирование ресурсов в региональном сегменте информационно-телекоммуникационной сети Интернет, пропагандирующих или содержащих нецензурную рекламу наркотических средств или психотропных веществ.

Активно развиваются общественные объединения, чья деятельность направлена на профилактику наркомании и формирование приверженности к здоровому образу жизни.

Профилактика употребления психоактивных веществ среди несовершеннолетних является неотъемлемой составляющей общей профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, проводимой образовательными организациями области. Проблемы подростков, склонных к употреблению психоактивных веществ, решаются комплексно, на основе взаимодействия всех субъектов системы образования.

II. Цели и задачи, индикаторы и описание основных ожидаемых конечных результатов региональной программы

2.1. Цель Программы:

создание условий, способствующих развитию личности обучающихся образовательных организаций, ориентированной на неприятие ПАВ и здоровый образ жизни.

2.2. Задачи Программы:

1. Формирование единого профилактического пространства в образовательной среде путем объединения усилий всех участников профилактической деятельности для обеспечения комплексного системного воздействия на целевые группы профилактики;

2. Мониторинг состояния организации профилактической деятельности в образовательной среде и оценка ее эффективности;

3. Изменение ценностного отношения детей и подростков к наркотикам, формирование личной ответственности за свое поведение, обусловливающие снижение спроса на психоактивные вещества в детско-подростковой популяции;

4. Содействие созданию современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей доступность информации, направленной на формирование современных навыков и компетенций у обучающихся и молодежи, способствующих развитию ресурсов личности человека и гражданина, осознанно выполняющей и пропагандирующей правила здорового и экологически целесообразного образа жизни, безопасного для человека и окружающей его среды;

5. Создание с учетом традиционных российских духовно-нравственных и культурных ценностей условий для формирования у обучающихся осознанного негативного отношения к незаконному потреблению наркотиков;

6. Укрепление ресурсов семьи, ориентированных на воспитание у детей и подростков законопослушного, успешного, ответственного поведения, а также ресурсов семьи, обеспечивающих поддержку ребенку, вовлеченному в незаконное употребление ПАВ;

7. Расширение практик обмена и внедрения в образовательной среде передовых, инновационных педагогических и психологических методик и технологий, способствующих развитию ценностей здорового образа жизни, культуры ответственного поведения в обществе и формированию устойчивого неприятия незаконного потребления ПАВ;

8. Интеграция профилактических компонентов в образовательные программы, внеурочную и воспитательную деятельность, региональные и муниципальные программы, проекты, практики гражданско-патриотического, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи;

9. Вовлечение обучающихся в деятельность организаций дополнительного образования, секции, кружки и иные формы организации внеучебного досуга в целях привлечения их к творческой, спортивной и иной деятельности как альтернативы потреблению ПАВ и иному противоправному поведению;

10. Вовлечение несовершеннолетних в деятельность добровольческих (волонтерских), детско-юношеских и иных общественных движений и организаций с целью формирования просоциальных нравственных установок, популяризации здорового образа жизни.

2.3. В ходе реализации региональной профилактической программы планируется достижение следующих конечных результатов:

1. увеличение до 60% подростков и молодежи в возрасте от 11 до 25 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия антинаркотической направленности;

2. увеличение до 80% количества детей в возрасте от 5 до 18 лет, охваченных дополнительным образованием;

3. увеличение до 70% количества обучающихся, участвующих в секциях, кружках и иных формах организации внеучебного досуга на базе образовательной организации

4. увеличение до 20% молодых граждан в возрасте от 18 до 25 лет, вовлеченных в проекты, направленные на профилактику наркомании и популяризацию здорового образа жизни;

5. увеличение до 88% количества обучающихся в возрасте от 13 до 18 лет, охваченных социально-психологическим тестированием на предмет раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;

6. приведение к нулевому показателю доли обучающихся в возрасте от 13 до 18 лет, официально отказавшихся от участия в социально-психологическом тестировании;

7. увеличение до 30% количества родителей (законных представителей), охваченных мероприятиями антинаркотической направленности;

8. применение в 80% образовательных организациях на практике лучших программ, обеспечивающих достижение наиболее значимых позитивных результатов в профилактике употребления ПАВ несовершеннолетними;

9. увеличение до 70% количества педагогических работников, прошедших курсы повышение квалификации по вопросам профилактики ПАВ

III. План основных мероприятий

3.1. В целях создания условий, способствующих развитию личности обучающихся образовательных организаций, ориентированной на неприятие ПАВ и здоровый образ жизни разработан план мероприятий, направленный на профилактику раннего вовлечения в незаконное наркопотребление среди детей и молодежи и формирование культуры здорового образа жизни, на 2021 - 2025 годы.

N п/п	Наименование мероприятия	Сроки реализации	Ответственный исполнитель	Результаты реализации мероприятия
1	2	3	4	5
1.	Проведение методических мероприятий (круглых столов, совещаний, конференций) по вопросам профилактики употребления ПАВ в образовательной среде	Ежегодно	ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования", органы местного самоуправления, осуществляющие управления в сфере образования	Программа мероприятия, приказ, информационно-методические материалы
2.	Создание и обновление комплекта методических материалов, направленных на пропаганду здорового образа жизни и профилактику потребления ПАВ в образовательной среде	Ежегодно	ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования"	Информационно-методические материалы
3.	Организация курсов повышения квалификации педагогических работников по вопросам профилактики аддиктивного поведения обучающихся образовательных организаций	Ежегодно	ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования"	План, программы повышения квалификации
4.	Организация и проведение мероприятий раннего выявления незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях, организациях профессионального образования	IV квартал 2021 г., далее - ежегодно	ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования", образовательные организации	Информационно-методические материалы
5.	Организация проведения образовательных семинаров (вебинаров) по вопросам профилактики аддиктивного поведения, формирование здорового и безопасного образа жизни обучающихся	Ежегодно	ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования"	Программы, приказы, информационно-методические материалы
6.	Организация и проведение мероприятий с обучающимися образовательных организаций, а также с родителями законными представителями) несовершеннолетних обучающихся по вопросам профилактики употребления наркотических средств и ПАВ, формирования здорового и безопасного образа жизни	Постоянно	Образовательные организации	Информационно-методические материалы
7.	Проведение профилактических акций антинаркотической направленности	Ежегодно	Образовательные организации	Информационно-методические материалы
8.	Организация и проведение регионального этапа Всероссийского конкурса социальной рекламы в области профилактики аддиктивного поведения обучающихся и формирования здорового образа жизни "Стиль жизни - здоровье"	Ежегодно	ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования", органы местного самоуправления, осуществляющие управления в сфере образования	Приказ и положение, отчет о проведении конкурса
9.	Проведение мероприятий по правовому информированию обучающихся образовательных организаций по вопросам профилактики незаконного оборота и потребления наркотиков	Ежегодно	Образовательные организации	Информационно-методические материалы
10.	Организация и проведение мероприятий в рамках месячника антинаркотической направленности и популяризации здорового образа жизни на территории Амурской области	Ежегодно	Образовательные организации	Информационно-методические материалы
11.	Выработка и реализация комплекса мер, направленного на вовлечение общественных объединений в антинаркотическую деятельность	Ежегодно	Министерство образования и науки области, органы местного самоуправления, осуществляющие управления в сфере образования	Информационно-методические материалы
12.	Мониторинг системы профилактической работы по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и ПАВ в образовательной среде	III квартал 2021 г., далее - ежегодно	ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования", общеобразовательные организации, организации профессионального образования	Аналитический отчет о системе профилактической работы по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и ПАВ в образовательной среде, направленный в Минобрнауки области
13.	Мониторинг результатов социально-психологического тестирования обучающихся образовательных организаций, направленного на ранее выявление незаконного потребления наркотических средств и ПАВ	II квартал 2021 г., далее - ежегодно	ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования"	Аналитический отчет, направленный в Минобрнауки области

IV. Механизм реализации Программы

4.1. В основу механизма реализации Программы положен комплексный подход к осуществлению программных мероприятий.

Исполнители программных мероприятий несут ответственность за их качественное и своевременное выполнение.

С целью организации и контроля реализации мероприятий региональной программы министерство образования и науки Амурской области совместно с ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования" проводит анализ, контроль, мониторинг и регулирование процесса реализации Программы. ГАУ ДПО "Амурский областной институт развития образования" ежегодно готовит итоговый отчет о ходе реализации и оценке эффективности региональной программы. Мониторинг ориентирован на раннее предупреждение возникновения проблем и отклонений от запланированных показателей в ходе реализации Программы, а также на выполнение ее мероприятий в течение года. Объектом мониторинга является выполнение мероприятий Программы, степень достижения плановых значений индикаторов региональной программы.

4.2. Оценка эффективности Программы осуществляется согласно достижению показателей, указанных в подпункте 2.3 раздела II "Цели и задачи, индикаторы и описание основных ожидаемых конечных результатов региональной программы" данной Программы, а также в ходе оценочной процедуры - мониторинга организации системной профилактической работы с обучающимися образовательных организаций Амурской области, направленной на раннее выявление незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ.

V. Анализ рисков реализации Программы и описание мер управления рисками реализации Программы

5.1. К возможным рискам реализации региональной программы относятся:

распространение средствами массовой информации в широких социальных слоях, прежде всего среди молодежи, идеологии терпимости к потреблению наркотиков;

недостаточная проработка организационных вопросов, необходимых для реализации программы;

несогласованность действий ответственного исполнителя и участников региональной профилактической программы;

низкое качество реализации программных мероприятий.

5.2. Минимизация указанных рисков возможна через принятие следующих мер:

привлечение общественности к обсуждению целей, задач и механизмов, направленных на сокращение потребления наркотических средств и ПАВ; публичное освещение реализации мероприятий программы; эффективное взаимодействие ответственного исполнителя и участников реализации государственной программы;

качественное планирование реализации мероприятий программы.