Приложение 2. Информация о задачах законодательных органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2021 году

Приложение 2
к постановлению
областной Думы
от 14.09.2021 N 3224

Информация
о задачах законодательных органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2021 году

(представлена председателем Тюменской областной Думы Корепановым С.Е.)

Тюменская областная Дума ежегодно проводит системную работу по реализации Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в соответствии с планами мероприятий, утвержденными постановлениями Тюменской областной Думы.

В Послании, с которым Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин выступил 21 апреля 2021 года, основное внимание уделено достигнутым целям и решениям, которые принимались в особых условиях, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции, а также стратегическим задачам органов власти по достижению показателей предпандемийного периода.

На майском заседании Тюменская областная Дума утвердила План мероприятий на 2021 год по реализации Послания Президента Российской Федерации (далее - План), подготовленный с учетом предложений комитетов и постоянной комиссии Думы и структурированный по видам деятельности регионального парламента.

В сложившейся в стране ситуации, связанной с последствиями эпидемии, в качестве ключевой задачи Президент определил сбережение народа России.

В целях ее решения особый акцент сделан на реализации приоритетных направлений развития социальной сферы - возобновлении естественного прироста населения, всемерной поддержке семьи, материнства и детства, социальной поддержке населения путем адресной помощи жителям и преодолении бедности.

По предварительной оценке Росстата, численность населения Тюменской области на 01.01.2021 составила 1 542,5 тыс. человек, прирост за 2020 год составил 0,4%.

Естественный прирост населения (превышение числа родившихся над умершими) на 1 000 жителей в 2020 году (по предварительным данным) в Тюменской области равнялся 0,1 промилле против 4,5 промилле в 2016 году.

С 2016 по 2020 год общий коэффициент рождаемости в Тюменской области снизился с 15,9 промилле до 12,2 промилле. Общий коэффициент смертности сократился с 11,4 промилле до 10,5 промилле (с 2016 по 2019 год). Положительная динамика нарушилась в 2020 году в связи с неблагоприятной эпидемиологической обстановкой, вызванной Covid-19. Общие коэффициенты смертности в прошедшем году (по предварительным данным) выросли до 12,2 промилле (на 16,2%). С 2016 по 2019 год прирост населения за счет миграции составлял в среднем 15,9 тыс. человек в год. В 2020 году (по предварительным данным) он снизился до 6,1 тыс. человек.

За 2020 год миграционный прирост населения Тюменской области составил 6 075 человек, естественная убыль населения - 20 человек.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в 2020 году составила 50 634 рубля (104,2% к уровню 2019 года). Рост реальной заработной платы составил 0,9%.

Среднемесячные денежные доходы в среднем на душу населения в номинальном выражении за 2020 год составили 31 127 рублей (101,5% к январю - декабрю 2019 года). Реальные денежные доходы населения в 2020 году сократились по сравнению с аналогичным показателем 2019 года на 1,2%.

В целях реализации указанных задач в План включены приоритетные для дальнейшей работы направления социальной политики, обозначенные Президентом, среди которых:

- развитие современной системы здравоохранения, основанной на новой технологической базе, предоставление квалифицированной медицинской помощи гражданам;

- поддержка семей с детьми;

- развитие образования, культуры, туризма, поддержка занятости;

- защита семьи, материнства и детства;

- развитие молодежной политики, добровольчества (волонтерства), патриотического воспитания, поддержка молодежи.

В сфере здравоохранения важнейшими задачами Президентом названы создание коллективного иммунитета к коронавирусу путем проведения вакцинации максимального количества населения, расширение программ диспансеризации и профилактических осмотров для людей всех возрастов, борьба с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями, болезнями органов дыхания, повышение уровня доступности санаторного лечения и отдыха на курортах для населения, в том числе для детей и молодежи.

Особое внимание Президент уделил важности развития современной системы здравоохранения, основанной на новой технологической базе и направленной на предоставление квалифицированной медицинской своевременной помощи.

В связи с этим в Плане предусмотрено финансовое обеспечение мероприятий, направленных на повышение качества и доступности медицинской помощи в муниципальных образованиях Тюменской области, мероприятий по развитию системы здравоохранения.

На майском заседании Тюменская областная Дума поддержала проект федерального закона N 1145391-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования системы оказания медицинской помощи детям с онкологическими и гематологическими заболеваниями", внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатами Государственной Думы И.А. Яровой, А.К. Исаевым.

В рамках контрольных мероприятий запланировано рассмотрение информаций Правительства Тюменской области:

- о реализации региональных проектов Тюменской области в рамках национального проекта "Здравоохранение";

- о реализации региональной программы Тюменской области "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" (Доступная среда).

Значительный блок Послания посвящен вопросам, затрагивающим социальную сферу, повышение благосостояния россиян, увеличение роста доходов населения, в том числе путем использования рыночных механизмов регулирования цен, а также адресной социальной помощи.

На майском заседании депутаты Тюменской областной Думы рассмотрели и приняли к сведению обязательный публичный отчет Губернатора Тюменской области А.В. Моора о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, которые расположены в Тюменской области, за 2020 год.

В 2020 году независимая оценка качества условий оказания услуг проведена в отношении 175 организаций социальной сферы, что составило 29% от общего числа организаций социальной сферы, подлежащих независимой оценке.

Общественными советами подготовлены предложения по устранению выявленных в ходе проведения независимой оценки качества недостатков и улучшению условий оказания услуг. На основании предложений организациями социальной сферы разработаны планы по устранению недостатков, выявленных в ходе независимой оценки качества условий оказания услуг, которые утверждены руководителями органов исполнительной власти Тюменской области или органов местного самоуправления.

В 2021 году организациями будет проведена работа по устранению выявленных недостатков. Информирование граждан о принятых мерах будет проводиться на сайтах организаций в виде отчетов по исполнению планов, а также на сайте bus.gov.ru.

Губернатору Тюменской области А.В. Моору рекомендовано продолжить проведение государственной политики, направленной на повышение качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания, уделив особое внимание реализации мероприятий по следующим направлениям:

- обеспечение информационной открытости организаций;

- повышение комфортности предоставления услуг организациями;

- создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной сферы.

В апреле Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О государственной политике цен в Тюменской области".

В целях повышения уровня социальной поддержки и роста доходов граждан Планом предусмотрено при рассмотрении проекта закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" на заседаниях согласительной комиссии рассмотреть вопросы оказания мер социальной поддержки семьям с детьми.

В апреле рассмотрена информация о реализации Закона "Об организации и осуществлении деятельности по опеке и попечительству в Тюменской области".

Запланировано рассмотрение информаций о реализации законов области "О поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Тюменской области", "О регулировании трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений в Тюменской области", а также информаций Правительства:

- о ходе реализации в Тюменской области Указа Президента Российской Федерации "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в сфере социальной политики;

- о реализации на территории Тюменской области Федерального закона "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

В целях решения обозначенных Президентом вопросов в сфере социальной поддержки граждан, прежде всего семей с детьми, Тюменской областной Думой был рассмотрен и поддержан проект федерального закона N 1114362-7 с учетом поправок, направленных на реализацию Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в части установления пособия беременным женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, введения ежемесячного пособия на детей от 8 до 16 лет включительно и увеличения размера пособия по временной нетрудоспособности до 100% среднего заработка в случае ухода за ребенком в возрасте до 7 лет включительно, вне зависимости от продолжительности страхового стажа.

Запланировано рассмотрение информации о реализации Закона Тюменской области "О защите прав ребенка", а также информации о выполнении постановления областной Думы от 21.11.2019 N 2314 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Развитие межрегиональных детских и семейных туристских маршрутов".

Отдельно Президент отметил, что в каждом национальном проекте необходимо предусмотреть специальный раздел, направленный на поддержку молодых людей, молодежи.

В целях реализации поставленной задачи в рамках осуществления контрольной деятельности Планом предусмотрено рассмотрение:

1) информаций о реализации законов Тюменской области "О поддержке деятельности студенческих отрядов в Тюменской области" (информация рассмотрена 11.04.2021), "О патриотическом воспитании граждан в Тюменской области";

2) информаций Правительства Тюменской области:

- о реализации государственной программы Тюменской области "Развитие физической культуры, спорта и дополнительного образования";

- об организации отдыха детей в летний период 2021 года;

3) доклада Уполномоченного по правам ребенка в Тюменской области по итогам деятельности в 2020 году.

Запланировано проведение выездного заседания комитета областной Думы по социальной политике по вопросу: "Молодежная политика в Тюменской области. Проблемы и перспективы".

В разделе Послания, посвященном развитию школьного и высшего образования, Президент поставил задачи улучшения условий, в которых учатся школьники и студенты, путем строительства школ, ремонта и технического оснащения вузов, решения кадрового вопроса, а также подчеркнул важность более широкого получения знаний об отечественной истории и многонациональной культуре, достижений в сфере науки и технологий, литературы и искусства.

В Тюменской области в 2020 году были введены: 7 школ; 7 детских садов; 4 многофункциональные спортивные площадки в сельских школах. Высокоскоростной Интернет подключен в 80% зданий школ.

В сфере развития образования, просвещения и культуры Планом предусмотрено рассмотрение информаций Правительства Тюменской области:

- о реализации региональных проектов Тюменской области в рамках национального проекта "Культура";

- о реализации региональных проектов Тюменской области в рамках национального проекта "Образование".

При рассмотрении проекта закона Тюменской области "Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" запланировано рассмотреть вопросы реализации мероприятий, направленных на обновление социально-культурных объектов в муниципальных образованиях области.

Президент подчеркнул в Послании, что этот год объявлен в нашей стране Годом науки и технологий, и отметил важность запуска инновационных программ по направлениям, критически важным для развития страны.

В целях реализации данного направления работы в рамках контрольной деятельности запланировано рассмотреть информацию Правительства Тюменской области о реализации Закона Тюменской области "О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Тюменской области".

В Послании Президента значительное внимание уделено вопросам экологической безопасности, охраны окружающей среды. В частности, особо выделены проблемы, связанные с утилизацией вредных выбросов в атмосферу, необходимостью снижения их объемов в целях улучшения качества воздуха, с решением вопросов, направленных на экологическую модернизацию предприятий.

На майском заседании Дума рассмотрела информацию Правительства Тюменской области о реализации регионального проекта Тюменской области "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" (в рамках национального проекта "Экология"). В рамках реализации регионального проекта осуществлено строительство 3 мусоросортировочных заводов в городах Тюмени, Тобольске и в Ишимском муниципальном районе общей мощностью 415 тыс. тонн в год. В 2020 году ликвидированы 143 несанкционированные свалки.

Планом предусмотрено рассмотрение информаций Правительства Тюменской области о реализации региональных проектов "Сохранение лесов", "Чистая страна" и "Сохранение уникальных водных объектов" (в рамках национального проекта "Экология").

В президентском Послании отмечена важность поддержки российской экономики, которая пострадала в условиях пандемии, восстановления рынка труда и стабильного заработка, в том числе за счет обеспечения новых рабочих мест, поощрения предпринимательской инициативы, стимулирования частных инвестиций, вложений прибыли в свои предприятия и целые отрасли, поддержка инвестиций в инфраструктуру.

Для органов власти Тюменской области это направление является приоритетным уже давно.

Кризисные явления, вызванные распространением новой коронавирусной инфекции, отразились на всех сферах экономической жизни. Тем не менее по итогам 2020 года в Тюменской области рост промышленного производства составил 21,5% к уровню 2019 года (в сопоставимых ценах). Определяющее влияние на динамику промышленности оказали обрабатывающие производства, рост которых составил 51,7% к уровню 2019 года.

Продолжается реализация инвестиционных проектов, при этом наибольший объем инвестиций направлен в производственный сектор.

За 2020 год индекс промышленного производства составил 121,5% к 2019 году (по РФ - 97,1%). По темпам роста промышленности Тюменская область занимает 2-е место в Российской Федерации.

Индекс промышленного производства в сфере обрабатывающих производств составил 151,7% (по РФ - 100,3%). Существенный рост в основном обусловлен выходом на проектную мощность ООО "ЗапСибНефтехим". По приросту в обрабатывающих производствах Тюменская область является лидером среди регионов Российской Федерации.

Наибольший рост отмечен в производстве: химических веществ и химических продуктов (244,3% к уровню 2019 года); резиновых и пластмассовых изделий (133,3%); кокса и нефтепродуктов (126,0%); мебели (114,9%); прочих транспортных средств и оборудования (114,5%); компьютеров, электронных и оптических изделий (113,4%); машин и оборудования, не включенных в другие группировки (108,6%).

Индекс промышленного производства в сфере "Добыча полезных ископаемых" составил 90,3% к уровню 2019 года (по РФ - 93,0%) из-за снижения добычи сырой нефти (89,6% к уровню 2019 года) в связи с действием соглашения со странами ОПЕК об ограничении объемов добычи нефти.

Объем инвестиций в 2020 году составил 293,4 млрд. рублей (96,9% к аналогичному показателю 2019 года). Снижение обусловлено завершением ряда крупных проектов в сфере производства химических веществ и продуктов, добычи полезных ископаемых.

В целях реализации поставленных Президентом задач в сфере развития экономики Планом в 2021 году предусмотрено рассмотрение информаций Правительства Тюменской области о реализации в Тюменской области:

- национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";

- региональных проектов "Системные меры по повышению производительности труда" и "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях" (в рамках национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости") и "Системные меры развития международной кооперации и экспорта" (в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт").

Президент подчеркнул важность развития инфраструктуры для роста экономики Российской Федерации, раскрытия потенциала каждой территории.

По словам Президента, "инфраструктурные проекты регионов должны быть реализованы, прежде всего в интересах людей, служить инвестициями в создании новых рабочих мест, в рост благополучия миллионов российских семей, в будущее наших детей. Приоритетами станут автомобильные дороги, обходы городов, обновление систем жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта, комплексное развитие территорий и создание объектов туристической индустрии".

Президент подчеркнул, что "масштабное инфраструктурное развитие ставит принципиально новые задачи перед строительной отраслью".

В Тюменской области целенаправленная работа в этом направлении ведется уже давно.

За 2020 год введено 1 582,0 тыс. кв. метров жилья (98,0% к уровню 2019 года, по РФ - 98,2%). В расчете на 1 000 населения ввод составил 1 035,3 кв. метра - в 1,9 раза выше среднероссийского уровня (по РФ - 549,0 кв. метра на 1 000 населения). Доля жилья, построенного населением, составила 38,7% от общего ввода (612,1 тыс. кв. метров).

Планомерно продолжена реализация жилищных программ. Условия проживания улучшила 2 641 семья.

Продолжены мероприятия по расселению из аварийного жилищного фонда. Расселено более 45 тысяч квадратных метров аварийного жилищного фонда.

Объемы выполненных строительно-монтажных работ в рамках реализации региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов ежегодно возрастают. В 2020 году - на 22% выше объемов предыдущего года.

Сформирован реестр подрядчиков, которые занимаются капитальным ремонтом: сейчас это 330 организаций, на старте программы их было всего 43.

Продолжено развитие транспортной сети региона. Подъездными дорогами с твердым покрытием обеспечено 12 населенных пунктов.

В рамках реализации мероприятий национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" на дорогах Тюменской городской агломерации выполнены работы на 209 объектах. Отремонтировано более 437 км автомобильных дорог.

По итогам 2020 года нормативное состояние региональной сети дорог в регионе увеличено до 62,46%.

В рамках программы газификации Тюменской области на 2019 - 2023 годы в отчетном году построено более 220 километров газораспределительных сетей.

За счет всех источников финансирования выполнены работы по благоустройству 96 дворовых территорий, а также 47 общественных пространств.

В апреле рассмотрена информация Правительства Тюменской области о реализации в Тюменской области национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", а также информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы от 21.06.2018 N 1414 "О положении дел в сфере жилищного строительства на селе".

В целях дальнейшего развития инфраструктуры нашего региона, направленного на улучшение качества жизни тюменцев, Планом предусмотрено рассмотрение информаций Правительства Тюменской области о реализации региональных проектов Тюменской области "Жилье" (рассмотрен 27.05.2021), "Формирование комфортной городской среды", а также "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" (в рамках национального проекта "Жилье и городская среда").

Запланировано рассмотрение информации Правительства Тюменской области о реализации мероприятий по газификации Тюменской области, а также информации федерального казенного учреждения "Федеральное управление автомобильных дорог "Урал" Федерального дорожного агентства" (ФКУ "Уралуправтодор") об осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог федерального значения, находящихся на территории Тюменской области.

Учитывая, что Президент в Послании особый акцент сделал на необходимости развития туристских объектов, в рамках осуществления контрольной деятельности на майском заседании Дума рассмотрела информацию о реализации Закона Тюменской области "О развитии внутреннего и въездного туризма в Тюменской области".

Туризм является одной из динамично развивающихся отраслей, которая в условиях пандемии и ограничений зарубежного туризма может стать новой точкой роста экономики.

В Тюменской области зарегистрировано более 30 туроператоров по внутреннему туризму и более 300 турагентств, а также более 300 коллективных средств размещения с номерным фондом более 10 тыс. номеров.

К приоритетным направлениям туристской деятельности в Тюменской области относятся историко-культурный, деловой, лечебно-оздоровительный, промышленный, медицинский, событийный, экологический и охотничье-рыболовный туризм.

В 2020 году на реализацию мероприятий государственной программы Тюменской области "Развитие внутреннего и въездного туризма" и рассматриваемого областного Закона оказал влияние негативный фактор, связанный с распространением коронавирусной инфекции COVID-19.

Вместе с тем предпринятые меры (проведение части мероприятий в онлайн-формате, участие в онлайн-выставках, усиление информирования о туристском потенциале Тюменской области и др.) позволили не допустить критического снижения показателей развития отрасли.

Для развития экономики Тюменской области особенно важен устойчивый рост сельского хозяйства, ключевым фактором которого является повышение качества жизни людей на селе.

В 2020 году произведено продукции сельского хозяйства на сумму 73,1 млрд рублей, индекс производства составил 96,5% к аналогичному показателю 2019 года в сопоставимой оценке (по РФ - 101,5%).

В 2020 году хозяйствами всех категорий произведено 166,9 тыс. тонн мяса в живом весе (100,5% к уровню 2019 года), 564,0 тыс. тонн молока (101,2%), 1 559,4 млн штук яиц (98,6%).

Планом предусмотрено рассмотрение информаций:

- о реализации Закона Тюменской области "Об отдельных вопросах предоставления в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности";

- о выполнении постановления областной Думы от 24.05.2018 N 1300 "О рекомендациях "круглого стола" по теме: "Обсуждение Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

- о ходе выполнения подпрограммы "Развитие агропромышленного производства Тюменской области" на 2013 - 2025 годы" государственной программы Тюменской области "Развитие агропромышленного комплекса" на 2013 - 2025 годы;

- о ходе выполнения региональной программы продовольственной безопасности Тюменской области.

Запланированы выездные заседания комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям по темам: "Развитие фермерства в Тюменской области" и "О ходе выполнения государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" в Тюменской области".