Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 23 марта 2022 г. N Ф10-520/22 по делу N А83-12130/2020

г. Калуга

23 марта 2022 г.

Дело N А83-12130/2020

Резолютивная часть постановления принята 21.03.2022.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.03.2022.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Егоровой С.Г.,
судей	Силаевой Н.Л., Сладкопевцевой Н.Г.,
при участии в судебном заседании:
от истца- ФГУП "Крымская железная дорога"	не явились, извещены надлежаще;
от ответчика - МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым" от третьих лиц:	не явились, извещены надлежаще; не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Муниципального казенного учреждения "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу N А83-12130/2020,

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Крымская железная дорога" (далее - истец, ФГУП "КЖД", Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя Республики Крым" (далее - ответчик, МКУ "Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Симферополя Республики Крым", Департамент) о взыскании 1 615 385,72 рублей.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2021 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2021 оставлено без изменения.

Не соглашаясь с вынесенным судебным актом, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, а также нарушение норм материального и процессуального права, ответчик обратился в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований.

В обоснование своей позиции кассатор указывает на то, что договорные обязательства ответчиком выполнены в объеме, согласованном в договоре, права истца не нарушены и убытки ему не причинены.

При этом, пунктом 1.3 Соглашения определено, что субсидия в 2019 году предоставляется в размере 2 401 774,44 руб. Дополнительным соглашением от 24.12.2019 N 7 сумма субсидии в 2019 году увеличена и установлена в размере 30 377 160,71 руб. По мнению ответчика, сумма субсидии не может превышать объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Кроме того, ответчиком указано, что Субвенции, не использованные по состоянию на 1 января текущего года, по закону подлежат возврату в бюджет Республики Крым.

Как указывает кассатор, по состоянию на 31.12.2019 сумма выплаченных истцу средств на компенсационные выплаты по льготному проезду в соответствии с Соглашением N 3 составила 30 377 160,71 руб., в связи с чем, считает, что обязательства сторон по данному соглашению прекратились.

На период 2020 года письменных и устных обращений в адрес Департамента от ФГУП "КЖД" с документами для заключения Соглашения не поступало.

Истец, ответчик и третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы в судебное заседание окружного суда своих представителей не направили. Кассационная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие представителей указанных лиц в порядке статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции находит судебные акты по настоящему делу подлежащими отмене, а дело направлению на новое рассмотрение, исходя из нижеизложенного.

Как следует из материалов дела и установлено судами, между ФГУП "КЖД" и МКУ "Департамент труда и социальной защиты Администрации города Симферополя Республики Крым" заключено Соглашение N 3 от 25.01.2019 о предоставлении из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым субсидии юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан (далее - Соглашение).

Согласно п. 1.1 Соглашения, Главный распорядитель предоставляет Получателю субсидии из средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на возмещение недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан (далее - Субсидия).

Преамбулой Соглашения определено, что субсидия предоставляется в соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 575 "О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду" (далее - Порядок).

Таким образом, целью заключения Соглашения является возмещение затрат (недополученных доходов) ФГУП "КЖД", связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельными категориями граждан по льготному (бесплатному) проезду отдельных категорий граждан железнодорожным транспортом пригородного сообщения.

Согласно п. 2.1.9 Соглашения, Получатель субсидии обязуется ежемесячно в течение 3 (трех) рабочих дней месяца, следующего за отчетным предоставлять Главному распорядителю расчет стоимости услуг, подлежащих компенсации за предоставленные меры социальной поддержки по льготному проезду отдельных категорий граждан за предыдущий месяц, по форме согласно Приложению 2.3 и (или) 4 к настоящему Соглашению, в соответствии с видом осуществления перевозок, счет или счет-фактуру, акт сверки.

Как указано истцом, об объеме фактически оказанной услуги ФГУП "КЖД" ежемесячно уведомляло Департамент в порядке, установленном разделом 3 Соглашения, в том числе, путем направления актов сверки и счетов о недополученных доходах в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду.

В 2019 году ФГУП "КЖД" предоставлены Департаменту необходимые для осуществления оплаты Ответчиком документы, согласно Соглашению N 3, на сумму 30 377 160,7 рублей. При этом оплачено за 2019 год - 29 590 744,99 рублей, в связи с чем, сумма задолженности Департамента перед ФГУП "КЖД" составила 1 615 358,72 рублей.

Указанная сумма задолженности Департамента по Соглашению сформировалась за осуществление ФГУП "КЖД" перевозки пассажиров льготной категории за декабрь 2019 года.

В 2020 году истцом в адрес ответчика были направлены необходимые для осуществления оплаты ответчиком документы согласно Соглашению (за декабрь 2019 года) на сумму 1 615 358,72 рублей, однако указанная сумма оплачена не была.

В связи с изложенным, потери в доходах ФГУП "КЖД" представляют собой неполученную с граждан-получателей социальной услуги плату за проезд и рассчитаны исходя из количества оформленных бесплатных проездных билетов и их фактической стоимости по утвержденным субъектом Российской Федерации - Республикой Крым тарифам, за вычетом оплаченной по Соглашению услуги, что составляет 1 615 385,72 рублей.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора и получения дополнительных денежных средств для возмещения понесенных убытков, истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 11.03.2020 N 692/ДОП вместе с актом сверки взаимных расчетов и проектом дополнительного соглашения к Соглашению об увеличении суммы субсидии.

В адрес ФГУП "КЖД" от ответчика поступил ответ на вышеуказанную претензию (исх. от 01.04.2020 N 05/01-15/142), согласно содержанию которого, Департамент считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению требования истца.

Поскольку в досудебном порядке спор урегулирован не был, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском о взыскании понесенных убытков в сумме 1 615 385,72 руб.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 15, 790 Гражданского кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 N 575 "О Порядке предоставления отдельным категориям граждан Республики Крым мер социальной поддержки на льготный проезд и Порядке возмещения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям недополученных доходов в связи с предоставлением мер социальной поддержки по льготному проезду", установили, что в 2019 году ФГУП "КЖД" предоставлены Департаменту необходимые для осуществления оплаты ответчиком документы согласно Соглашения N 3 на сумму 30 377 160,7 рублей, при этом оплачено за 2019 год - 29 590 744,99 рублей, в связи с чем, сумма задолженности Департамента перед ФГУП "КЖД" составила 1 615 358,72 рублей.

Между тем, судебная коллегия окружного суда не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций, поскольку спорная сумма 1 615 358,72 рублей арифметически не соответствует недополученной истцом (по мнению судов) субсидии (30 377 160,7 - 29 590 744,99 = 786 416).

Более того, Департаментом представлены в материалы дела доказательства выплаты истцу субсидии на сумму 30 377 160 руб. 11 коп., что подтверждается платежными поручениями (том 1 л.д. 113-144):

- п/п от 31.01.2019 N 878620 на сумму 2 401 774,44 руб. (счет N 41/01 от 09.01.2019);

- п/п от 18.02.2019 N 90574 на сумму 2 151 100, 96 руб. (счет N 41/02 от 04.02.2019);

- п/п от 19.03.2019 N 299700 на сумму 1 342 406,55 руб. (счет N 41/03 от 04.03.2019);

- п/п от 25.04.2019 N 617248 на сумму 943 121,69 руб. (счет N 41/04 от 04.04.2019);

- п/п от 22.05.2019 N 799935 на сумму 5 029 328,88 руб. (счет N 41/05 от 06.05.2019);

- п/п от 24.06.2019 N 149294 на сумму 2 835 649,68 руб. (счет N 41/05 от 04.06.2019);

п/п от 21.08.2019 N 623212 на сумму 8 191 088,48 руб. (счет N 41/08 от 02.08.2019);

п/п от 29.11.2019 N 599982 на сумму 3 480 334,32 руб. (счет N 41/11 от 27.11.2019);

п/п от 25.12.2019 N 5258 на сумму 4 002 355,71 руб. (счет N 41/12 от 23.12.2019 на сумму 1 004 934,02 руб., счет N 41/12 от 23.12.2019 на сумму 1 498 525,74 руб., счет N 41/12 от 16.12.2019 на сумму 1 498 895,95 руб.)

Соответственно, из материалов дела следует, что на основании выставленных самим истцом счетов за период с 09.01.2019 по 23.12.2019, ответчик произвел выплату на сумму 30 377 160 руб. 11 коп., установленную сторонами в Соглашении N 3 (в редакции дополнительного соглашения N 7 от 24.12.2019).

Таким образом, выводы судов о том, что Департаментом оплачено по Соглашению N 3 29 590 744,99 рублей, в связи с чем, сумма задолженности Департамента перед ФГУП "КЖД" составила 1 615 358,72 рублей, противоречат материалам дела.

Кроме того, не получили оценки доводы ответчика о том, что за возмещением спорной суммы на 1 615 358,72 рублей в рамках Соглашения N 3, истец обратился в следующем финансовом году 15.01.2020 (том 1 л.д. 41-42 - письмо ФГУП "КЖД" N 55/ДОП от 15.01.2020 в адрес Департамента).

В соответствии с п. 4.1 Соглашения от 25.01.2019 N 3 определено, что оно вступает в силу с даты его подписания Сторонами и действует до окончания срока действия договоров об осуществлении пассажирских перевозок по соответствующим маршрутам, но не позднее 31.12.2019, а по расчетам - до полного исполнения Сторонами своих обязательств.

Срок действия Соглашения N 3 истек 31.12.2019, а по расчетам - 25.12.2019, на дату, которой исполнены финансовые обязательства по Соглашению и произведен полный расчет по нему, так как иных изменений и дополнений к Соглашению в письменной форме Сторонами не вносилось.

Отчетным периодом Постановлением N 575 (п.11) определен календарный месяц, расчетным периодом - следующий календарный месяц, периодом, в котором у получателя субсидии появляется право реализовать возможность получения недополученных доходов, - первые 3 рабочих дня месяца, следующих за отчетным.

При таких условиях, сумма недополученных доходов становится известной не ранее 1 числа месяца, следующего за отчетным, в случае отсутствия необходимости проведения дополнительных операций и расчетов.

Претендовать на возмещение недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан организация-перевозчик соответственно может не ранее месяца, следующего за тем, в котором фактически меры социальной поддержки были предоставлены льготным категориям граждан.

Как указывает истец, сумма фактически предоставленных мер социальной поддержки по льготному проезду отдельным категориям граждан за декабрь 2019 года стала известна лишь в январе 2020 года, соответственно, у истца в январе 2020 года появилось право претендовать на возмещение недополученных доходов от перевозки льготных категорий граждан железнодорожным транспортом за декабрь 2019 года. Доводов, о том, что между сторонами на предыдущий финансовый год было заключено Соглашение об осуществлении расходов по реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозок на 2018 год, и оно не было исполнено ответчиком, ФГУП "КЖД" в исковых требованиях не приводит.

В январе 2020 года, то есть в новом финансовом году, для получения возмещения истцом должны были быть соблюдены условия получения субсидии, а именно требования по заключению Соглашения и комплекту документов в соответствии с Постановлением N 1878 и Постановлением N 575.

Однако, в материалы дела не представлено подтверждение обращения истца с предложением заключить Соглашение об осуществлении расходов по реализации мер социальной поддержки по обеспечению перевозок на 2020 год.

Данные обстоятельства не были учтены судами при вынесении судебных актов.

Для осуществления возмещения в 2020 году между сторонами должно быть заключено Соглашение на текущий бюджетный год (2020 год) в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств на 2020 финансовый год.

Для заключения Соглашения организация-перевозчик обращается в Департамент с комплектом документов, предусмотренных Постановлением N 575 и Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 25 апреля 2018 г. N 1878 "Об утверждении Порядка возмещения недополученных доходов юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, предоставляющим услуги по перевозке пассажиров, за фактически предоставленные гражданам меры социальной поддержки по льготному проезду, из бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым" (далее - Постановление N 1878).

Постановлением N 1878 также определены требования, которым должен соответствовать Получатель субсидии по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения.

Субсидии предоставляются и расходуются на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключенного между Департаментом и получателем субсидии в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом департамента финансов Администрации города Симферополя Республики Крым.

В соответствии с п. 2.10 Постановления N 1878 Соглашение о предоставлении субсидии заключается на один финансовый год и действительно до 31 декабря текущего финансового года.

В соответствии с п. 2.11 Постановления N 1878 Субсидия предоставляется в пределах средств, предусмотренных решением Симферопольского городского совета о бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на соответствующий финансовый год и расходуется на возмещение недополученных доходов по льготному проезду отдельных категорий граждан на авто-, электро- и железнодорожном транспорте.

В соответствии со сроками предоставления документов, установленными Постановлением N 575, а именно в течение 3 рабочих дней месяца, следующего за расчетным, перевозчики для получения возмещения в январе 2020 года должны были обратиться в Департамент с заявлением и комплектом документов для заключения Соглашения на 2020 бюджетный год, а также с документами, подтверждающими объем средств, подлежащих компенсации за декабрь 2019 года, 09, 10 и 13.01.2020 соответственно.

Как указывает ответчик, в течение 2020 года в адрес Департамента также не поступали заявления от ОП "ДОП" ФГУП "КЖД" с документами для заключения Соглашения в 2020 году.

Распределение субвенций между бюджетами муниципальных образований Республики Крым в соответствии с п. 7 Приложения 2 к Постановлению N 575 устанавливается законом Республики Крым о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Субвенции, не использованные но состоянию на 1 января текущего года, подлежат возврату в бюджет Республики Крым.

В соответствии с п. 3 ст. 15 АПК РФ принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебный акт является законным и обоснованным, если в нем изложены все имеющие значение для дела обстоятельства, всесторонне и полно выясненные в судебном заседании, и приведены доказательства в подтверждение доводов об установленных обстоятельствах дела, правах и обязанностях сторон.

Согласно ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, а какие нет.

Принимая во внимание, что арбитражные суды не установили существенные для разрешения дела обстоятельства, неправильно применили нормы материального и процессуального права, что могло привести к принятию неправосудного решения, судебные акты по настоящему делу подлежат отмене на основании ч. 1, 3 ст. 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела, если суды установят, что часть денежных средств (январь 2019 года) подлежала выплате по предыдущему Соглашению, заключенному сторонами на период 2018 года, данное обстоятельство подлежит исследованию и оценке на предмет исполнения Соглашения по предоставлению субсидии в 2018 году. При установлении всех существенных для разрешения спора обстоятельств, в соответствии с требованиями п. 1 статьи 2, статей 9, 65, 71 АПК РФ суду необходимо исследовать и оценить представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон и правильно применив нормы права, принять законное и обоснованное решение.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 12.07.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2021 по делу N А83-12130/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

С.Г. Егорова

Судьи

Н.Л. Силаева Н.Г. Сладкопевцева