Постановление Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан от 24 марта 2021 г. N 128 "Об утверждении программы профилактики нарушений в области муниципального земельного контроля в Бугульминском муниципальном районе на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг."

В соответствии со ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также со Стандартом комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям (утвержден протоколом заседания проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" от 27.03.2018 N 2) (далее - Стандарт) на территории Бугульминского муниципального района.

1. Утвердить прилагаемую программу профилактики нарушений в области муниципального земельного контроля в Бугульминском муниципальном районе на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг. (Приложение N 1).

2. Постановление руководителя исполнительного комитета Бугульминского муниципального района от 05.03.2019 N 190 "Об утверждении программы профилактики нарушений в области муниципального земельного контроля в Бугульминском муниципальном района на 2019-2021 гг." признать утратившим силу.

3. Финансово-бюджетной палате Бугульминского муниципального района Республики Татарстан при формировании местного бюджета на очередной финансовый год предусмотреть выделение финансовых средств на реализацию данной программы.

4. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте Бугульминского муниципального района.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя руководителя исполнительного комитета по вопросам экономического развития Г.М. Рахимову.

\

Руководитель

А.М. Гершиков

Программа
профилактики нарушений в области муниципального земельного контроля в Бугульминском муниципальном районе на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.
(утв. постановлением Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района РТ от 24 марта 2021 г. N 128)

Паспорт

Наименование программы	Программа профилактики нарушений в области муниципального земельного контроля в Бугульминском муниципальном районе на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.
Правовые основания разработки программы	Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях; Земельный кодекс Российской Федерации; Гражданский кодекс Российской Федерации; Федеральный закон N 136 от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; Федеральный закон от 26.12.2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля"; Федеральный закон от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации"; Закон Республики Татарстан от 13 октября 2015 г. N 83-ЗРТ "О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Республики Татарстан"; постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1515 "Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль"; постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 489 "Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей"; приказ Минэкономразвития N 141 от 30 апреля 2009 г.
Разработчик программы	Исполнительный комитет Бугульминского муниципального района
Цели программы	- предупреждение нарушений в области земельного законодательства. Соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, другими федеральными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан в области использования земель; - предотвращение риска причинения вреда и снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям вследствие нарушений обязательных требований; - устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способных привести к нарушению обязательных требований и причинению вреда охраняемым законом ценностям в сфере землепользования; - увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов
Задачи программы	- выявление факторов риска причинения вреда охраняемым законом ценностям, причин и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков и их реализация в сфере землепользования; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - повышение квалификации кадрового состава; - создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий; - установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов, и присвоенного им уровня риска (классов опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; - определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы; - создание электронных сервисов, обеспечивающих взаимодействие контрольно-надзорных органов с подконтрольными субъектами, в том числе проведение профилактических мероприятий, предоставление необходимой информации подконтрольным субъектам и т.д.; - другие задачи в зависимости от выявленных проблем профилактической деятельности на определенном этапе реализации программы
Сроки и этапы реализации программы	на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.
Источники финансирования	За счет республиканских и местных бюджетных средств в рамках текущего финансирования
Ожидаемые конечные результаты реализации программы	- снижение количества нарушений юридическими лицами индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, другими федеральными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан в области использования земель; - повышение правовой грамотности граждан; - уменьшение общего числа нарушений требований законодательства, выявленных посредством организации и проведения проверок на территории Бугульминского муниципального района
Структура программы	В рамках функции осуществления муниципального земельного контроля в Бугульминском муниципальном районе самостоятельные сферы регулирования не выделены, программа не имеет подпрограмм

Раздел 1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

В рамках профилактической работы, организованной Исполнительным комитетом Бугульминского муниципального района Республики Татарстан в 2020 году, проведено более 90 консультации и мероприятий для подконтрольных субъектов по разъяснению требований законодательства в области использования земель в формате личных приемов граждан и подконтрольных субъектов, писем, а также сообщений, направленных электронной почтой, телефонных звонков, и др. В рамках рассмотрения заявлений граждан по оказанию муниципальных услуг в 2020 г. составлено 136 актов обследования земельных участков. Плановые проверки не проводились.

Раздел 2. Цели и задачи проведения профилактической работы, а также целевых индикаторов и показателей качества и результативности программы

Целями проведения профилактических мероприятий являются: - повышение "прозрачности" деятельности отдела Административно-технической инспекции Исполнительного комитета при осуществлении муниципального земельного контроля, на территории Бугульминского муниципального района;

- снижение количества нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, другими федеральными нормативными правовыми актами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Татарстан в области использования земель;

- проведение разъяснительных мероприятий для юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физическими лиц о порядке использования земель. Проведение отделом профилактических мероприятий направлено на решение следующих задач:

- формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников;

- выявление причин, способствующих нарушению земельного законодательства;

- повышение уровня ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц за нарушения требований законодательства и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в области землепользования;

- повышение уровня информированности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в области земельного законодательства.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры и проведением профилактической работы и график их реализации

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических мероприятий является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований действующего законодательства в области использования земель. Целевой показатель качества - последовательное, на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг., снижение рецидива нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований законодательства в области использования земель. Срок реализации программы: 2021-2023 гг.

План-график профилактических мероприятий на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

N п/п	Профилактическое мероприятие	Срок (периодичность) проведения	Ответственный исполнитель
1.	Мониторинг законодательства и подготовка перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также текстов, соответствующих нормативных правовых актов и изменений, вносимых в указанные нормативные правовые акты (далее - Перечень)	в течение года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты	Отдел Административно-технической инспекции исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан
2.	Размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://bugulma.tatar.ru перечней нормативных правовых актов или их частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля с текстами (ссылками на тексты) соответствующих нормативных правовых актов	Один раз в год	Отдел Административно-технической инспекции исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан
3.	В случае изменения обязательных требований, подготовка и размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района http://bugulma.tatar.ru новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие	Один раз в год	Отдел Административно-технической инспекции исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан
4.	Информирование заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требовании посредством направления писем (а также сообщений, направленных электронной почтой), проведения совещаний, семинаров	В течение года	Отдел Административно-технической инспекции исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан
5.	Размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://bugulma.tatar.ru Плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.	В день утверждения Плана проверок	Отдел Административно-технической инспекции исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан
6.	Размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://bugulma.tatar.ru о результатах проведенных проверок	В течение 10 рабочих дней после подписания акта проверки	Отдел Административно-технической инспекции исполнительного комитета Бугульминского муниципального района Республики Татарстан

План-график профилактических мероприятий на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг.

N п/п	Профилактическое мероприятие	Срок (периодичность) проведения
1.	Размещение на официальном сайте Бугульминского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://bugulma.tatar.ru перечней актов, или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, требования, установленные муниципальными правовыми актами, либо перечней самих требований, оценка соблюдения которых является предметом муниципального жилищного контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов	Обновление перечня по мере необходимости в течении года, по мере внесения изменений в нормативные правовые акты
2.	Осуществление информирования юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации	В течение года (по мере необходимости)
3.	Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля и размещение на Официальном сайте соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений, с рекомендациями в отношении мер. которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений	II квартал IV квартал каждого года
4.	Осуществление выдачи предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований, требований установленных муниципальными правовыми актами, в соответствии с частями 5 и 7 ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом	Постоянно, по мере необходимости

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

Полномочия по осуществлению муниципального земельного контроля осуществляются отделом Административно-технической инспекции Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района.

Раздел 5. Механизм реализации программы

Руководителем (координатором) программы, который наделяется полномочиями по организации и координированию всей деятельности по реализации программы является руководитель Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района.

Ответственный исполнитель программы - начальник отдела Административно-технической инспекции Исполнительного комитета Бугульминского муниципального района.

Руководитель программы осуществляет стратегическое планирование профилактической работы, утверждает решения (предложения) по изменению регулирования в подконтрольной сфере, контрольно-надзорной деятельности, отчеты, документы о профилактической деятельности.

Ответственный исполнитель программы готовит решения (предложения) по изменению регулирования в подконтрольной сфере, контрольно-надзорной деятельности, отчеты, документы о профилактической деятельности в соответствии с установленными программой сроками.

Раздел 6. Оценка эффективности программы

Основным механизмом оценки эффективности и результативности профилактических материалов являются:

- оценка снижения количества нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований действующего законодательства;

- повышение уровня информированности заинтересованных лиц;

- оценка увеличения доли законопослушных подконтрольных субъектов;

- анализ развития системы профилактических мероприятий Палаты;

- оценка повышения "прозрачности" деятельности Палаты;

- анализ эффективности внедрения различных способов профилактики;

- во взаимодействии с гражданами и организациями выявление нарушений законодательства в области землепользования и оперативное применение мер ответственности к лицам, допустившим нарушения.