Письмо Ассоциации российских банков от 10 сентября 2021 г. N А-01/5-260 "О применении статей 46 и 76 Налогового кодекса Российской Федерации"

Ассоциация российских банков обращается по просьбе банков - членов АРБ касательно уточнения позиции Министерства финансов Российской Федерации по вопросам применения порядка внесудебного взыскания денежных средств со счетов, открытых гражданином в кредитной организации не для осуществления им предпринимательской деятельности и не предназначенных для осуществления расчетов с контрагентами; а также правомерности приостановления операций по счетам физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, и отказа в заключении договоров банковского счета/ вклада.

Согласно статьям 46 и 76 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) в банки поступают решения о приостановлении операций (далее - Решения ФНС) и поручения налоговых органов на списание и перечисление денежных средств со счетов налогоплательщиков - физических лиц, имеющих статус индивидуального предпринимателя (далее - Поручения ФНС), открытых не для ведения предпринимательской деятельности.

Налоговые органы приравнивают счета физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, к счетам индивидуальных предпринимателей.

Решения ФНС обязывают банки приостановить операции по счетам, открытым физическим лицам в целях, не связанных с ведением бизнеса, что также предусматривает запрет на осуществление всех расходных операций по счету и на открытие нового счета или внесение вклада.

Минфин России придерживается позиции о возможности выставления Решений ФНС и Поручений ФНС к счетам физических лиц (счет 40817) ¹, обосновывая ее тем, что НК РФ не предусматривает ограничений по принятию Решений ФНС и Поручений ФНС в отношении счетов физических лиц, имеющих статус индивидуальных предпринимателей, открываемых для целей, не связанных с осуществлением ими предпринимательской деятельности ².

23 августа 2021 года Верховный Суд Российской Федерации в определениях N 305-ЭС21-6579 (дело N А41-19216/2020) и N 307-ЭС21-6593 (дело N А52-1072/2020) однозначно высказал позицию о том, что применение порядка внесудебного взыскания, предусмотренного статьей 46 НК РФ, в отношении счетов, открытых гражданином в кредитной организации не в связи с ведением им предпринимательской деятельности и не предназначенных для осуществления расчетов с контрагентами, по общему правилу не может быть признано правомерным. Применение такой меры обеспечения как приостановление операций по банковскому счету на основании статьи 76 НК РФ в отношении счетов, открытых гражданином для удовлетворения личных (не связанных с ведением предпринимательской деятельности) нужд, недопустимо.

С учетом изложенного и с целью формирования единообразного подхода в применении статей 46 и 76 НК РФ, принимая во внимание позицию Верховного Суда Российской Федерации по проблеме правомерности применения порядка внесудебного взыскания денежных средств в отношении счетов, открытых гражданином в кредитной организации не в связи с ведением им предпринимательской деятельности и не предназначенных для осуществления расчетов с контрагентами; приостановления операций по счетам физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями, и отказа в заключении с ними договоров банковского счета/ вклада, просим уточнить позицию Министерства финансов Российской Федерации по рассматриваемому вопросу, оперативное разрешение которого имеет важное практическое значение для физических лиц - клиентов банков, налоговых органов и кредитных организаций.

Ассоциация выражает надежду на дальнейшее эффективное сотрудничество с Минфином России по вопросам применения действующего законодательства.

Президент

Г.А. Тосунян

------------------------------

¹ Письма от 29.05.2015 N 03-02-07/1/31260, от 28.12.2015 N 03-02-07/1/76791, от 14.06.2016 N 03-02-07/1/36400, от 28.11.2016 N 03-02-07/1/70199, от 08.04.2019 N 03-02-07/1/24565, от 01.08.2019 N 03-02-07/1/57986.

² Письмо от 02.04.2021 N 03-02-11/24287.