Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 21 декабря 2022 г. N Ф10-5455/22 по делу N А14-2629/2022

город Калуга

21 декабря 2022 г.

Дело N А14-2629/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14.12.2022.

Постановление в полном объёме изготовлено 21.12.2022.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Силаевой Н.Л.,
судей	Власова Е.В.,
	Крыжской Л.А.,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Григорьевой Т.В.,

при участии в судебном заседании:

от департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области представителя Трофимова С.В. по доверенности от 10.03.2022;

от ЗАО СМП "Электронжилсоцстрой" представителя Кривошеева И.М. по доверенности от 22.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области кассационную жалобу закрытого акционерного общества строительно-монтажного предприятия "Электронжилсоцстрой" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу N А14-2629/2022,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество строительно-монтажное предприятие "Электронжилсоцстрой" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительным отказа департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, департамент) от 18.02.2022 N 52-17-3253 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32, собственность на которые на разграничена, находящимися в аренде у общества, с земельными участками с кадастровыми номерами 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности у общества, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 N 1162 (с учетом уточнений).

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанций, общество обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы.

Представитель департамента возражал против доводов жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве на жалобу.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу о том, что оспариваемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судами, земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30 и 36:34:0206019:32 были переданы в аренду без проведения торгов ООО "Ирис" по договорам аренды от 26.12.2006 сроком до 13.01.2053 на основании приказа от 25.12.2006 N 269-3 Главного управления государственного имущества Воронежской области.

На основании дополнительных соглашений от 30.07.2014, от 29.06.2015 к договорам аренды от 26.12.2006 права и обязанности по договорам аренды перешли к обществу.

Земельные участки с кадастровыми номерами 36:34:0206019:29; 36:34:0206019:1005; 36:34:0206019:1006 принадлежат обществу на праве собственности.

В настоящее время на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 36:34:0206019:30 введен в эксплуатацию многоквартирный жилой дом со встроено-пристроенными нежилыми помещениями и объектами инженерной инфраструктуры, права собственности на квартиры в котором зарегистрированы в установленном порядке за физическими лицами.

Постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 N 1162 утвержден проект межевания территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж.

Проектом межевания предложено перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:29, 36:34:0206019:1005, 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности общества с земельными участками с кадастровыми номерами: 36:34:0206019:30, 36:34:0206019:32, право собственности на которые не разграничено.

14.01.2022 общество обратилось в департамент за оказанием государственной услуги по подготовке соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32, собственность на которые на разграничена, находящимися в аренде у общества, с земельными участками с кадастровыми номерами 36:34:0206019:29, 36:34:0206019:1005, 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности у общества, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории на основании постановления администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 года N 1162.

К заявлению о перераспределении земельных участков был приложен межевой план от 11.12.2021 с постановлением от 06.12.2021 N 1162, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 29.12.2021 N КУВД-001/2021-5333698/2.

Письмом от 31.01.2022 N 31-01/22-юр обществом департаменту были направлены дополнительные документы - согласие ПАО "Сбербанк России" от 27.05.2021, согласия участников долевого строительства.

В письме от 18.02.2022 N 52-17-3255 департамент отказал обществу в заключении соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами 36:34:0206019:30; 36:34:0206019:32, находящимися в аренде у общества, с земельными участками с кадастровыми номерами 36:34:0206019:29, 36:34:0206019:1005, 36:34:0206019:1006, находящимися в собственности у общества.

Не согласившись с отказом департамента, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями (с учетом уточнений).

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) оснований для перераспределения земельных участков.

Суд кассационной инстанции считает, что принятые судебные акты не могут признаны законными и обоснованными исходя из следующего.

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

В силу пункта 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 2 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлен статьей 39.29 Земельного кодекса, в пунктах 9 и 14 которой перечислены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса).

В письме департамента от 18.02.2022 N 52-17-3253 в качестве основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указано на подпункт 4 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, а также на то, что в границах образуемых земельных участков расположены многоквартирные дома, и в соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ " О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственником помещений в многоквартирном доме.

При рассмотрении данного спора судам необходимо было установить наличие или отсутствие оснований для перераспределения земельных участков, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Однако судами не проверена обоснованность отказа департамента в заключении соглашения о перераспределении земельных участков применительно к указанным в письме департамента от 18.02.2022 N 52-17-3253 основаниям отказа. Вывод о том, что в данном случае перераспределение земельных участков осуществляется не в целях исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы земельных участков, а для строительства объектов недвижимости, судами не обоснован, при этом судами не дана оценка представленным ответчиком в дело доказательствам, подтверждающим наличие оснований для перераспределения земельных участков, в том числе проекту межевания территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж, утвержденному постановлением администрации городского округа город Воронеж от 06.12.2021 N 1162, письму департамента от 17.08.2021 N 52-17-14903.

Также судами оставлено без внимания то обстоятельство, что проект межевания был изготовлен в рамках документации по планировке территории квартала по пер. Здоровья в городском округе город Воронеж, утвержденной постановлением администрации городской округ город Воронеж от 30.12.2014 N 2587.

В соответствии с пунктом 3 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимаемые арбитражным судом судебные акты должны быть законными, обоснованными и мотивированными.

Судебная коллегия считает, что принятые по делу судебные акты не соответствуют указанным требованиям, выводы судов сделаны без установления всех имеющих значение для правильного рассмотрения спора обстоятельств и правильного применения норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения.

С учетом того, что для принятия обоснованного и законного судебного акта требуется исследование и оценка доказательств, а также совершение иных процессуальных действий, установленных для рассмотрения дела в суде первой инстанции, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, дело в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежит передаче на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции необходимо учесть вышеизложенное, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам и доводам сторон с учетом норм права, подлежащих применению, и разрешить спор по существу, приняв законный и обоснованный судебный акт в рамках заявленных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 18.07.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.09.2022 по делу N А14-2629/2022 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Воронежской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

Судьи

Е.В. Власов Л.А. Крыжская