Постановление Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от 24 марта 2021 г. N 127 "Об утверждении программы профилактики нарушений в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значении в Бугульминском муниципальном районе на 2021 гг. и на плановый период 2022 и 2023 гг."

В соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (утвержден протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2) (далее - Стандарт) на территории Бугульминского муниципального района.

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в Бугульминском муниципальном районе на 2021 гг. и на плановый период 2022 и 2023 гг. (Приложение N 1).

2. Постановление руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 05.03.2019 N 190 "Об утверждении программы профилактики нарушений в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в Бугульминском муниципальном района на 2019-2021 гг." признать утратившим силу.

3. Финансово-бюджетной палате Бугульминского муниципального района Республики Татарстан при формировании местного бюджета на очередной финансовый год предусмотреть выделение финансовых средств на реализацию данной программы.

4. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Бугульминского муниципального района.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя исполнительного комитета по вопросам экономического развития Г.М. Рахимову.

Руководитель

A.M. Гершиков

Программа
профилактики нарушений в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в Бугульминском муниципальном районе на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.
(утв. постановлением Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ от 24 марта 2021 г. N 127)

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики нарушений в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в Бугульминском муниципальном районе на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.
Правовые основания разработки программы	Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям утвержденным протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2; Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 188-ФЗ; Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. N 195-ФЗ; Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 489 "Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; постановление Кабинета Министров РТ от 23.04.2013 N 275 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций по осуществлению муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Республики Татарстан"; постановление руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 07.02.2019 N 116 "О перечне органов и должностных лиц, которые уполномочены осуществлять муниципальный контроль"; постановление руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 26 февраля 2019 г. N 165 "Об утверждении административного регламента проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района"
Разработчик программы	Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района
Цели программы	- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района; - предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района; - создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов
Задачи программы	- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района; - создание электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами, в том, числе проведение профилактических мероприятий; - другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы
Сроки и этапы реализации программы	на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.
Источники финансирования	За счет республиканских и местных бюджетных средств в рамках текущего финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- профилактика нарушений муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов; - развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа; - внедрение различных способов профилактики; - разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольно-надзорного органа; - разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов; - повышение прозрачности деятельности контрольно-надзорного органа; - повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов; - мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному поведению; - повышение эффективности профилактической работы, по предупреждению нарушений на территории Бугульминского муниципального района требований законодательства; - улучшение информационной обеспеченности Бугульминского муниципального района по профилактике и предупреждению нарушений законодательства; - уменьшение общего числа нарушений требований законодательства, выявленных посредством организации и проведения проверок на территории Бугульминского муниципального района.
Структура программы	В рамках функции осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в Бугульминском муниципальном районе самостоятельные сферы регулирования не выделены, программа не имеет подпрограмм

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

В соответствии с постановлением руководителя Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 07.02.2019 N 116 "О перечне органов и должностных лиц, которые уполномочены осуществлять муниципальный контроль" полномочия по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района возложены на отдел жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района.

Предметом настоящей проверки является соблюдение установленных законодательством норм и правил в сфере обеспечения сохранности автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, отнесенных в соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого предпринимательства, за исключением юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ за период с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года проверки по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района не проводились.

В план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района на территории Бугульминского муниципального района Республики Татарстан на 2021 год организации не включены.

На официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http.//bugulma.tatar.ru в разделе муниципальный контроль размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля.

В данной связи очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольных сферах, в ходе которой будут устраняться ключевые проблемы по соблюдению обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений в области осуществления муниципального контроля, в том числе, по соблюдению требований стандартов раскрытия информации, обусловленных недостаточным пониманием обязательных требований.

Раздел 2. Цели и задачи проведении профилактической работы, а также целевых индикаторов и показателей качества и результативности программы

Срок реализации программы: 2021-2023 гг.

Целью муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района является, повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по муниципальному контролю за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района;

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района;

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов. Профилактика нарушений в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района это системно организованная деятельность отдела жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района по комплексной реализации мер организационно, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по муниципальному контролю в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района;

- предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района;

- создание инфраструктуры профилактики рисков нарушений;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- формирование социально ответственного, добросовестного, правового поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

- выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

- устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы.

В случае выявления при проведении проверки нарушений обязательных требований должностные лица органа муниципального контроля в пределах полномочий, предусмотренных законодательством, принимают меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Первый этап реализации программы (2021 год):

- определение должностного лица, ответственного за организацию и координацию мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района;

- доработка официального сайта Бугульминского муниципального района в соответствии со Стандартом комплексной профилактики;

- актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а так же текстов соответствующих нормативных правовых актов или отдельных частей;

- информирование физических, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных стандартам раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района Плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год;

- размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района информации о результатах проведенных проверок;

- структурирование и размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района сведений, касающихся осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района.

Второй этап реализации программы (2021-2023 гг.)

- совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и диверсификации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

- использование всех инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики;

- проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольно-надзорной деятельности.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий, связанных с созданном инфраструктуры и проведением профилактической работы и график их реализации

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

Организация и проведение профилактических мероприятий муниципального контроля направленных на предупреждение нарушений в области муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района осуществляется на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района.

План-график профилактических мероприятий на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

N п/п	Профилактическое мероприятие	Срок (периодичность) проведения	Ожидаемые результаты проведенного мероприятия
1.	Актуализация и размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http//bugulma.tatar.ru перечней нормативных правовых актов или их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля	в течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их несоблюдения
2.	Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и размещения на официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http//bugulma.tatar.ru по соблюдению обязательных требований законодательства в области муниципального контроля. В случае изменения обязательных требований подготавливаются и распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты сроках и порядке вступления их в действие	Не реже 1 раза в квартал	Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их несоблюдения
3.	Проведение разъяснительной работы в СМИ и (или) иными способами по вопросам соблюдения обязательных требований законодательства, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района	Не реже 1 раза в квартал	Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их несоблюдения
4.	Обобщение практики осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района, в том числе с выделением наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований и требовании, установленных муниципальными правовыми актами, включая подготовку рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься субъектам и контроля в целях недопущения таких нарушений	Один раз в год	Повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Снижение количества нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями
5.	Размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http//bugulma.tatar.ru Плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год	В день утверждения Плана проверок	Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
6.	Размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http//bugulma.tatar.ru о результатах проведенных проверок	В течение 10 рабочих дней после подписания акта проверки	Обеспечение учета проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок, а также их результатов

План-график профилактических мероприятий на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

N н/п	Профилактическое мероприятие	Срок (периодичность) проведения
1.	Размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http//bugulma.tatar.ru перечней актов, или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Бугульминского муниципального района соответствующих нормативных правовых актов	Обновление перечня по мере необходимости в течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации	В течение года (по мере необходимости)
3.	Обобщение практики осуществления муниципального жилищного контроля и размещение на Официальном сайте соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	II квартал IV квартал каждого года
4.	Осуществление выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, требовании установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 и 7 ст. 8.2 Федерального Закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом	Постоянно, по мере необходимости

Ожидаемый результат: снижение количества нарушений требований законодательства.

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Программа реализуется отделом жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района. Рабочие места оборудованы персональными компьютерами, обеспечивающими доступ к сети интернет, электронной справочной правовой системе Консультант плюс, и оснащенными инструментами работы с массивами информации, текстами, таблицами, каналами коммуникации: Microsoft Office, Excel, Outlook и т.д. Для разработки программы и реализации предусмотренных в нем мероприятий проведена предварительная работа в предыдущие периоды.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Руководителем (координатором) программы, который наделяется полномочиями по организации и координированию всей деятельности по реализации программы является руководитель Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района.

Руководитель программы осуществляет стратегическое планирование профилактической работы, утверждает решения (предложения) по изменению регулирования в подконтрольной сфере, контрольно-надзорной деятельности, отчеты, документы о профилактической деятельности.

Ответственный исполнитель программы готовит решения (предложения) по изменению регулирования в подконтрольной сфере, контрольно-надзорной деятельности, отчеты, документы о профилактической деятельности в соответствии с установленными программой сроками.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:

- повышение уровня просвещенности подконтрольных субъектов;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- развитие системы профилактических мероприятий контрольно-надзорного органа;

- внедрение различных способов профилактики;

- повышение эффективности профилактической работы, по предупреждению нарушений на территории Бугульминского муниципального района, требований законодательства РФ;

- улучшение информационной обеспеченности Бугульминского муниципального района по профилактике и предупреждению нарушений законодательства РФ;

- уменьшение общего числа нарушений требований законодательства РФ, выявленных посредством организации и проведения проверок на территории Бугульминского муниципального района.

Показателями, характеризующими особенность осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения является отсутствие нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами, находящиеся на территории Бугульминского муниципального района, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами.