Решение Самарского областного суда от 2 августа 2021 г. N 3а-1114/2021 (ключевые темы: разрешенное использование - выписка из единого государственного реестра - категории земель - земли населенных пунктов - огородничество)

Решение Самарского областного суда от 2 августа 2021 г. N 3а-1114/2021

Самарский областной суд, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 3а-1114/2021 по административному исковому заявлению Б.М.Г., Б.Ю.А., Б.О.Н., М.И.И., М.А.Е., П. Д.С., Х.Р.Х., Ш.Е.Ю., Я.С.А., Я.Н.Г. к Собранию представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта, установи:

Административные истцы обратились в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утверждённых решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 107/47 (в редакции от 27.08.2020 N 277/79), в части установления в отношении земельных участков с кадастровыми номерами N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N подзоны Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м" в зоне Ж7 (Зона садового строительства).

В обоснование заявленных требований указали, что являются собственниками указанных земельных участков, расположенных по адресу: Самарская область, Волжский район, сельское поселение Курумоч, п. Власть Труда, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества и для ведения дачного хозяйства, а именно Б.М.Г. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N , N , N , N , N , Б.Ю.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N , Б.О.Н. является собственником земельного участка с кадастровым номером N , М.И.И. является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N , N , М.А.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N , П.Д.С. является собственником земельного участка с кадастровым номером N , Х.Р.Х. является собственником земельного участка с кадастровым номером N , Ш.Е.Ю. является собственником земельного участка с кадастровым номером N , Я.С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N , Я.Н.Г. является собственником земельного участка с кадастровым номером N .

Оспариваемым нормативным правовым актом в отношении земельных участков установлена подзона Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м", в связи с их нахождением на территориях, подверженных затоплению и подтоплению.

Административные истцы полагают, что оспариваемый нормативный правой акт противоречит пункту 4 статьи 2 ГрК РФ, пункту 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года N 360, поскольку сведения о том, что принадлежащие им земельные участки полностью или частично расположены в границах зоны затопления, подтопления, отсутствуют.

Оспариваемым нормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы административных истцов на осуществление строительства на принадлежащих им земельных участках.

В судебном заседании представитель административных истцов по доверенностям К.Е.Ю. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменный отзыв, из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч от 09.12.2013 г. N 103/45 кадастровый квартал N расположен в границах населенного пункта Власть Труда в функциональной зоне Ж-7 - зоне садового строительства. С целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством Российской Федерации, Региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению в зоне Ж7 устанавливается подзона Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м". Согласно нормативно-техническим требованиям, территории поселений, расположенные в прибрежных участках, должны быть защищены от затопления паводковыми водами, ветровым нагоном и от подтопления грунтовыми водами подсыпкой (намывом) или обвалом. Для территорий, застроенных или подлежащих застройке жилыми или общественными зданиями, за расчетный горизонт высоких вод следует принимать отметку наивысшего уровня воды повторяемостью 1 раз в 100 лет (вероятность превышения 1%). В настоящее время министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области проводятся работы по постановке на кадастровый учет границ зон затопления. Таким образом, строительство садового или жилого дома на принадлежащем административному истцу земельном участке, расположенном в кадастровом квартале N возможно, если по результатам данных работ указанный участок будет исключен из границ зоны затопления либо в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены сведения об объекте инженерной защиты от затопления в отношении данной территории. В связи с чем, административный ответчик просит отказать в удовлетворении заявленных требований и рассмотреть дело без его участия.

Заинтересованные лица Администрация и Глава сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, Администрация муниципального района Волжский Самарской области не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель Администрации сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области представил письменный отзыв на административный иск, аналогичный письменному отзыву, представленному административным ответчиком.

В силу ст. 150, ч. 5 ст. 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административных истцов, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 1 и 3 части 1 статьи 8, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 20 части 1 статьи 14, части 1 статьи 7 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ Правила землепользования и застройки утверждаются муниципальным правовым актом представительного органа местного самоуправления поселения. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ), границы зон с особыми условиями использования территорий (часть 5 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся зоны затопления, подтопления (часть 4 статьи 1 Градостроительного кодекса).

В рамках предоставленных полномочий решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 107/47 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области.

Данный нормативный правовой акт официально опубликован в ежемесячном информационном вестнике "Вести сельского поселения Курумоч" от 27 декабря 2013 года N 32(74).

Решениями Собрания представителей сельского поселения Курумоч от 21.04.2014 N 133/62/1; от 04.02.2016 N 35/10; от 28.12.2016 N 86/23; от 30.01.2020 N 251/1/69; от 27.08.2020 N 277/79 в Правила землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области внесены изменения.

Судом установлено, что Б.М.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 903 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25.05.2021 года.

Б.М.Г. также на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 694 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская область, район Волжский, сельское поселение <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 года.

На праве собственности Б.М.Г. принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 567 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 года.

Б.М.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 1731 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 года.

Б.М.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 1593 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 года.

Б.Ю.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 1251 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Самарская <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2021 года.

Б.О.Н. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 2000 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 года.

М.И.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для иных видов использования, характерных для населенных пунктов, площадью 550 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 года.

М.И.И. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 984 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 года.

М.А.Е. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 601 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 года.

П.Д.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , вид разрешенного использования ведение дачного хозяйства, площадью 548 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 05.08.2020 года.

Х.Р.Х. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 911 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2021 года.

Ш.Е.Ю. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 1757 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.04.2021 года.

Я.С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью 701 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 30.04.2021 года.

Я.Н.Г. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N , категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение дачного хозяйства, площадью 548 кв. м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно Карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, земельные участки с кадастровыми номерами N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N расположены в подзоне Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м".

Данные обстоятельства подтверждаются представленной информацией Администрации муниципального района Волжский Самарской области, выписками из ГИСОГД, выданными администрацией муниципального района Волжский Самарской области, заключениями кадастрового инженера И.Д.А. от 25.05.2021 года, от 30.04.2021 года, от 06.05.2021 года, фрагментами карты градостроительного зонирования.

Как указано в Правилах землепользования и застройки сельского поселения Курумоч, в зоне Ж7 установлена подзона Ж7* с целью соблюдения требований, установленных земельным, водным законодательством, региональными нормативами градостроительного проектирования Самарской области об ограничении размещения населенных пунктов, строительства объектов капитального строительства на территориях, подверженных затоплению и подтоплению.

Изложенное подтверждается письменным отзывом Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области на административное исковое заявление согласно которого, земельные участки, принадлежащие административным истцам расположены в кадастровом квартале 63:17:2405003 в зоне Ж7 подзоны Ж7* с параметром "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м", в границах зоны затопления (подтопления). Строительство садового или жилого дома в границах указанной зоны возможно только при соблюдении следующих условий: в случае если указанные участки будут исключены из границ зоны затопления либо в Единый государственный реестр недвижимости будут внесены сведения об объекте инженерной защиты от затопления в отношении данной территории.

Согласно пункту 16 статьи 1 части 3, пункту 8 части 4 статьи 31 Водного кодекса Российской Федерации затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод, в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр.

Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 3, 5 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 360, предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Зоны затопления, подтопления считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зонах затопления, подтопления, соответствующих изменений в сведения о таких зонах в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны затопления, подтопления считаются прекратившими существование со дня исключения сведений о них из Единого государственного реестра недвижимости.

Вместе с тем, в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зонах потопления (затопления) в границах земельных участков с кадастровыми номерами N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N по состоянию на 13.07.2021 года, что подтверждается сообщениями филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области от 14.07.2021 года, от 12.07.2021 года.

Отдел водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления сообщил, что по состоянию на июль 2021 года карт (планов) объектов землеустройства и Предложений по водным объектам на территории муниципального района Волжский, в том числе в районе КК N  <адрес>, в адрес отдела от министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области не поступало. Сведения о границах зон затопления, подтопления для внесения в Государственный водный реестр и в Единый государственный реестр недвижимости отделом не направлялись.

Как следует из сообщения Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 09.07.2021 года, министерством на основании предложений городских округов и муниципальных районов Самарской области составлен график установления зон затопления, подтопления. Вместе с тем, выполнение работ по определению зон затопления и подтопления водных объектов вблизи испрашиваемых земельных участков в настоящее время не предусмотрено.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что в связи с тем, что зоны затопления, подтопления в границах указанных выше земельных участков не разработаны и не внесены в Единый государственный реестр недвижимости, Карта градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области в части установления подзоны Ж7* в отношении рассматриваемых земельных участков противоречит пункту 16 статьи 1, части 3, пункту 8 части 4 статьи 3, части 5 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, Положению о зонах затопления, подтопления, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации N 360 от 18 апреля 2014 года (пунктам 3, 5), и нарушает права административных истцов на жилищное строительство.

При таких обстоятельствах, требования административных истцов подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В связи с тем, что оспариваемый административными истцами нормативный правовой акт применялся, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании "Вести сельского поселения Курумоч".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 208-215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд решил:

Административный иск Б.М.Г., Б.Ю.А., Б.О.Н., М.И.И., М.А.Е., П.Д.С., Х.Р.Х, Ш.Е.Ю, Я.С.А., Я.Н.Г. к Собранию представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области о признании недействующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать недействующей со дня вступления решения суда в законную силу Карту градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области, утвержденных решением Собрания представителей сельского поселения Курумоч муниципального района Волжский Самарской области от 25 декабря 2013 года N 107/47 (в редакции от 27 августа 2020 года N 277/79), в части установления в отношении земельных с кадастровыми номерами N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N , N подзоны Ж7* с параметрами "Максимальная высота зданий, строений, сооружений - 0 м" в зоне Ж7 (Зона садового строительства).

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании "Вести сельского поселения Курумоч" в течение месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 августа 2021 года.