Раздел I. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

Раздел I. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

1.1. Департамент в соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) осуществляет полномочия, переданные Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации (Республике Татарстан), а именно государственный контроль (надзор) в сфере образования за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования на соответствующей территории; лицензирование образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций; государственную аккредитацию образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность на территории субъекта Российской Федерации, а также расположенных в других субъектах Российской Федерации филиалов указанных организаций; подтверждение документов об образовании и (или) о квалификации.

1.2. Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом размещен на официальном сайте Департамента: http://obrnadzor.tatarstan.ru/rus/profilaktika-narusheniy-obyazatelnih-trebovaniy.htm.

1.3. В рамках переданных полномочий в сфере образования (статья 7 Закона об образовании) Департамент осуществляет федеральный государственный контроль качества образования в отношении следующих подконтрольных субъектов:

общеобразовательные организации;

профессиональные образовательные организации;

организации для детей-сирот, оставшихся без попечения родителей;

индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность;

иные организации, осуществляющие образовательную деятельность.

1.4. Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность которых подлежит федеральному государственному контролю качества образования по состоянию на 2017-2020 гг. в соответствии с таблицей:

Год	Количество подконтрольных субъектов
2017	4770
2018	4725
2019	4694
2020	4623

1.5. В период с 2017 по 2020 год Департаментом в рамках федерального государственного контроля качества образования было осуществлено следующее количество контрольно-надзорных мероприятий:

Год	Количество КНД
2017	332
2018	309
2019	380
2020	55*

* В связи с тем, что все плановые проверки после апреля 2020 года отменены в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 года N 438 "Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", а внеплановые проверки по вопросу государственного контроля качества не предусмотрены административным регламентом (за исключением случаев приостановления/возобновления государственной аккредитации образовательной деятельности) данная цифра является окончательной.

В рамках осуществления федерального государственного контроля качества образования Департаментом осуществляется оценка соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования и принятия по их результатам мер, предусмотренных частью 9 статьи 93 Закона об образовании.

В случае выявления несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам Департамент предписания не выдает, а согласно части 9 статьи 93 Закона об образовании приостанавливает действие государственной аккредитации образовательной деятельности полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки и устанавливает срок устранения выявленного несоответствия. Указанный срок не может превышать шесть месяцев. До истечения срока устранения выявленного несоответствия Департамент должен быть уведомлен образовательной организацией об устранении выявленного несоответствия с приложением подтверждающих документов. В течение тридцати дней после получения уведомления Департамент проводит проверку содержащейся в уведомлении информации об устранении образовательной организацией выявленного несоответствия.

Действие государственной аккредитации возобновляется по решения Департамента со дня, следующего за днем подписания акта, устанавливающего факт устранения выявленного несоответствия. В случае, если в установленный Департаментом срок образовательная организация не устранила выявленное несоответствие, Департамент лишает образовательную организацию государственной аккредитации полностью или в отношении отдельных уровней образования, укрупненных групп профессий, специальностей и направлений подготовки.

1.6. Исходя из сложившейся правоприменительной практики, наиболее значимыми рисками несоблюдения подконтрольными субъектами обязательных требований являются:

отсутствие критериев оценивания по учебным предметам;

план внеурочной деятельности не отражает формы ее реализации;

учебный план и календарный график отражают обучение только на один учебный год, что не соответствует установленным требованиям;

отдельные рабочие программы внеурочной деятельности для обучающихся предполагают урочную форму организации деятельности обучающихся;

структуры учебных планов включают предметную область "филология" вместо требуемых "русский язык и литературное чтение", "родной язык и литературное чтение на родном языке", "иностранный язык";

в содержании образования и планируемых результатах отсутствует предметная область "Основы духовно-нравственной культуры народов России";

отсутствует программа коррекционной работы.

1.7. В рамках проведения работы, направленной на предупреждение нарушений обязательных требований, в 2020 году Департаментом осуществлялись следующие профилактические мероприятия:

поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования;

проведение личного приема руководством Департамента представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, а также принятых по их результатам мер, соблюдения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на Департамент полномочий;

информирование подконтрольных субъектов о планируемых и проведенных проверках путем размещения информации в едином реестре проверок, являющимся федеральной государственной информационной системой;

проведение обобщения и анализа правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности в Департаменте;

размещение на официальном сайте Департамента статистических данных о количестве проведенных Департаментом контрольно-надзорных мероприятий, включая перечень наиболее часто встречающихся в деятельности подконтрольных субъектов нарушений обязательных требований.

1.8. В 2020 году на официальном сайте Департамента в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специально созданном разделе "Профилактика нарушений обязательных требований" размещены:

руководства по соблюдению обязательных требований законодательства об образовании образовательными организациями, осуществляющими образовательную деятельность при осуществлении федерального государственного контроля качества образования;

перечень нормативно-правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается Департаментом при проведении мероприятий по федеральному государственному контролю качества образования;

информация о типичных нарушениях обязательных требований, выявляемых в рамках федерального государственного контроля качества образования;

обзор правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности за первое полугодие 2020 года.

1.9. Департаментом на регулярной основе проводилось информирование по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере образования в рамках федерального государственного контроля качества образования для представителей образовательных организаций, в частности:

Публичные мероприятия (слушания) проходили:

В МБОУ "Гимназия N 179 - центр образования" (г. Казань).

В семинаре приняли участие заместитель министра - руководитель Департамента Н.В. Гречанникова, представители управлений образования и руководители общеобразовательных организаций Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани, Верхнеуслонского и Сабинского муниципальных районов Республики Татарстан.

В Исполнительном комитете Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан:

В публичных слушаниях приняли участие начальник отдела образования Верхнеуслонского муниципального района Касимов Вилен Вакифович, специалисты отдела образования, руководители общеобразовательных организаций, эксперты и специалисты отдела государственного контроля качества образования Департамента.

В Нижнекамском химико-технологическом институте:

В публичных слушаниях приняли участие заместитель руководителя Исполкома Нижнекамского муниципального района - начальник управления образования А.Р. Фаретдинов, специалисты и методисты управления образования, а также руководители общеобразовательных организаций района, специалисты отдела государственного контроля качества образования Департамента Н.И. Железкова и Н.Т. Шарибзянова.

В Исполнительном комитете Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан: в публичных слушаниях приняли участие руководитель Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Виктор Тимиряев, заместитель руководителя Департамента Рамис Музипов и ведущий советник отдела государственного контроля качества образования Департамента Наталья Железкова.

В ходе слушаний были обсуждены следующие вопросы:

- разработка основных образовательных программ, учебных планов,

- внеурочная и проектная деятельность обучающихся,

- достижение планируемых результатов, проведение промежуточной аттестации,

- разработка адаптированных основных образовательных программ, рабочих программ по предметам и внеурочной деятельности,

- организации ВСОКО и методической работы,

- проведение оценки качества знаний учащихся в рамках контрольно-оценочных процедур.

Подведены итоги контрольно-оценочных процедур, проводимых в рамках контрольно-надзорной деятельности. Особо отмечены учреждения, в которых прослеживается несоответствие внутренней и внешней оценки качества образования.

Специалистами отдела государственного контроля качества образования, а также экспертами, привлеченными к проверкам общеобразовательных организаций даны необходимые рекомендации по недопущению несоответствий содержания и качества подготовки, обучающихся по имеющим государственную аккредитацию основным образовательным программам федеральным государственным образовательным стандарта.

14 мая 2020 года на сайте Департамента размещен видеоролик отдела государственного контроля качества образования Департамента, в котором ведущий советник отдела Железкова Наталья Ивановна дает разъяснение о порядке формирования учебного плана в соответствии с Федеральным государственным стандартом среднего общего образования.

28 мая 2020 года проведен семинар в режиме видеоконференции в рамках программы "Профилактика нарушений обязательных требований", в котором приняли участие начальник отдела государственной аккредитации образовательной деятельности Райса Талгатовна Хисамова, ведущий советник отдела государственного контроля качества образования Наталья Ивановна Железкова, заместитель начальника Управления образования ИКМО г. Казани Светлана Николаевна Захарова, начальник отдела образования Авиастроительного и Ново-Савиновского районов г. Казани Галина Геннадьевна Латышева, руководители 16 общеобразовательных организаций Ново-Савиновского района г. Казани.

На семинаре были рассмотрены требования Федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования. На конкретных примерах разобраны учебные планы и основные образовательные программы.

3 июня 2020 года проведен вебинар "Требования ФГОС" в рамках программы "Профилактика нарушений обязательных требований", в котором приняли участие начальник отдела государственной аккредитации образовательной деятельности Райса Талгатовна Хисамова, ведущий советник отдела государственного контроля качества образования Наталья Ивановна Железкова, начальник отдела образования Алексеевского муниципального района Республики Татарстан Ривкат Бариевич Сулейманов, руководители 23 общеобразовательных организаций Алексеевского района. На вебинаре были рассмотрены требования Федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования. На конкретных примерах разобраны учебные планы и основные образовательные программы. Один из вебинаров размещен по адресу: https://vk.com/obrnadzor_tatarstan?z=video-115592796_456239105%2Fvideos-115592796%2Fpl-115592796-1.

С апреля по июнь 2020 года на горячую линию отдела государственного контроля качества образования поступили вопросы от 7 общеобразовательных организаций Республики Татарстан. Дистанционно были даны разъяснения всем организациям.

20 августа 2020 года в рамках программы "Профилактика нарушений обязательных требований" проведен семинар в режиме видеоконференции по теме "Требования Федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования" для общеобразовательных организаций Мамадышского муниципального района Республики Татарстан. Семинар проводили начальник отдела государственной аккредитации образовательной деятельности Райса Талгатовна Хисамова и ведущий советник отдела государственного контроля качества образования Наталья Ивановна Железкова. Слушателями вебинара были начальник отдела образования Мамадышского муниципального района Республики Татарстан Ильдус Нурисламович Габдрахманов, специалисты и методисты отдела образования, а также руководители 38 общеобразовательных организаций района. 21 августа 2020 года в рамках программы "Профилактика нарушений обязательных требований" проведен вебинар по теме "Требования Федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования" для общеобразовательных организаций Советского района г. Казани.

Вебинар провели начальник отдела государственной аккредитации образовательной деятельности Райса Талгатовна Хисамова и ведущий советник отдела государственного контроля качества образования Наталья Ивановна Железкова.

Слушателями вебинара были начальник отдела образования Советского района г. Казани Эльмира Равильевна Арсланова и руководители 39 общеобразовательных организаций района. 2 сентября 2020 года в рамках программы "Профилактика нарушений обязательных требований" проведен вебинар по теме "Требования Федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования" для общеобразовательных организаций Пестречинского муниципального района Республики Татарстан. Семинар проводили начальник отдела государственной аккредитации образовательной деятельности Райса Талгатовна Хисамова и ведущий советник отдела государственного контроля качества образования Наталья Ивановна Железкова. Слушателями вебинара были начальник отдела образования Пестречинского муниципального района Республики Татарстан Марина Алексеевна Харитонова, специалисты и методисты отдела образования, а также руководители 16 общеобразовательных организаций района. 3 сентября 2020 года в рамках программы "Профилактика нарушений обязательных требований" проведен семинар в режиме видеоконференции по теме "Требования Федеральных государственных образовательных стандартов начального, основного и среднего общего образования" для общеобразовательных организаций Апастовского муниципального района Республики Татарстан.

Семинар провела ведущий советник отдела государственного контроля качества образования Наталья Ивановна Железкова. Участниками вебинара стали начальник отдела образования Апастовского муниципального района Республики Татарстан Алсу Эдуардовна Хайруллина, специалисты и методисты отдела образования, руководители 20 общеобразовательных организаций района. Вебинар прослушали также семь руководителей образовательных организаций Буинского, Верхне-Услонского, Дрожжановского, Кайбицкого, Камско-Устьинского, Рыбно-Слободского районов Республики Татарстан. С июля по сентябрь 2020 года на горячую линию отдела государственного контроля качества образования поступили вопросы от 10 образовательных организаций Республики Татарстан. Дистанционно были даны разъяснения всем обратившимся руководителям организаций.