Приложение А (справочное). Обоснование необходимости введения в национальную стандартизацию системы ФОНТ

Приложение А
(справочное)

Обоснование необходимости введения в национальную стандартизацию системы ФОНТ

По данным Всемирной торговой организации (ВТО) современная экономика несет значительные потери из-за большого количества технических барьеров в торговле, которые возникают вследствие несоответствия систем технического регулирования различных стран мира.

Несмотря на требования Соглашения по ТБТ ВТО о максимальном устранении технических барьеров в торговле, в силу сложившейся практики и учета национальных интересов стран, условия доступа продукции на их внутренние рынки остаются во многом различными, что создает серьезные препятствия для экспорта-импорта продукции. Кроме того, нужную информацию о требованиях, содержащихся в целом ряде документов (обязательные технические регламенты, добровольные стандарты и др.), как правило, достаточно трудно идентифицировать и получить.

Это приводит к серьезным затруднениям в работе различных участников национальных или региональных систем технического регулирования, которым по роду своих обязанностей необходимо обеспечить требуемое качество и эффективность технических регламентов, стандартов и процедур оценки соответствия.

При написании технических регламентов или стандартов регулирующим органам необходимо решить следующие основные задачи:

- оценить уровень снижения риска за счет мер, устанавливаемых в технических регламентах;

- определить, являются ли зависимыми или корректируемыми требования, включаемые в технические регламенты или стандарты;

- определить перечень стандартов, подтверждающих соответствие требованиям технических регламентов;

- определить наилучшие форматы требований;

- определить эквивалентные форматы требований для оценки соответствия и обеспечения взаимного признания продукции.

С целью обеспечения безопасности продукции производители должны:

- оценивать уровень снижения риска, используя схемы распространения опасностей;

- повышать уровень безопасности продукции за счет использования дополнительных добровольных мер безопасности;

- доказывать соответствие своей продукции требованиям технических регламентов;

- использовать принципы эквивалентности для оценки своих экспортных возможностей;

- разрабатывать инструкции для пользователей и обеспечивать меры защиты.

Пользователи при применении продукции имеют право:

- принимать дополнительные меры по повышению безопасности продукции;

- получать общие сведения о возможной опасности продукции;

- доказывать в компетентных инстанциях наличие опасных свойств продукции;

- выбирать наиболее безопасные виды продукции из имеющейся на рынке, используя информацию об этой продукции, связанную с аспектами ее безопасности и качества;

- рекомендовать производителям, каким образом можно повысить безопасность и качество их продукции.

Аккредитованные органы при проведении оценки соответствия продукции установленным требованиям должны:

- выбирать эквивалентные форматы оценки безопасности;

- выбирать эквивалентные методы оценки соответствия;

- выбирать наилучшие возможности применения стандартов для целей оценки соответствия;

- помогать производителям оценивать эквивалентность требований в отношении экспорта продукции;

- оценивать снижение уровня риска, если это предписано техническими регламентами или применяемыми стандартами.

Органам контроля и надзора и уполномоченным органам при осуществлении своей непосредственной деятельности необходимо:

- оценивать уровни риска от использования продукции для планирования проверок;

- соотносить случаи причинения вреда с нарушениями требований технических регламентов;

- оценивать правильность предоставления информации о продукции на этикетках и в инструкциях в отношении требований технических регламентов;

- разрабатывать арбитражные методы оценки соответствия требованиям продукции;

- инициировать применение технических регламентов для снижения уровня риска.

На современном этапе развития мировой торговли создание информационной системы, позволяющей сравнивать требования и получать достоверные результаты, является актуальной задачей, которая вызывает большой интерес у производителей и потребителей продукции во всем мире.

Наличие комплекса стандартов, входящих в новую систему форматов описания и нормирования требований (ФОНТ), особенно важно для региональных систем технического регулирования, нацеленных на упрощение процедур обращения выпускаемой продукции за счет максимального сокращения технических барьеров в торговле, без существенного снижения уровня безопасности продукции.

Основные цели комплекса стандартов ФОНТ заключаются в том, чтобы:

- способствовать разработке методологии и создать условия для обмена знаниями и информацией в соответствующих предметных областях;

- предложить методологию для создания информационного фонда с целью накопления знаний и технических решений в конкретных областях деятельности;

- обеспечить возможность проведения сравнительных оценок производственных показателей при (бенчмаркинга) с другими предприятиями;

- установить требуемую для этого терминологию;

- определить шаблоны для кодификации знаний и информации о требованиях в данных предметных областях;

- создать условия для признания эквивалентности требований различных технических регламентов и результатов оценки соответствия;

- содействовать проведению оценки результирующего воздействия технических регламентов и стандартов в конкретных предметных областях;

- обеспечить обмен данными о технических регламентах и стандартах или других документах, используемых для регулирования конкретных областей и требований.

При использовании комплекса национальных стандартов ФОНТ обеспечиваются:

- определение форматов описания требований, в первую очередь, касающихся аспектов опасности продукции, услуг для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества, с целью расширения применения стандартов в сфере технического регулирования, обеспечивающих соблюдение положений соответствующих технических регламентов, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости продукции и процедур оценки соответствия;

- согласование требований и положений комплексов технических регламентов и стандартов;

- оценка гармонизации или эквивалентности требований национальных технических регламентов и стандартов с международными и региональными, а также национальными техническими регламентами и стандартами промышленно развитых стран.

Комплекс национальных стандартов ФОНТ создаст основу для повышения уровня консолидации и использования знаний в различных сферах экономической деятельности и, в первую очередь, в сфере технического регулирования, а также для расширения информационного обеспечения с целью устранения технических барьеров в торговле и содействия экспортным возможностям отечественной продукции.

Данный комплекс стандартов может быть использован:

- специалистами как для разработки технических регламентов и стандартов на конкретные объекты технического регулирования, так и при принятии решения об идентичности или эквивалентности требований;

- экспертами - при проведении экспертизы технических регламентов и стандартов;

- экспертами в области оценки соответствия - при проведении процедур оценки соответствия или принятии решения о возможности взаимного признания результатов оценки соответствия;

- государственными органами - при проведении надзора за рынками;

- производителями - для повышения качества и безопасности продукции, особенно при экспорте ее в другие страны;

- производителями или специалистами компетентных органов - при закупках продукции или услуг и проведении соответствующих тендеров.

В отношении требований стандарты ФОНТ устанавливают наиболее общие, обязательные для применения и исполнения требования к машинному оборудованию или связанными с ними требованиями к процессам производства, использования, хранения, транспортирования, реализации продукции и ликвидации загрязнений, а также правила и формы оценки соответствия, правила идентификации и классификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке, этикеткам и правилам их нанесения.

В настоящем стандарте для машин и оборудования применяется обобщенный термин "машинное оборудование", поскольку в соответствии с используемыми определениями между понятиями "машина" и "оборудование" достаточно трудно установить различия.

Для того чтобы заинтересованные организации своевременно получали нужную информацию, необходимо:

- обеспечить доступ к соответствующей информации в своей стране;

- поддерживать информационные ресурсы в данной области в своей стране;

- наладить прямую связь с аналогичными другими участницами;

- осуществлять взаимный обмен информацией;

- осуществлять перевод этой информации на национальный язык;

- обеспечивать доступ к этой информации всех заинтересованных пользователей как внутренних, так и внешних;

- использовать единую или совместимую программную основу для комплекса стандартов ФОНТ.

Такой подход позволяет приблизиться к реализации принципа эквивалентности, при котором различные участники торговых отношений признают, что соблюдение требований к продукции, установленных разными способами, обеспечивает одинаковый результат, также необходимый уровень безопасности.

Для проведения сравнения, следует использовать шаблон и структурировать информацию таким образом, чтобы можно было сопоставить наличие или отсутствие конкретных требований и устанавливать их идентичность или эквивалентность.

В качестве такого шаблона может использоваться модель обеспечения безопасности для конкретного объекта регулирования (продукции или технологии).

Полученная на основе такой модели и доступная всем заинтересованным пользователям информация, может применяться для оценки:

- снижения степени риска, благодаря применению положений технических регламентов;

- возможности признания эквивалентности требований технических регламентов и стандартов на основе оценки уровня снижения риска;

- эффективности применения процедур оценки соответствия;

- эффективности и планирования государственного контроля и надзора.

Для обеспечения всех заинтересованных лиц и организаций соответствующей информацией в области технического регулирования необходимо, чтобы в каждой стране или организации, заинтересованной в обмене информацией на основе настоящего терминологического стандарта (далее - участница), существовали источники информации, содержащие:

- требования к конкретной продукции;

- условия доступа продукции на рынки участниц;

- сведения об отличиях требований и условий доступа на рынки участниц.

Для этого участницы должны иметь унифицированные механизмы сбора, хранения и обмена информации с целью сравнения требований.

Целесообразно использовать информацию, содержащуюся в [6]-[11].