Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 16 февраля 2023 г. N Ф10-140/23 по делу N А83-17241/2021

город Калуга

16 февраля 2023 г.

Дело N А83-17241/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 14.02.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 16.02.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Лукашенковой Т. В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тагиевой Л.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Хелиган" (ОГРН: 1149102039063, ИНН: 9102024504) - Корольков В.О. (доверенность от 10.02.2023);

от Администрации города Ялта Республики Крым (ОГРН: 1149102130264, ИНН: 9103015492) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (ОГРН: 1149102000860, ИНН: 9102001017) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хелиган" на решение Арбитражного суда Республики Крым (мотивировочная часть) от 03.06.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу N А83-17241/2021,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Хелиган" (далее - ООО "Хелиган", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Администрации города Ялта Республики Крым (далее - Администрация) от 24.05.2021 N 1276-п "О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного объекта "Парящий орел", расположенного по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина, в районе д. 35".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 03.06.2022 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 решение от 03.06.2022 отменено, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с мотивировочной частью решения суда первой инстанции и постановлением апелляционной инстанции общество, обратилось в суд кассационной инстанции с настоящей жалобой.

В судебном заседании, проведенном, посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе, заслушав доводы представителя общества, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ялтинского городского совета N 469 от 23.05.2013 "Об утверждении градостроительных условий и ограничений застройки земельного участка ООО "Хелиган" по устройству аттракциона "Парящий орел" были утверждены градостроительные условия и ограничения застройки земельного участка ООО "Хелиган " по устройству аттракциона "Парящий орел" по адресу: г. Ялта, по руслу реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы "Ореанда".

26.12.2013 между ООО "Хелиган" и Коммунальным предприятием Ялтинского городского совета "Дорожно-эксплуатационный участок" заключен договор N 1180 о передаче ООО "Хелиган" для эксплуатации русла реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы "Ореанда" в г. Ялта.

Указанный договор утвержден Решением исполнительного комитета городского совета Автономной Республики Крым N 1180 от 26.12.2013.

Согласно акту приема-передачи (Приложение N 4 к договору) Коммунальное предприятие Ялтинского городского совета "Дорожно-эксплуатационный участок" передало, а ООО "Хелиган" приняло бетонное основание русла реки Водопадная, баражи, стены подпорные, парапеты.

ООО "Хелиган" обратилось к городскому голове г. Ялта с заявлением от 08.11.2013 N 72/11 о включении в комплексную схему размещения временного сооружения для осуществления предпринимательской деятельности на территории г. Ялта объекта аттракциона.

Согласно Декларации о начале выполнения строительных работ, зарегистрированной 18.02.2014, начато строительство аттракциона.

18.02.2016 между Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью "Хелиган" заключен договор водопользования N 91-00.00.00000-Р-ДРБК-С-2016-00048/00.

Согласно пункту 1 договора, Министерство, действующее в соответствии с водным законодательством предоставляет, а Водопользователь принимает в пользование участок акватории реки Учан-Су (Водопадная).

Постановлением Администрации города Ялта Республики Крым от 04.07.2016 N 2152-п "Об утверждении дополнений и изменений к схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденной постановлением администрации города Ялты от 10.04.2015 N 458-п "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта" в схему размещения нестационарных торговых объектов добавлены:

- N 1/580 - нестационарный торговый объект - передвижной - аттракцион "Парящий орел" по адресу: г. Ялта, русло реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы "Ореанда" (8 = 403 (236+173) кв. м) (Договор водопользования русла реки).

- N 1/580/1 - нестационарный торговый объект - павильон - фотоуслуги аттракциона "Парящий орел" по адресу: г. Ялта, русло реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы "Ореанда" (8 = 15 кв. м) (Договор водопользования русла реки).

- N 1/580/2 - нестационарный торговый объект - павильон - сувениры с логотипом аттракциона "Парящий орел" по адресу: г. Ялта, русло реки Водопадная от моста по ул. Боткинская до моста в районе гостиницы "Ореанда" (8 = 15 кв. м) (Договор водопользования русла реки).

На основании указанного постановления ООО "Хелиган" разработаны паспорта нестационарных торговых объектов.

07.07.2016 между Администрацией города Ялта и ООО "Хелиган" заключены договоры на право размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования городской округ Ялта.

По истечении срока действия указанных договоров, ООО "Хелиган" неоднократно обращалось в Администрацию города Ялта Республики Крым с заявлениями о включении нестационарных торговых объектов в схему их размещения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

24.05.2021 Администрацией г. Ялта Республики Крым принято постановление N 1276-п "О приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса) нестационарного объекта "Парящий орел", расположенного по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина, в районе д. 35".

Полагая, что указанное постановление является незаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что Администрация полномочна принимать соответствующие постановления в отношении всех объектов, расположенных на территории муниципального образования, вне зависимости от формы собственности, в том числе, и земельных участков, однако при принятии оспоренного постановления нарушена процедура его принятия - не соблюдены требования закона, регулирующие порядок созыва и подсчета голосов в процентном соотношении для проведения собрания (кворум).

Отменяя решение суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции исходил из следующего.

Советом министров Республики Крым 25.11.2014 принято постановление N 465 "О вопросах освобождения земельных участков от незаконно размещенных на них объектов, не являющихся объектами капитального строительства" (ред. от 03.02.2020), которым утвержден Порядок демонтажа (сноса) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципальных образований Республики Крым.

С целью обеспечения благоустройства территории муниципального образования, совершенствования системы профилактических мер, направленных на противодействие и предупреждение терроризма, возникающих в результате неправомерно размещенных нестационарных объектов, а также недопущения неправомерного использования земельных участков и иного недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, Администрацией города Ялта постановлением от 06.04.2020 N 843-п утверждено Положение о демонтаже (сносе) нестационарных торговых и иных нестационарных объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Положение N 843-п).

Согласно Положения N 843-п выявление неправомерно размещенных нестационарных объектов осуществляется Рабочей группой при проведении мониторинга соответствия размещенных нестационарных объектов утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов и схеме размещения нестационарных объектов по оказанию бытовых услуг, реализации полномочий в сфере благоустройства территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также на основании информации, поступившей от федеральных органов, исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, в том числе органов и структурных подразделений органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, физических и юридических лиц.

Факт выявления неправомерно размещенного нестационарного объекта оформляется актом обследования по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению (далее - акт обследования), составленным представителем Рабочей группы.

Судом установлено, что сотрудниками Департамента муниципального контроля Администрации проведено обследование земельного участка по адресу г. Ялта, набережная им. Ленина, в районе дома N 35.

По результатам обследования 28.04.2021 составлен акт обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым N 19-10/118, из которого следует, что на земельном участке, собственником которого является муниципальное образование городской округ Ялта, размещен нестационарный объект - аттракцион "Парящий орел", право собственности на который не оформлено, представлено дополнительное соглашение с Министерством природных ресурсов РК.

По результатам рассмотрения акта обследования нестационарного объекта, размещенного на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым N 19-10/118 от 28.04.2021 Комиссией по демонтажу (сносу) нестационарных объектов, размещенных на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым 30.04.2021 выдано заключение N 68 о демонтаже (сносе) выявленного объекта.

Процедура размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) устанавливается, в частности, Порядком размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402 (далее - Порядок N 402).

Пунктом 3 раздела II Порядка N 402 установлено, что НТО не могут быть расположены в пределах береговых полос водных объектов общего пользования, за исключением нестационарных объектов для оказания услуг в пунктах проката маломерных судов.

Указанное обстоятельство также послужило основанием для отказа ООО "Хелиган" во включение в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, его нестационарных объектов - аттракциона "Парящий орел" (площадью 403 кв. м), павильона для предоставления фотоуслуг аттракциона "Парящий орел" (площадью 15 кв. м), павильона для реализации сувенирной продукции с логотипом аттракциона "Парящий орел" (площадью 15 кв. м) по адресу г. Ялта, русло реки "Водопадная" от моста по ул. Боткинской до моста в районе гостиницы "Ореанда".

ООО "Хелиган" обращалось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным решения администрации города Ялта Республики Крым о не включении в проект схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования городской округ Ялта, аттракциона "Парящий орел", павильона для реализации сувенирной продукции с логотипом аттракциона "Парящий орел", павильона для предоставления фотоуслуг аттракциона "Парящий орел".

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.04.2021 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2021 оставленными без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.12.2921 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Кроме того, вопреки доводам общества о размещении аттракциона на территории водного объекта (в русле реки Учан-Су (Водопадная), находящегося в государственной собственности Российской Федерации суд указал, что согласно акту приема-передачи имущества по договору с КП Ялтинского городского совета "Дорожно-эксплуатационный участок", а также фотофиксации объекта усматривается, что он расположен не столько в русле реки, а занимает больше подпорную стену, парапеты, часть моста, с которого осуществляется вход на аттракцион.

Учитывая, что в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие законность размещения нестационарного объекта - аттракциона "Парящий орел", расположенного по адресу: г. Ялта, набережная им. Ленина, в районе д. 35, суд апелляционной инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии законных оснований у Администрации для принятия оспариваемого постановления в пределах предоставленных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства, не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При указанных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Доводы кассационной жалобы повторяют доводы, заявлявшиеся им в обоснование своей позиции в суде апелляционной инстанций. Все они исследованы и оценены судом, повторение их в кассационной жалобе суд кассационной инстанции находит направленными на переоценку доказательств, что в силу положений статей 286, 287 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену принятого по делу судебного акта часть 4 статьи 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 15.11.2022 по делу N А83-17241/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Л.В. Леонова

Судьи

Т.В. Лукашенкова Г.А. Стрегелева