I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты (далее - региональный государственный контроль).
2. Региональный государственный контроль осуществляется Департаментом труда и занятости населения Республики Марий Эл (далее - Департамент) в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" и настоящим Положением.
3. В соответствии с настоящим Положением контролируемое лицо - это работодатель, осуществляющий свою деятельность на территории Республики Марий Эл с численностью работников не менее чем 35 человек.
4. Предметом регионального государственного контроля является соблюдение работодателями, указанными в пункте 3 настоящего Положения, обязательных требований в области квотирования рабочих мест, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики Марий Эл (далее - обязательные требования).
5. От имени Департамента региональный государственный контроль вправе осуществлять следующие должностные лица:
а) руководитель Департамента;
б) должностное лицо Департамента, в должностные обязанности которого в соответствии с должностным регламентом входит осуществление полномочий по региональному государственному контролю, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.
6. Должностным лицом Департамента, уполномоченным для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, является руководитель Департамента.
Должностные лица Департамента, указанные в подпункте "б" пункта 5 настоящего Положения, при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий пользуются правами и исполняют обязанности, установленные статьей 29 Федерального закона N 248-ФЗ.
7. Объектами регионального государственного контроля (далее - объект контроля) являются:
а) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие);
б) результаты деятельности контролируемых лиц, к которым предъявляются обязательные требования.
8. Департаментом в рамках регионального государственного контроля осуществляется учет объектов контроля.
При сборе, обработке, анализе и учете сведений об объектах контроля для целей их учета Департамент использует информацию, представляемую в соответствии с нормативными правовыми актами, информацию, получаемую в рамках межведомственного взаимодействия, а также общедоступную информацию.
Перечни объектов контроля подлежат размещению на официальном сайте Департамента, находящемся в структуре официального интернет-портала Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
9. Ключевой показатель регионального государственного контроля и его целевые значения указываются в государственной программе Республики Марий Эл в сфере занятости населения, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл.
Индикативные показатели регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты приведены в приложении N 1 к настоящему Положению.
Департамент ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, осуществляет подготовку доклада о региональном государственном контроле с указанием сведений о достижении ключевого показателя и сведений об индикативных показателях регионального государственного контроля.
II. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального государственного контроля
10. При осуществлении регионального государственного контроля применяется система оценки и управления рисками.
11. Департамент при осуществлении регионального государственного контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
12. Критериями отнесения объектов контроля к категориям риска с учетом тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также с учетом добросовестности контролируемых лиц являются:
а) наличие (отсутствие) нарушений обязательных требований по результатам контрольных (надзорных) мероприятий;
б) наличие вступившего в законную силу постановления по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 5.42 и (или) статье 19.7 (в части непредставления или несвоевременного представления в государственное казенное учреждение Республики Марий Эл - центр занятости населения города и района Республики Марий Эл (далее - центр занятости населения) информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
13. Объект контроля относится к категории значительного риска, если соблюдено следующее условие:
наличие в течение трех лет подряд, предшествующих календарному году, в котором разрабатывается и утверждается план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - план контрольных мероприятий), а также в первом полугодии года, в котором разрабатывается и утверждается план контрольных мероприятий, двух и более вступивших в законную силу постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 и (или) статьей 19.7 (в части непредставления или несвоевременного представления в центр занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также объект контроля относится к категории значительного риска при наличии у Департамента сведений о факте вынесения в период, указанный в абзаце втором настоящего пункта, в отношении контролируемого лица двух и более постановлений по делу об административном правонарушении, указанном в абзаце втором настоящего пункта, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных иными уполномоченными органами, которые вступили в законную силу.
14. Объект контроля относится к категории среднего риска, если соблюдено следующее условие:
в ходе последнего планового (внепланового) контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения соблюдения обязательных требований и вступило в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.42 или статьей 19.7 (в части непредставления или несвоевременного представления в центр занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также объект контроля относится к категории среднего риска при наличии у Департамента сведений о факте вынесения в календарный год проведения последнего планового (внепланового) контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица, а также в первом полугодии года, в котором разрабатывается и утверждается план контрольных мероприятий, постановления по делу об административном правонарушении, указанного в абзаце втором настоящего пункта, по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, проведенных иными уполномоченными органами, которое вступило в законную силу.
15. Объект контроля относится к категории умеренного риска, если соблюдены следующие условия:
а) в ходе последнего планового (внепланового) контрольного (надзорного) мероприятия не выявлены нарушения соблюдения обязательных требований, а также отсутствуют признаки категории значительного риска, указанные в пункте 13 настоящего Положения, и признаки категории среднего риска, указанные в пункте 14 настоящего Положения;
б) со дня проведения последнего планового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении контролируемого лица прошло не менее трех лет.
Также объект контроля относится к категории умеренного риска в случае, если плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объекта контроля ранее не проводились и при этом отсутствуют признаки категории значительного риска, указанные в пункте 13 настоящего Положения, и признаки категории среднего риска, указанные в пункте 14 настоящего Положения.
16. При отсутствии признаков отнесения объекта контроля к категории значительного, среднего и умеренного риска объект контроля относится к категории низкого риска.
В случае если объект контроля не отнесен Департаментом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.
17. В отношении объектов контроля, которые отнесены к категории значительного риска, документарная или выездная проверка проводится один раз в два года.
18. В отношении объектов контроля, которые отнесены к категории среднего и умеренного риска, документарная или выездная проверка проводится один раз в три года.
19. В отношении объектов контроля, которые отнесены к категории низкого риска, плановые контрольные (надзорные) мероприятия не проводятся.
20. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Департаментом используются индикаторы риска нарушения обязательных требований при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты согласно приложению N 2 к настоящему Положению.
III. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям
21. Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики рисков) утверждается Департаментом ежегодно до 20 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий.
22. При осуществлении регионального государственного контроля
Департаментом проводятся следующие профилактические мероприятия:
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
д) профилактический визит.
23. Информирование по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется в порядке, установленном статьей 46 Федерального закона 248-ФЗ.
24. По итогам обобщения правоприменительной практики Департамент обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики Департамента (далее - доклад о правоприменительной практике).
Результаты обобщения правоприменительной практики включаются в ежегодный доклад Департамента о региональном государственном контроле.
25. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом руководителя Департамента ежегодно до 1 марта и размещается на официальном сайте Департамента, находящемся в структуре официального интернет-портала Республики Марий Эл в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", не позднее 3 рабочих дней со дня его утверждения.
26. В случае наличия у Департамента сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Департамент объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
27. Контролируемое лицо в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения вправе подать в Департамент возражение в отношении указанного предостережения.
Возражение должно содержать:
фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ;
дату и номер полученного предостережения;
доводы, на основании которых заявитель не согласен с предостережением.
Возражение направляется контролируемым лицом на бумажном носителе почтовым отправлением либо в виде электронного документа на указанный в предостережении адрес электронной почты Департамента либо иными указанными в предостережении способами.
28. Возражение контролируемого лица регистрируется в Департаменте не позднее одного рабочего дня со дня его получения.
Возражение контролируемого лица рассматривается не позднее 10 рабочих дней со дня его регистрации в Департаменте.
29. По итогам рассмотрения возражения контролируемого лица Департамент принимает одно из следующих решений:
оставляет предостережение без изменения;
отменяет предостережение.
30. Должностные лица Департамента, указанные в пункте 5 настоящего Положения, по обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляют консультирование по следующим вопросам:
применение контролируемым лицом обязательных требований;
порядок осуществления регионального государственного контроля;
профилактика рисков нарушения обязательных требований;
порядок обжалования действия (бездействия) Департамента и его должностных лиц.
Консультирование осуществляется без взимания платы.
Консультирование, указанное в настоящем пункте, осуществляется по телефону, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.
31. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется.
Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
32. Профилактический визит проводится в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видео-конференц-связи. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности, соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из отнесения его к соответствующей категории риска.
33. Обязательные профилактические визиты проводятся Департаментом в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, - один раз в год.
График проведения обязательных профилактических визитов устанавливается программой профилактики рисков.
Срок проведения обязательного профилактического визита не может превышать один рабочий день.
34. Обязательные профилактические визиты проводятся должностными лицами Департамента, указанными в пункте 5 настоящего Положения, по месту осуществления деятельности контролируемого лица в соответствии со статьей 52 Федерального закона N 248-ФЗ.
35. Департамент обязан предложить проведение профилактического визита контролируемым лицам не позднее чем в течение одного года с момента их государственной регистрации.
Должностное лицо Департамента, указанное в пункте 5 настоящего Положения, ответственное за осуществление профилактического визита, уведомляет контролируемое лицо о проведении обязательного профилактического визита не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения.
Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Департамент не позднее чем за 3 рабочих дня до даты его проведения.
При проведении профилактического визита контролируемому лицу не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.
По результатам профилактического визита должностное лицо Департамента, указанное в пункте 5 настоящего Положения, ответственное за осуществление профилактического визита, в течение 5 рабочих дней со дня проведения профилактического визита готовит и представляет руководителю Департамента отчет о проведенном профилактическом визите.
В случае если при проведении профилактического визита установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, должностное лицо Департамента, указанное в пункте 5 настоящего Положения, ответственное за осуществление профилактического визита, незамедлительно направляет информацию об этом руководителю Департамента для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.
IV. Осуществление регионального государственного контроля
36. Взаимодействие с контролируемым лицом осуществляется Департаментом при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:
а) документарная проверка (плановая и внеплановая);
б) выездная проверка (плановая и внеплановая).
37. Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, а также документарной проверки принимается решение Департамента, подписанное руководителем Департамента, содержащее сведения, указанные в части 1 статьи 64 Федерального закона N 248-ФЗ.
38. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся Департаментом на основании плана контрольных мероприятий, формируемого Департаментом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.
39. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внепланового контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-5 части 1 и частью 3 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ.
40. Физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, являющееся контролируемым лицом в соответствии с настоящим Положением (далее - физическое лицо), вправе представить в Департамент информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случаях:
а) временной нетрудоспособности физического лица;
б) смерти лица, являющегося б
