Письмо Министерства экономического развития РФ от 25 сентября 2019 г. N Д23и-32728 "О рассмотрении обращений"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России (далее - Департамент недвижимости) рассмотрел письма Агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о границах населенных пунктов и сообщает.

В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем по затронутому в обращении вопросу полагаем возможным отметить следующее.

Порядок внесения в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов регулируется статьями 32-34 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), Порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 16 декабря 2015 г. N 943, и Правилами предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3-13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532.

Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.

Пунктом 5 части 2 статьи 34 Закона N 218-ФЗ установлено, что орган регистрации прав в срок не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, направляет уведомление о невозможности внесения соответствующих сведений ЕГРН в случае, если границы населенного пункта, сведения о местоположении которых содержатся в поступивших документах, пересекают границы земельных участков, территориальной зоны, за исключением случая, если границы населенного пункта могут быть изменены путем приведения в соответствие с границами земельных участков по правилам частей 8-11 статьи 34 Закона N 218-ФЗ.

Указанные положения об устранении пересечений применяются при условии, что семьдесят пять и более процентов площади земельного участка находится соответственно в границах определенного населенного пункта.

Необходимо отметить, что в случае, если выявлена реестровая ошибка в сведениях о земельном участке, то сведения о границе населенных пунктов также подлежат внесению в ЕГРН, при этом устранение реестровой ошибки осуществляется в порядке, установленном статьей 61 Закона N 218-ФЗ.

В отношении земельных участков, занятых линейными объектами, менее семидесяти пяти процентов площади которых находится в границах населенного пункта, необходимо отметить следующее.

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 341-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов" введена в действие статья 3.6 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ предусмотрено, что юридические лица, имеющие на праве собственности, праве оперативного управления или праве хозяйственного ведения сооружения, которые в соответствии с ЗК РФ могут размещаться на земельном участке и (или) землях на основании публичного сервитута, имеют право переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право аренды земельного участка на публичный сервитут в порядке, установленном пунктом 2 статьи 3.6 Закона N 137-ФЗ, при условии, что право собственности, право оперативного управления или право хозяйственного ведения на указанные сооружения возникли до 1 сентября 2018 года.

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается в том числе для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения линейных объектов.

При этом в соответствии с частью 3.2 статьи 70 Закона N 218-ФЗ орган регистрации прав снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, государственный кадастровый учет которого и (или) государственная регистрация прав на который осуществлены до 1 сентября 2018 г., в случае, если право постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком или право аренды такого земельного участка переоформлено на публичный сервитут в соответствии со статьей 3.6 Закона N 137-ФЗ.

Полномочиями по установлению публичного сервитута обладают уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

В то же время, по мнению Департамента недвижимости, вопрос порядка исключения пересечения границ населенных пунктов и границ земельных участков требует дополнительного законодательного регулирования.

Дополнительно по вопросу порядка принятия решений об установлении границ населенных пунктов рекомендуем обратиться в Минстрой России.

Директор Департамента недвижимости

А.И. Бутовецкий