Приложение 3. Информация о задачах законодательных органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2021 году

Приложение 3
к постановлению
областной Думы
от 14.09.2021 N 3224

Информация
о задачах законодательных органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2021 году

(представлена Председателем Законодательного Собрания Ямало-Ненецкого автономного округа Ямкиным С.М.)

Решение задач, обозначенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, и формирование на этой основе планов мероприятий - ключевые направления деятельности для органов власти Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - автономный округ).

Законодательным Собранием автономного округа ежегодно формируется план по реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, который корректируется с учетом объективных требований. Постановлением Законодательного Собрания автономного округа от 26 мая 2021 года N 460 утвержден план мероприятий Законодательного Собрания автономного округа по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года.

С учетом ключевых направлений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 21 апреля 2021 года (далее - Послание Президента РФ, Послание, Президент РФ) скорректированы план законопроектных работ и контрольной деятельности Законодательного Собрания автономного округа на 2021 год и план мероприятий по реализации Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" на IV квартал 2020 года и 2021 год".

Послание Президента РФ в текущем году посвящено сбережению народа России как высшему национальному приоритету.

Президентом РФ даны поручения по поддержке семей с детьми, борьбе с бедностью и повышению реальных доходов граждан, созданию рабочих мест и улучшению предпринимательской среды.

Основной задачей депутатского корпуса является законодательное сопровождение механизмов, направленных на достижение поставленных задач, а также деятельное участие в реализации запланированных во исполнение Послания мероприятий.

В своем Послании Президент РФ особую роль отвел необходимости оказания поддержки семей с детьми, которые находятся в сложной ситуации, особо подчеркнув необходимость поддержки неполных семей, а также беременных женщин, находящихся в трудной материальной ситуации.

Автономный округ достаточно успешно осуществляет правовое регулирование в сфере социального обеспечения и поддержки многодетных семей, что в полной мере соответствует общей социальной политике государства.

Несмотря на непростую экономическую ситуацию, вызванную распространением новой коронавирусной инфекции, в автономном округе принят пакет беспрецедентных мер помощи многодетным семьям. Политику поддержки в отношении этой категории регион проводит планомерно, учитывая не только поручения главы государства, но и наказы и пожелания жителей автономного округа.

Так, с 1 января 2020 года:

увеличен размер материнского (семейного) капитала на территории автономного округа с 350 тыс. рублей до 500 тыс. рублей и предоставлено право на получение материнского (семейного) капитала при рождении (усыновлении) третьего и каждого последующего ребенка в семье;

установлено право на получение материнского капитала семьями при рождении, усыновлении второго ребенка в размере 150 тыс. рублей и продлено действие Закона автономного округа "О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе" до 31 декабря 2026 года;

снижен с пяти лет до одного года срок постоянного проживания семей на территории автономного округа на дату рождения (усыновления) детей, в связи с рождением (усыновлением) которых возникло право семьи на получение материнского (семейного) капитала.

С 1 января 2021 года многодетные семьи освобождены от уплаты транспортного налога независимо от мощности двигателя легкового автомобиля.

Кроме этого, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 года N 140 "О некоторых вопросах, связанных с осуществлением выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 1699 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" автономный округ в числе первых регионов установил дифференцированный подход к определению размера выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно с учетом нуждаемости в социальной поддержке семей, имеющих детей.

Важным для региона направлением государственной политики является поддержка многодетных семей, ведущих кочевой образ жизни. В этих целях принят Закон автономного округа от 23 апреля 2021 года N 26-ЗАО "О внесении изменений в статьи 2 и 6 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О гарантиях прав лиц, ведущих традиционный образ жизни коренных малочисленных народов Севера в Ямало-Ненецком автономном округе", предусматривающий так называемый чумовой капитал: предоставление молодым семьям, ведущим кочевой образ жизни коренных малочисленных народов Севера, комплектов чума и нарт при рождении (усыновлении) третьего ребенка.

В целях совершенствования законодательства о поддержке многодетных семей в 2020 году Законодательным Собранием автономного округа в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы внесен проект федерального закона N 967957-7 "О внесении изменения в статью 262.2 Трудового кодекса Российской Федерации", направленный на предоставление работникам, имеющим трех и более детей в возрасте до восемнадцати лет, до достижения младшим из детей четырнадцати лет приоритета при формировании очередности предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков. По итогам рассмотрения инициативы принят Федеральный закон N 34-ФЗ от 9 марта 2021 года "О внесении изменений в статью 262.2 Трудового кодекса Российской Федерации".

Предоставление многодетным родителям приоритета в выборе удобного времени использования ежегодного оплачиваемого отпуска позволит совместить время отдыха обоих работающих родителей, что обеспечит возможность полноценного отдыха всей семьи.

Президент РФ в своем Послании определил в качестве чрезвычайно важного направления обновление домов культуры, библиотек, музеев в сельской местности, в малых исторических городах России, также глава государства обратил внимание на необходимость поддержки проектов в сфере культуры, искусства и творчества.

В этой связи депутаты рассмотрят информацию о реализации в 2020 году государственной программы автономного округа "Основные направления развития культуры на 2014 - 2024 годы".

Строительство и оснащение школ - еще одно направление, требующее постоянного внимания региональных органов власти. Окружные парламентарии осуществляют постоянный контроль за ходом реализации государственной программы автономного округа "Развитие образования на 2014 - 2024 годы", в текущем году запланировано обсудить ее итоги за 2020 год.

Как отметил Президент РФ В.В. Путин, с 1 января прошлого года обеспечено бесплатное горячее питание для всех младших школьников, и эта мера также стала подспорьем для семей.

Весной прошлого года в условиях пандемии 65 тысяч ямальских школьников получили продуктовые наборы. В каждой коробке было все необходимое, чтобы приготовить ребенку полноценный обед - около 15 наименований продуктов.

Учитывая важность темы горячего питания школьников, в 2021 году планируется проведение выездного заседания профильного комитета Законодательного Собрания автономного округа в г. Ноябрьске на тему "Об организации горячего питания, в том числе бесплатного, обучающихся общеобразовательных организаций в Ямало-Ненецком автономном округе".

Особое внимание в Послании Президент РФ уделил теме детского отдыха. В рамках вышеуказанной темы депутаты обсудят вопрос об организации летнего отдыха детей-сирот из числа коренных малочисленных народов Севера.

В Послании Президент РФ поручил в каждом национальном проекте предусмотреть раздел, предполагающий поддержку молодежи.

Органами власти автономного округа ведется планомерная политика привлечения кадров, особенно молодых специалистов, для работы на Ямале.

В автономном округе принято законодательное решение о пересмотре принципа накопления северного коэффициента для работников бюджетной сферы. Так, в соответствии с новой редакцией статьи 3 Закона автономного округа от 16 декабря 2004 года N 89-ЗАО "О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в организациях, финансируемых за счет средств окружного бюджета, Территориальном фонде обязательного медицинского страхования Ямало-Ненецкого автономного округа, проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа" с 1 января 2020 года специалисты, приехавшие на Ямал для работы в бюджетных организациях, получают максимальную надбавку в размере 80% с первого дня работы независимо от стажа работы в районах Крайнего Севера.

Аналогичные решения приняты органами местного самоуправления муниципальных образований в автономном округе в отношении работников организаций, финансируемых за счет средств местных бюджетов.

В целях привлечения молодежи в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для работы в организациях, финансируемых из федерального бюджета, а также в организациях иных форм собственности депутаты Законодательного Собрания автономного округа обратились к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голиковой и Министру труда и социальной защиты Российской Федерации А.О. Котякову с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в статью 317 Трудового кодекса Российской Федерации и статью 11 Закона Российской Федерации N 4520-1 в части выплаты молодежи процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в полном размере с первого дня работы при условии их проживания в указанных районах и местностях не менее пяти лет (постановление Законодательного Собрания автономного округа от 22 апреля 2021 года N 402).

Большое внимание органы власти автономного округа уделяют развитию волонтерства. В план работы законодателей включено рассмотрение вопроса "О развитии и поддержке добровольчества (волонтерства) на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2020 году".

Решение масштабных задач в социальной сфере, поставленных главой государства, невозможно без улучшения инвестиционного, делового климата.

Президент РФ в своем Послании особо отметил, что "все ключевые решения по экономике власти принимают в диалоге с предпринимателями, а поддержка государства принесет трансформацию инвестиций в развитие".

В частности, для этого Законодательное Собрание автономного округа совместно с Правительством автономного округа проводило активную работу по совершенствованию законодательства в целях развития реального сектора экономики автономного округа. В прошедшем году это было особенно значимо в сложившихся условиях ограничительных и превентивных мер, направленных на предупреждение распространения на территории автономного округа новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

В 2020 году принят блок окружных законов, направленных на создание благоприятного делового климата на территории округа и расширение мер господдержки субъектам малого и среднего предпринимательства, пострадавшим в период пандемии, в число которых попало практически 70% субъектов малого и среднего бизнеса Ямала.

Так, меры поддержки предусматривали налоговые льготы и отсрочки: максимальное снижение региональных ставок по специальным налоговым режимам, отмена для ряда отраслей и отсрочка по уплате налога на имущество организаций, транспортного налога. Были установлены минимальные ставки (до 1 рубля) и отсрочка оплаты аренды государственного и муниципального имущества, включая аренду земельных участков. Также была предусмотрена прямая финансовая поддержка предпринимателей из перечня наиболее пострадавших отраслей, включая компенсацию коммунальных платежей.

Депутатский корпус автономного округа продолжит работу по своевременному законодательному обеспечению улучшения условий для ведения предпринимательской деятельности на Ямале, а также для создания благоприятных условий осуществления деятельности для самозанятых граждан.

Планом работы по реализации Послания предусмотрено рассмотрение вопросов, связанных с реализацией на территории округа государственной поддержки физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями и применяющих специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход". В рамках данной темы планируется оценить текущую ситуацию, выявить проблемы и пути их решения, обозначить дальнейшие перспективы введения данного налогового режима.

Помимо этого планируется рассмотреть вопросы о развитии на территории автономного округа малого и среднего предпринимательства и о поддержке индивидуальной предпринимательской инициативы. Депутаты с участием представителей бизнес-сообщества и профильных органов власти в очередной раз обсудят проблематику в данной сфере, сформулируют предложения по совершенствованию законодательства.

Также в части рассмотрения вопросов по улучшению инвестиционного климата на Ямале депутатами Законодательного Собрания автономного округа в рамках проводимых мероприятий в течение года будут заслушиваться вопросы, связанные с долговыми обязательствами автономного округа, а также с вложением инвестиций в экономику автономного округа.

На площадке Экспертного совета по вопросам развития цифровой экономики при Законодательном Собрании автономного округа депутаты рассмотрят вопросы о текущей ситуации, приоритетах и перспективах развития

цифровой экономики в автономном округе. Помимо этого планируется обсудить вопросы цифровизации государственного управления в автономном округе и цифровой трансформации предоставления государственных услуг.

Как отметил Президент РФ, "усилия каждого уровня власти, бизнеса, институтов развития, Российской академии наук должны быть подчинены главной, центральной задаче - повышению качества жизни наших людей".

Известно, что повысить качество жизни населения невозможно без охраны окружающей среды и обеспечения экологического благополучия.

Законодательное Собрание автономного округа наряду с законодательной деятельностью в этой сфере, осуществляемой в соответствии с нормами федерального экологического законодательства в силу своих правотворческих полномочий, осуществляет постоянный депутатский контроль.

Так, в плане мероприятий по реализации Послания предусмотрено рассмотрение информации о результатах государственного экологического надзора в автономном округе и о мероприятиях по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Относительно поручения Президента РФ о газификации домохозяйств отмечаем следующее.

Во избежание роста тарифов на транспортировку природного газа и снижения нагрузки на конечных потребителей природного газа в автономном округе принят Закон автономного округа от 23 апреля 2021 года N 41-ЗАО "О внесении изменения в статью 2.1 Закона Ямало-Ненецкого автономного округа "О налоге на имущество организаций", установивший льготу по налогу на имущество организаций в отношении сетей газовых распределительных, введенных в эксплуатацию после 1 января 2012 года, расположенных на территории автономного округа и предназначенных для транспортировки газа в труднодоступные населенные пункты.

Применение данной налоговой льготы имеет важное социальное значение для населения и потребителей коммунальных услуг, а также для социального развития автономного округа, связанного с газификацией труднодоступных населенных пунктов в автономном округе.

Кроме того, запланировано рассмотрение плана Правительства автономного округа по газификации домохозяйств.

Вопросы финансового обеспечения исполнения Послания Президента Российской Федерации будут рассмотрены в рамках контрольных функций на заседаниях комитетов Законодательного Собрания автономного округа при обсуждении проектов окружного бюджета и рассмотрении итогов исполнения окружного бюджета.

Большинство вопросов, обозначенных в блоке "внутренних вопросов" Послания, относятся к полномочиям органов власти на местах: работа учреждений здравоохранения и образовательных организаций, совершенствование форм поддержки семей, более активное внедрение практики оказания государственной помощи, обеспечение условий для дальнейшего развития малого и среднего бизнеса.

Для исполнения президентских задач необходимо объединение усилий на всех уровнях - от федерального и регионального до муниципального. От этого зависят как качество принимаемых законов, так и общее развитие территорий.