Постановление Главы городского округа Лыткарино Московской области от 9 сентября 2021 г. N 449-п "Об утверждении Положения о системе оповещения населения городского округа Лыткарино Московской области" (с изменениями и дополнениями)

Постановление Главы городского округа Лыткарино Московской области
от 9 сентября 2021 г. N 449-п
"Об утверждении Положения о системе оповещения населения городского округа Лыткарино Московской области"

В соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 578/365, в целях реализации мероприятий, направленных на совершенствование и поддержание в состоянии постоянной готовности системы оповещения населения городского округа Лыткарино Московской области, постановляю:

1. Утвердить Положение о системе оповещения населения городского округа Лыткарино Московской области (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление главы городского округа Лыткарино от 02.10.2019 N 742-п "Об утверждении Положения о системе оповещения и информирования городского округа Лыткарино Московской области об угрозе и (или) возникновении чрезвычайной ситуации, а также об опасностях, возникающих при введении военных действий или вследствие этих действий".

3. Начальнику отдела гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и территориальной безопасности Администрации городского округа Лыткарино (Копылову В.И.) обеспечить опубликование настоящего постановления в установленном порядке и размещение на официальном сайте городского округа Лыткарино в сети "Интернет".

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы Администрации городского округа Лыткарино К.Н. Юшковского.

К.А. Кравцов

УТВЕРЖДЕНО
Постановлением главы
городского округа Лыткарино
от 09.09.2021 N 449-п

Положение
о системе оповещения населения городского округа Лыткарино Московской области

1. Общие положения

1. Положение о системе оповещения населения городского округа Лыткарино Московской области (далее - Положение) разработано в соответствии с Федеральными законами Российской Федерации от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", Законом Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794, Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 N 804, Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365, с учетом Методических рекомендаций по созданию и реконструкции систем оповещения населения, утвержденных протоколом заседания рабочей группы Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по координации создания и поддержания в постоянной готовности систем оповещения населения от 19.02.2021 N 1, и с целью обеспечения своевременного оповещения и информирования населения городского округа Лыткарино Московской области об угрозе и (или) возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2. Оповещение населения о чрезвычайных ситуациях - это доведение до населения сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, возникающих при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, о правилах поведения населения и необходимости проведения мероприятий по защите.

Сигнал оповещения является командой для проведения мероприятий по гражданской обороне и защите населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера органами управления и силами гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также для применения населением средств и способов защиты.

Экстренная информация о фактических и прогнозируемых опасных природных явлениях и техногенных процессах, загрязнении окружающей среды, заболеваниях, которые могут угрожать жизни или здоровью граждан, а также правилах поведения и способах защиты незамедлительно передается по системе оповещения населения.

3. Система оповещения населения городского округа Лыткарино Московской области (далее - муниципальная система оповещения) является составной частью системы управления гражданской обороной (далее - ГО) и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), обеспечивающей доведение до населения, органов управления и сил ГО и РСЧС сигналов оповещения и (или) экстренной информации, и состоит из комбинации взаимодействующих элементов, включающих специальные программно-технические средства оповещения, средства комплексной системы экстренного оповещения населения, общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения, а также обеспечивающие ее функционирование каналы, линии связи и сети передачи данных единой сети электросвязи Российской Федерации.

4. Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности систем оповещения населения является составной частью комплекса мероприятий, проводимых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями по подготовке и ведению гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5. Муниципальная система оповещения должна соответствовать требованиям к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения, изложенным в приложении N 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365.

Требования к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения, изложенные в приложении N 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365, должны быть выполнены в ходе планирования и осуществления строительства новой, либо совершенствования действующей муниципальной системы оповещения.

На муниципальную систему оповещения оформляется паспорт, по рекомендуемому образцу, согласно приложению N 2 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365.

2. Назначение и основные задачи муниципальной системы оповещения

1. Муниципальная система оповещения предназначена для обеспечения доведения сигналов оповещения и экстренной информации до населения городского округа Лыткарино Московской области, органов управления и сил ГО и Лыткаринского городского звена Московской областной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ЛГЗЧС).

2. Основной задачей муниципальной системы оповещения является обеспечение доведения сигналов оповещения и экстренной информации до:

руководящего состава ГО и ЛГЗЧС;

органов управления ГО и ЛГЗЧС;

сил ГО и ЛГЗЧС;

МКУ "ЕДДС Лыткарино" - органа повседневного управления ЛГЗЧС;

дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, расположенных на территории городского округа Лыткарино Московской области;

людей, находящихся на территории городского округа Лыткарино Московской области.

3. Порядок задействования муниципальной системы оповещения

1. Задействование по предназначению муниципальной системы оповещения планируется и осуществляется в соответствии с настоящим положением.

2. Работник МКУ "ЕДДС Лыткарино", получив в системе управления ГО и РСЧС сигналы оповещения и (или) экстренную информацию, подтверждает получение и немедленно доводит их до руководящего состава ГО и ЛГЗЧС, органов управления и сил ГО и ЛГЗЧС, организаций (собственников объектов, производства), на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, дежурных служб (руководителей) социально значимых объектов, людей, находящихся на территории городского округа Лыткарино.

3. Решение на задействование муниципальной системы оповещения принимается главой городского округа Лыткарино.

Руководители ликвидации чрезвычайных ситуаций по согласованию с Администрацией городского округа Лыткарино, устанавливают границы зоны чрезвычайной ситуации, порядок и особенности действий по ее локализации, а также принимают решения по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ.

4. Передача сигналов оповещения и экстренной информации, может осуществляться в автоматическом, автоматизированном, либо ручном режимах функционирования муниципальной системы оповещения.

В автоматическом режиме функционирования муниципальная система оповещения включается (запускается) по заранее установленным программам при получении управляющих сигналов (команд) от систем оповещения населения вышестоящего уровня или непосредственно от систем мониторинга опасных природных явлений и техногенных процессов без участия работников МКУ "ЕДДС Лыткарино", ответственных за включение (запуск) муниципальной системы оповещения.

В автоматизированном режиме функционирования включение (запуск) муниципальной системы оповещения осуществляется работниками МКУ "ЕДДС Лыткарино", уполномоченными на включение (запуск) муниципальной системы оповещения с автоматизированных рабочих мест при поступлении установленных сигналов (команд) и распоряжений.

В ручном режиме функционирования:

уполномоченные работники МКУ "ЕДДС Лыткарино", осуществляют включение (запуск) оконечных средств оповещения непосредственно с мест их установки, а также направляют заявки операторам связи и (или) редакциям средств массовой информации на передачу сигналов оповещения и экстренной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации;

задействуются громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

Приоритетный режим функционирования муниципальной системы оповещения - автоматизированный.

5. Передача сигналов оповещения и экстренной информации населению осуществляется подачей сигнала "ВНИМАНИЕ ВСЕМ!" путем включения сетей электрических, электронных сирен и мощных акустических систем длительностью до 3 минут с последующей передачей по сетям связи, в том числе сетям связи телерадиовещания, через радиовещательные и телевизионные передающие станции операторов связи и организаций телерадиовещания с перерывом вещательных программ аудио- и (или) аудиовизуальных сообщений длительностью не более 5 минут (для сетей связи подвижной радиотелефонной связи - сообщений объемом не более 134 символов русского алфавита, включая цифры, пробелы и знаки препинания).

Сигналы оповещения и экстренной информации передаются непосредственно с рабочего места работника МКУ "ЕДДС Лыткарино".

Допускается трехкратное повторение этих сообщений (для сетей подвижной радиотелефонной связи - повтор передачи сообщения осуществляется не ранее, чем закончится передача предыдущего сообщения).

Типовые аудио- и аудиовизуальные, а также текстовые и графические сообщения населению о фактических и прогнозируемых чрезвычайных ситуациях готовятся заблаговременно постоянно действующим органом управления ЛГЗЧС - отделом гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и территориальной безопасности Администрации городского округа Лыткарино (далее - отдел ГО ЧС) совместно с органом повседневного управления ЛГЗЧС - МКУ "ЕДДС Лыткарино".

6. Для обеспечения своевременной передачи населению сигналов оповещения и экстренной информации комплексно могут использоваться:

сети электрических, электронных сирен и мощных акустических систем;

сети проводного радиовещания;

сети уличной радиофикации;

сети кабельного телерадиовещания;

сети подвижной радиотелефонной связи;

сети местной телефонной связи, в том числе таксофоны, предназначенные для оказания универсальных услуг телефонной связи с функцией оповещения; сети операторов мобильной связи; сети систем персонального радиовызова; информационно-телекоммуникационная сеть "Интернет"; громкоговорящие средства на подвижных объектах, мобильные и носимые средства оповещения.

7. Рассмотрение вопросов об организации оповещения населения и определении способов и сроков оповещения населения осуществляется координационным органом ЛГЗЧС - комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Лыткарино (далее - КЧС и ОПБ).

8. Порядок действий работников дежурных служб, а также операторов связи, телерадиовещательных организаций и редакций средств массовой информации при передаче сигналов оповещения и экстренной информации определяется действующим законодательством.

9. Администрация городского округа Лыткарино, в ведении которой находится муниципальная система оповещения, а также постоянно действующий орган управления ЛГЗЧС - отдел ГО ЧС и орган повседневного управления ЛГЗЧС - МКУ "ЕДДС Лыткарино", проводят комплекс организационно-технических мероприятий по исключению несанкционированной передачи сигналов оповещения и экстренной информации.

4. Поддержание в готовности муниципальной системы оповещения

1. Поддержание муниципальной системы оповещения в готовности организуется и осуществляется Администрацией городского округа Лыткарино.

2. Готовность муниципальной системы оповещения достигается:

наличием актуализированных нормативных актов в области создания, поддержания в состоянии постоянной готовности и задействования систем оповещения населения;

наличием работников МКУ "ЕДДС Лыткарино", ответственных за включение (запуск) муниципальной системы оповещения, и уровнем их профессиональной подготовки;

наличием технического обслуживающего персонала, отвечающего за поддержание в готовности технических средств оповещения, и уровнем его профессиональной подготовки;

наличием, исправностью и соответствием проектно-сметной документации на муниципальную систему оповещения технических средств оповещения;

готовностью сетей связи операторов связи, студий вещания и редакций средств массовой информации к обеспечению передачи сигналов оповещения и (или) экстренной информации;

регулярным проведением проверок готовности муниципальной системы оповещения;

своевременным эксплуатационно-техническим обслуживанием, ремонтом неисправных и заменой выслуживших установленный эксплуатационный ресурс технических средств оповещения;

наличием, соответствием законодательству Российской Федерации и

обеспечением готовности к использованию резервов средств оповещения;

своевременным проведением мероприятий по созданию, в том числе совершенствованию, муниципальной системы оповещения.

3. С целью контроля за поддержанием в готовности муниципальной системы оповещения организуются и проводятся следующие виды проверок:

комплексная проверка готовности муниципальной системы оповещения с включением оконечных средств оповещения и доведением проверочных сигналов и информации до населения;

техническая проверка готовности к задействованию муниципальной системы оповещения без включения оконечных средств оповещения населения.

Комплексная проверка готовности муниципальной системы оповещения проводится два раза в год комиссией в состав которой включаются представители постоянно действующего органа управления ЛГЗЧС, органа повседневного управления ЛГЗЧС, представители территориального подразделения надзорной деятельности ГУ МЧС России по Московской области, а также операторов связи, организаций, осуществляющих телерадиовещание, вещателей (при наличии филиала и (или) представительства на территории городского округа Лыткарино), задействуемых при оповещении населения, при этом включение оконечных средств оповещения и доведение проверочных сигналов и информации до населения осуществляется в дневное время в первую среду марта и октября.

По решению КЧС и ОПБ могут проводиться дополнительные комплексные проверки готовности муниципальной системы оповещения, при этом перерыв трансляции телеканалов (радиоканалов) возможен только по согласованию с вещателями.

Замещение сигнала телеканала (радиоканала) вещателя в ходе комплексной проверки муниципальной системы оповещения возможно только проверочным сигналом "Техническая проверка".

В ходе работы комиссии по комплексной проверке готовности муниципальной системы оповещения проверяется выполнение требований к системам оповещения населения, в том числе к комплексной системе экстренного оповещения населения, изложенных в приложении N 1 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365.

По результатам комплексной проверки готовности муниципальной системы оповещения оформляется акт, в котором отражаются проверенные вопросы, выявленные недостатки, предложения по их своевременному устранению и оценка готовности муниципальной системы оповещения, определяемая в соответствии с приложением N 3 к Положению о системах оповещения населения, утвержденному приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365, а также уточняется паспорт муниципальной системы оповещения.

Техническая проверка готовности к задействованию муниципальной системы оповещения проводится без включения оконечных средств оповещения и замещения сигналов телеканалов (радиоканалов) вещателей работником МКУ "ЕДДС Лыткарино" путем передачи проверочного сигнала и речевого сообщения "Техническая проверка", при этом передача пользователям услугами связи (на пользовательское оборудование (оконечное оборудование), а также выпуск в эфир (публикация) редакциями средств массовой информации проверочного сигнала "Техническая проверка" не производится.

Перед проведением всех проверок в обязательном порядке проводится комплекс организационно-технических мероприятий с целью исключения несанкционированного запуска муниципальной системы оповещения.

В соответствии с Положением о системах оповещения населения, утвержденным приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2020 N 578/365, перерыв вещательных программ при выступлении высших должностных лиц страны, передаче сообщений о важных государственных событиях, экстренных сообщениях в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе проведения проверок систем оповещения населения не допускается.

4. Для обеспечения оповещения максимального количества людей, попавших в зону чрезвычайной ситуации, создается резерв технических средств оповещения (стационарных и мобильных).

Номенклатура, объем, порядок создания и использования которых устанавливаются создающими резерв технических средств оповещения органами и организациями.

5. Вывод из эксплуатации действующей муниципальной системы оповещения осуществляется по окончанию эксплуатационного ресурса технических средств муниципальной системы оповещения, завершения ее модернизации (реконструкции) и ввода в эксплуатацию новой муниципальной системы оповещения.

5. Совершенствование муниципальной системы оповещения

1. К мероприятиям по совершенствованию муниципальной системы оповещения относятся:

- увеличение процента покрытия территории комплексной системой экстренного оповещения населения с учетом организации оповещения населения в городском округе Лыткарино;

- монтаж оборудования на объектах (БУВС-04, С-40), подключение к сети электропитания;

- организация каналов в сети IP-VPN для управления оконечным оборудованием (БУВС-04) и осуществление мониторинга исправности каналов связи и оборудования;

- организация аппаратно-программного сопряжения установленного оборудования с пультом управления П-166Ц (АПУ-РСО);

- проведение пусконаладочных работ и испытаний оборудования на предмет соответствия параметров требованиям технической документации.

Приемка результатов выполненных работ;

- организация оповещения населения в городском округе Лыткарино с применением средств электросиренного оповещения;

- приобретение оконечных средств оповещения населения (3 комплекта) для пополнения резервов технических средств оповещения муниципальной системы оповещения;

- приобретение необходимых элементов для восполнения запасных частей, инструментов и принадлежностей аппаратуры муниципальной системы оповещения.