Приказ Российского дорожного агентства от 21 февраля 2000 г. N 83 "Об усилении контроля за целевым и эффективным использованием средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации при реализации программы дорожных работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог и сооружений на них на 2000 год"

В результате проведенных Росавтодором проверок органов управлений дорожным хозяйством, федеральных управлений автодорог, управлений автомагистралей, дирекций строящихся объектов отмечен ряд фактов нарушений в части целевого и эффективного использовании средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, выразившихся в виде оплаты необоснованных удорожаний сметной стоимости дорожных работ, недостаточной организации контроля за соблюдением нормативного качества и сроков ввода объектов, слабой организации лабораторного контроля в подрядных организациях и в отдельных органах управления дорожным хозяйством.

В целях повышения эффективности и усиления контроля за использованием средств ФДФ РФ, обеспечения надежного контроля за стоимостью и качеством дорожных работ, выполняемых подрядными организациями, приказываю:

1. Органам управлений дорожным хозяйством, федеральным управлениям автодорог, управлениям автомагистралей, дирекциям строящихся объектов принять меры, обеспечивающие эффективное использование и строго по целевому назначению средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, выделяемых на выполнение программы дорожных работ на 2000 год и в этих целях:

по объектам Дорожных работ, ранее начатым и переходящим на 2000 год:

1.1. Провести в двухнедельный срок ревизию ранее утвержденной проектно-сметной документации и составить график приведения её в соответствие с действующими нормативными документами.

1.2. Провести в недельный срок дополнительную проверку наличия у подрядных строительных и проектных организаций соответствующих лицензий необходимых производственных мощностей, оборудования и трудовых ресурсов и средств для выполнения заключенных договоров подряда на дорожные работы. При выявлении несоответствия подрядных организаций (включая генподрядные и субподрядные организации) требованиям, установленным в тендерной документации, принять соответствующее решение в отношении правомерности действия заключенных (в соответствии с письмом Высшего арбитражного суда от 10.06.99 N С5-7/УЗ-648) договоров и незамедлительно представить информацию в Росавтодор.

1.3. Провести в месячный срок проверку целевого использования средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации, перечисляемых для оплаты подрядчиками основных дорожных материалов: битума, щебня, ГСМ, металла, цемента, металлических и железобетонных конструкций, с целью исключения из числа поставщиков организаций-посредников с официальным подтверждением подрядчиком соответствующими документами поставщиков указанных материалов.

1.4. Провести в месячный срок проверку наличия сертификатов на поставленные дорожно-строительные материалы и соответствия их технических характеристик указанным в сертификатах.

1.5. Не допускать без согласования с Росавтодором изменений в проектно-сметной документации, в том числе увеличивающих стоимость дорожных работ.

На объектах дорожных работ, начинаемых в 2000 году:

1.6. Не допускать проведения подрядных торгов и заключения контрактов без разработанной и утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации.

1.7. Не допускать к участию в подрядных торгах организаций (генподрядчиков и субподрядчиков), не имеющих лицензий, особое внимание обращать на наличие необходимых производственных мощностей, оборудования и трудовых ресурсов и технических средств, необходимых для выполнения выставляемых на торги дорожных работ и услуг.

1.8. После определения победителя конкурса, до заключения контракта, направлять на согласование в Управление подрядных торгов, конкурсов и договоров подряда Росавтодора копии протоколов заседаний конкурсной комиссии.

1.9. Ежемесячно до 5 числа после отчетного месяца представлять в Управление подрядных торгов, конкурсов и договоров подряда информацию о проведении конкурсов и заключенных контрактах по прилагаемой форме "Журнала проведения конкурсов" (Приложение N 1).

1.10. При организации и проведении подрядных торгов по дорожным работам включать в конкурсную и проектно-сметную документацию объекта стоимость материально-технических ресурсов в пределах сложившихся региональных рыночных цен.

1.11. При оценке конкурсных предложений особым критерием считать уровень обеспечения подрядной организацией постоянного лабораторного контроля за качеством получаемых (поставляемых) на объект материально-технических ресурсов и производства дорожных работ.

1.12. Производство работ по строительству и реконструкции дорог и сооружений на них осуществлять только в строгом соответствии с разработанными и утвержденными в установленном порядке решениями по организации строительства и технологии производства работ, принятыми в проекте организации строительства и проектах производства работ.

1.13. Организовать жесткий контроль за приемкой выполненных дорожных работ и осуществлять их в строгом соответствии с действующими нормативными документами, любые отклонения от принятых в проектах решений в обязательном порядке согласовывать с проектной организацией и утверждать в установленном порядке.

1.14. Принять меры, исключающие применение не сертифицированных и не имеющих соответствующих паспортов изделий и материалов, возложив персональную ответственность на руководителей органов управления дорожным хозяйством за применение некачественных и не сертифицированных материалов, конструкций и изделий.

1.15. Исключить приемку скрытых работ без присутствия представителя Заказчика, и принять меры по обеспечению выполнения последующих этапов работ только при наличии письменного разрешения Заказчика.

1.16. Представлять в Росавтодор (в соответствующие структурные подразделения) в установленном порядке отчеты о ходе выполнения работ, использовании средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации и объемах поставленных подрядным организациям материалов.

2. Управлению финансового контроля и аудита (Третьякович Ф.А.), Управлению строительства и реконструкции, автомобильных дорог и сооружений на них (Черкасов И.В.), Управлению эксплуатации автомобильных дорог (Секачева Н.А.), Управлению эксплуатации искусственных сооружений на автодорогах (Горобец Л.И.) в двухнедельный срок разработать и утвердить график и регламент проведения проверок организации работ на объектах дорожного строительства в 2000 году. Обеспечить проведение проверок согласно утвержденному графику.

3. Центру лабораторного контроля и сертификации (Дубина С.Н.) обеспечить организацию и проведение надежного лабораторного контроля за качеством дорожных работ во взаимодействии с органами управления дорожным хозяйством, федеральными управлениями автодорог, управлениями автомагистралей, дирекциями строящихся объектов.

4. Управлению строительства и реконструкции, автомобильных дорог и сооружений на них (Черкасов И.В.), Управлению эксплуатации автомобильных дорог (Секачева Н.А.), Управлению эксплуатации искусственных сооружений на автодорогах (Горобец Л.И.) с привлечением независимого аудита усилить контроль за качеством выполняемых дорожных работ и эффективным использованием выделенных средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации.

5. Дирекции по реализации Президентской программы "Дороги России" (Ларичев С.Л.) ежемесячно до 10 числа после отчетного месяца представлять для анализа в Управление экономики, сводного планирования и бюджета (Гейдт А.А.) отчет ходе выполнения дорожных работ и использовании средств дорожных фондов.

6. Управлению экономики, сводного планирования и бюджета на основе проведения анализа отчетов, представленных согласно п. 5 настоящего приказа, представлять по согласованию с курирующим заместителем генерального директора сводный аналитический отчет генеральному директору Росавтодора в срок до 15 числа после отчетного месяца.

7. Управлению материально-технического развития (Кирсанова Т.Н.) обеспечить поставку и ежемесячно вести учет объемов полученных материально-технических ресурсов, их стоимости и проводить анализ их соответствия заявленной потребности в материально-технических ресурсах на текущий год. На основе полученной информации согласно пункту 1.16 представлять курирующему заместителю генерального директора отчет об обеспечении годовой программы дорожных работ материально-техническими ресурсами.

8. Управлению смет и ценообразования (Болталин А.В.), с привлечением дирекции по реализации президентской программы "Дороги России" (Ларичев С.Л.) обеспечить проведение ежемесячного мониторинга сложившихся региональных цен и с учетом результатов проведенных торгов по номенклатуре материально-технических ресурсов представлять в заинтересованные структурные подразделения центрального аппарата, данные о сложившемся уровне цен и прогнозах цен на предстоящий период (квартал, год). На основе результатов мониторинга давать предложения по совершенствованию ценообразования в дорожной отрасли.

9. Государственному унитарному предприятию "Росдорлизинг" (Шевчук В.А.) обеспечить проведение ежемесячного мониторинга цен на технику для производства дорожных работ в разрезе предприятий - изготовителей с учетом данных, полученных в результате мониторинга цен организовать торги на поставку техники и оборудования и последующую передачу их в лизинг для обеспечения программы дорожных работ 2000 года.

10. Управлению подрядных торгов, конкурсов и договоров подряда:

10.1. Обеспечить качественную подготовку и проведение конкурсных торгов и усилить контроль за соблюдением требований к проведению торгов в представленных материалах результатов конкурсов. В случае выявления нарушений требований действующего законодательства вносить своевременно предложения об отмене результатов подрядных торгов и конкурсов.

10.2. Ежемесячно до 10 числа после отчетного месяца обобщать и представлять в управление экономики, сводного планирования и бюджета информацию о проведении конкурсов и заключенных контрактах по форме "Журнала проведения конкурсов" (Приложение N 1).

10.3. В двухнедельный срок разработать и представить предложения курирующему заместителю генерального директора по созданию и ведению банка данных подрядных организаций, принимающих участие в торгах на выполнение дорожных работ, для оценки их надежности и учета с целью возможности в дальнейшем привлечения их к дорожным работам.

11. Управлению методологии проектирования и организации экспертизы проектов (Луговой М.А.):

11.1. В месячный срок провести анализ наличия и качества проектно-сметной документации, необходимой для выполнения программы дорожных работ на 2000 год, и определить потребность в разработке проектно-сметной документации на объем дорожных работ в 2001 году. По результатам анализа представить предложения курирующему заместителю генерального директора по обеспечению дорожных работ на 2000 и 2001 годы проектно-сметной документацией.

11.2. Обеспечить своевременное проведение экспертизы и утверждения разрабатываемой проектно-сметной документации.

12. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить в части строительства и реконструкции, автомобильных дорог - на заместителя генерального директора Левдикова В.И., в части их ремонта и содержания - на заместителя генерального директора Урманова И.А.

Генеральный директор

В.Г. Артюхов