Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2020-2022 годы (утв. Министерством энергетики РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ, МЧС России, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и А ОООРУП 20 декабря 2019 г.)"

Программа по обеспечению дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей на 2020-2022 годы
(утв. Министерством энергетики РФ, Министерством труда и социальной защиты РФ, МЧС России, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и А ОООРУП 20 декабря 2019 г.)

N п/п	Наименование мероприятия	Основание, актуальность	Ответственный ФОИВ	Сроки выполнения начало / окончание		Ожидаемый результат
1	2	3	4	5	6	7
1. Проекты федеральных законов и подзаконных актов.
1.1	Внесение изменений в статью 330 3 Трудового кодекса Российской Федерации "Медицинские осмотры работников на подземных работах"	Статья предусматривает проведение обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), что практически невозможно сделать. Такие медосмотры целесообразно проводить перед началом рабочего дня (смены)	Минтруд России; Минздрав России	2020	2022	Федеральный закон
2. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.
2.1. По общим вопросам промышленной безопасности и охраны труда.
2.1.1	Разработка изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности, учитывающих развитие технологий, а также в целях устранения избыточных и дублирующих обязательных требований	В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Разработка изменений проводится по итогу ежегодного анализа правоприменительной практики отдельных федеральных норм и правил в области промышленной безопасности	Ростехнадзор; Минэнерго России; МЧС России; Минтруд России	2020	2022	Приказ Ростехнадзора "О внесении изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности"
2.1.2	Внесение изменений и дополнений в Особенности проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах работников, занятых на подземных работах, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09.12.2014 N 996	При проведении специальной оценки условий труда на подземных работах параметры световой среды, микроклимата и ионизирующих излучений не учитываются и отнесений этих условий труда к соответствующему классу (подклассу) условий труда не производится. В связи с этим не представляется возможным достоверно оценить условия труда работников, занятых на подземных работах	Минтруд России	2020	2022

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущей строки таблицы допущена опечатка. Номер названного приказа следует читать как "996н"

2.2. В области ведения горных работ.
2.2.1	Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"	В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Разработка новой редакции Положения о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах, утверждённого Департаментом угольной промышленности Минтопэнерго России 23 июля 1993 г., согласованного письмом Госгортехнадзора России от 26 февраля 1993 г. N 01-17/70	Ростехнадзор; Минэнерго России	2020	2022	Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Положение о порядке и контроле безопасного ведения горных работ в опасных зонах угольных шахт"
2.3. В области вентиляции угольных шахт.
2.3.1	Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"	В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Проведение инкорпорации Руководства по проектированию вентиляции угольных шахт, утверждённого Министерством угольной промышленности СССР 15 августа 1989 г.	Ростехнадзор; Минэнерго России; МЧС России	2020	2022	Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по аэрологическому обеспечению угольных шахт"
2.4. В области противопожарной защиты.
2.4.1	Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"	В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на угольных разрезах для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период её возникновения	Ростехнадзор; Минэнерго России; МЧС России	2020	2022	Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на угольных разрезах и проверке его фактического соответствия"
2.4.2	Разработка проекта федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"	В соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Необходимо установить минимальные требования к содержанию плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках для обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварии в начальный период её возникновения	Ростехнадзор; Минэнерго России; МЧС России	2020	2022	Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Инструкция по составлению плана ликвидации аварий на углеобогатительных фабриках и проверке его фактического соответствия"
2.4.3	Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"	В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Необходимо актуализировать положения Инструкции по противопожарной защите угольных шахт, утвержденной постановлением Госгортехнадзора России от 30 декабря 1994 г. N 67, Инструкции по разработке проекта противопожарной защиты угольной шахты и Инструкции по проектированию пожарно-оросительного водоснабжения шахт, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 22 июня 2000 г. N 37	Ростехнадзор; МЧС России	2020	2022	Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по противопожарной защите угольных шахт"
2.5. Организационно-правовое обеспечение функционирования ВГСЧ.
2.5.1.	Заключение Соглашения о порядке взаимодействия профессиональных горноспасательных служб и формирований организаций и уполномоченных профессиональных горноспасательных служб и формирований с военизированными горноспасательными частями МЧС России	Заключение Соглашения о взаимодействии предусмотрено пунктами 28-29 Положения о профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях, выполняющих горноспасательные работы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.2018 N 517	МЧС России; Минэнерго России	2020	2021	Соглашение о взаимодействии

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного постановления следует читать как "27.04.2018"

2.6. В области проектирования предприятий угольной промышленности.
2.6.1	Разработка проекта руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"	В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов	Ростехнадзор; Минэнерго России	2020	2022	Приказ Ростехнадзора "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"
3. Организационные и профилактические мероприятии повышения безопасности ведения горных работ и улучшения условий труда.
3.1	Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России	Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда	Минэнерго России	ежегодно		Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России. Ежегодные статистические сборники
3.2	Проведение анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора за безопасным ведением работ по добыче (переработке) угля (горючих сланцев)	В рамках риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности. Данная работа позволяет своевременно актуализировать действующие требования нормативных правовых актов с учетом развития техники и технологии добычи, обогащения и переработки угля	Ростехнадзор	ежегодно		Рассмотрены направленные предложения по внесению изменений в отдельные федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности для целей актуализации действующих требований
3.3	Проведение контрольных мероприятий в виде совместных инспекционных проверок работодателей угольной отрасли представителями Государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации по вопросу реализации предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональной заболеваемости на производстве	Повышение безопасности и улучшение условий труда	Ростехнадзор; Роструд; Росуглепроф	Ежегодно по отдельному плану		План совместной надзорной деятельности федеральных служб по проведению комплексных проверок
3.4	Организация и проведение совещаний по проблемам безопасности и охране труда в угольной отрасли (по отдельному плану)	Обсуждение положения в отрасли и определение приоритетных направлений развития	Минэнерго России; Ростехнадзор; Минтруд России; Росуглепроф; А ОООРУП; организации отрасли; администрации угледобывающих регионов	ежегодно		Решения, направленные на улучшение условий труда и повышение промышленной безопасности
3.5	Проведение регулярных заседаний Рабочей группы по подготовке предложений по комплексу мер, направленных на повышение безопасности и улучшение условий труда в угольной промышленности	Регулярное проведение заседаний по решению задач в соответствии с приказом Минэнерго России от N 314 от 27.06.2013	Минэнерго России	Ежегодно по отдельному плану		Подготовка предложений по вопросам промышленной безопасности и охраны труда
4. Научное обеспечение разработки нормативных документов федеральных органов исполнительной власти *.
4.1	Разработка научно обоснованных предложений по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт	В настоящее время требуются дополнительные исследования, направленные на повышение надежности прогноза взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт, а в случае их возникновения последующую более точную и объективную оценку источников, мощности и поражающих факторов взрывов	Минэнерго России; МЧС России	2020	2021	Научно обоснованные предложения по прогнозу и оценке источников, мощности и поражающих факторов взрывов метанопылевоздушных смесей в горных выработках угольных шахт
4.2	Разработка научно обоснованных предложений по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий"	Требуются дополнительные исследования для разработки Методических рекомендаций по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий". В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов". Данная работа позволит определять угледобывающим предприятиям необходимые мероприятия по мониторингу сейсмо-геодинамических, геомеханических и гидрогеологических процессов	Минэнерго России; Ростехнадзор	2020	2021	Научно обоснованные предложения по организации сейсмического контроля территорий угледобывающих предприятий, подверженных техногенной сейсмичности, и выполнению мероприятий по снижению рисков сейсмических явлений и их негативных последствий, применимые для разработки нормативных документов
4.3	Ежегодный сбор, обобщение, анализ и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда в организациях угольной промышленности России	Создание достоверных информационных ресурсов о состоянии аварийности, травматизма и условиях труда	Минэнерго России	2020	2022	Ежегодный анализ состояния промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях угольной промышленности России. Ежегодные статистические сборники
4.4	Разработка научно обоснованных предложений по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ	Требуются дополнительные исследования для разработки Руководства по созданию интегрированных систем мониторинга состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ. Отсутствие нормативных методических документов, содержащих требования к интегрированным системам контроля состояния горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ (ГОСТ таких требований не содержит)	Минэнерго России; Ростехнадзор	2020	2021	Научно обоснованные предложения по созданию интегрированных систем мониторинга горного массива в рамках МФСБ для подземных, открытых и при совместном ведении подземных и открытых горных работ, применимые для разработки нормативных документов
4.5	Разработка научно обоснованных предложений по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи	Требуются дополнительные исследования для разработки дополнений к регламенту ведения открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи. Отсутствуют нормативные документы в области безопасного ведения горных работ при открыто-подземной отработке угольных пластов	Минэнерго России; Ростехнадзор	2021	2022	Научно обоснованные предложения по ведению открыто-подземной добычи, обеспечивающих геомеханическую, геодинамическую и гидрогеологическую безопасность ведения работ в условиях взаимного влияния объектов добычи, применимые для разработки нормативных документов
4.6	Разработка научно обоснованных предложений по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск-ориентированного подхода, в том числе предложений: по оценке и управлению аэрологическими рисками угольных шахт; по оперативному регулированию систем управления газовыделением при ведении очистных и подготовительных работ с учетом профилей аэрологических рисков угольных шахт; по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт	Требуются дополнительные исследования для разработки "Инструкции по оценке аэрологических рисков систем управления газовыделением". В условиях повышения нагрузок на очистные забои и усложнения горногеологических условий ведения подземных горных работ, а также учитывая перспективы реформы регуляторной деятельности, необходимым является внедрение риск- ориентированного подхода при оценке функционирования систем управления газовыделением	Минэнерго России; Ростехнадзор	2020	2022	Научно обоснованные предложения по методическому обеспечению управления аэрологической безопасностью угольных шахт с учетом риск-ориентированного подхода, применимые для разработки нормативных документов
4.7	Разработка научно обоснованных предложений по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, в том числе предложений: по созданию безопасных и энергоэффективных проектных решений систем заблаговременной, предварительной и текущей дегазации угольных пластов и вмещающих пород и их последующей эксплуатации с целью управления метановыделением при отработке выемочного столба; по дегазации разрабатываемых угольных пластов при интенсивной отработке выемочных участков; по параметрам комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана	Требуются дополнительные исследования для разработки новой редакции Руководства по дегазации угольных шахт. Необходимость новой редакции руководства связана с применением новых технологий интенсификации газоотдачи разрабатываемых угольных пластов, отсутствием корректных способов оценки газовыделения из выработанного пространства в горные выработки и необходимостью обеспечения безопасности при применении современных высокоинтенсивных методов проходки и отработки угольных пластов	Минэнерго России; Ростехнадзор	2020	2022	Научно обоснованные предложения по комплексной дегазации углепородного массива с учетом сближенных пластов, междупластья и природно-техногенных коллекторов метана, применимые для разработки нормативных документов

------------------------------

* выполнение мероприятий финансирует Минэнерго России.

------------------------------

Утверждаю:

Минэнерго России

А.Б. Яновский

20 декабря 2019 г.

Утверждаю:

Минтруд России

Г.Г. Лекарев

20 декабря 2019 г.

Утверждаю:

МЧС России

П.Ф. Барышев

20 декабря 2019 г.

Утверждаю:

Ростехнадзор

А.Л. Рыбас

20 декабря 2019 г.

Утверждаю:

А ОООРУП

З.А. Нургалиев

20 декабря 2019 г.

Согласовано:

Росуглепроф

И.И. Мохначук

20 декабря 2019 г.