Распоряжение Правительства Республики Саха (Якутия) от 5 августа 2021 г. N 716-р "О Концепции развития горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия) на 2021 - 2025 годы"

В соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 18 июня 2009 г. 696-З N 327-IV "О физической культуре и спорте в Республике Саха (Якутия)":

1. Утвердить Концепцию развития горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия) на 2021-2025 (далее - Концепция) согласно приложению к настоящему распоряжению.

2. Министерству по физической культуре и спорта Республики Саха (Якутия) (Григорьев И.Ю.) обеспечить реализацию Концепции в пределах средств государственной программы Республики Саха (Якутия) "Развитие физической культуры и спорта Республики Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы".

3. Контроль исполнения настоящего распоряжения возложить на заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) Местникова С.В.

Председатель Правительства Республики Саха (Якутия)

А. Тарасенко

Утверждена
распоряжением Правительства
Республики Саха (Якутия)
от 5 августа 2021 г. N 716-р

Концепция
развития горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия) на 2021 - 2025 годы

1. Общие положения

Важной частью социальной политики в Республике Саха (Якутия) является развитие физической культуры и спорта. Для дальнейшего развития зимних видов спорта в Республике Саха (Якутия) необходимо вести целенаправленную работу по развитию горнолыжного спорта и сноубординга, не только для развития спорта высших достижений, но и для развития туризма, массового вида активного отдыха и оздоровления населения путем проведения различных соревнований и показательных фестивалей.

Эффективность этой работы и привлечение всех желающих к регулярным занятиям горнолыжным спортом, сноубордингом и туризмом зависят от наличия соответствующей материально-технической базы, которая в настоящее время требует строительства новых спортивных объектов, в том числе на основании партнёрства частных компаний. Необходимо проведение республиканских семинаров, конференций тренеров, судей по горным лыжам и сноубордингу и обеспечение участия в них.

Для организации учебно-тренировочного процесса, проведения спортивно-массовых мероприятий необходимо оснащение спортивных объектов оборудованием и инвентарем, формирование и внедрение современной методики физического воспитания горнолыжников и сноубордистов, повышение квалификации тренерско-преподавательского состава, кадровое и финансовое обеспечение данной сферы.

Решение выше названных проблем позволит направить финансовые ресурсы на развитие горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия), выполнение программных мероприятий будет способствовать строительству и модернизации горнолыжных комплексов, формированию индустрии туризма в Республике Саха (Якутия).

2. Основные понятия, используемые в Концепции

В настоящей Концепции используются следующие понятия:

горнолыжный спорт - олимпийский зимний вид спорта, который представляет собой спуск с гор на лыжах по специальным трассам и объединяет такие спортивные дисциплины, как слалом, гигантский слалом, супергигантский слалом, скоростной спуск, а также горнолыжное двоеборье, включающее в себя слалом и скоростной спуск;

сноубординг - олимпийский зимний вид спорта, заключающийся в спуске со снежных склонов или гор на специальной доске (сноуборде);

туризм - это один из видов активного отдыха, способствующий оздоровлению и развитию личности;

горнолыжная трасса - специально подготовленный участок местности для спуска на горных лыжах и сноуборде;

дистанция - расстояние на трассах, обусловленное правилами соревнований;

лыжный стадион - единый функциональный объект, разделенный и контролируемый воротами, заграждениями и маркированными зонами;

спортивное сооружение - спортивный корпус, горнолыжная база, альпинистская база, спортивная детско-юношеская школа, спортивный зал, дворец спорта;

официальные физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия - физкультурные мероприятия и спортивные мероприятия, включенные в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Республики Саха (Якутия), муниципальных образований Республики Саха (Якутия);

спортивная федерация - общественная организация, созданная на основе членства, целями деятельности которой являются развитие одного или нескольких видов спорта, их пропаганда, организация, а также проведение спортивных мероприятий и подготовка спортсменов - членов спортивных сборных команд;

спортивное соревнование - состязание среди спортсменов или команд спортсменов по различным видам спорта (спортивным дисциплинам) в целях выявления лучшего участника состязания, проводимое по утвержденному его организатором положению (регламенту);

спортивные сборные команды Республики Саха (Якутия) - формируемые спортивными федерациями Республики Саха (Якутия) коллективы спортсменов, относящиеся к различным возрастным группам, тренеров, ученых, специалистов в области физической культуры и спорта для подготовки к спортивным соревнованиям и участия в них от имени Республики Саха (Якутия);

физическая культура - часть культуры, представляющая собой совокупность ценностей, норм и знаний, создаваемых и используемых обществом в целях физического и интеллектуального развития способностей человека, совершенствования его двигательной активности и формирования здорового образа жизни, социальной адаптации путем физического воспитания, физической подготовки и физического развития;

физкультурно-спортивная организация - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, осуществляющее деятельность в области физической культуры и спорта в качестве основного вида деятельности.

3. Характеристика текущего состояния горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия)

В Республике Саха Якутия) функционируют общеобразовательные учреждения, учебные заведения начального профессионального образования, учебные заведения среднего и высшего профессионального образования, но в указанных учебных заведениях на уроках физической культуры не проводятся занятия по горным лыжам и сноубордингу из-за отсутствия горнолыжных баз, инвентаря и оборудования.

Детско-юношеский спорт в Республике Саха (Якутия) представлен детско-юношескими спортивными школами органов управления образованием местных администраций. На сегодняшний день только в г. Алдане и г. Нерюнгри открыто отделение по обучению горным лыжам.

В Российской Федерации горнолыжный спорт, сноубординг и туризм набирают популярность среди остальных зимних видов спорта, развиваются курорты горнолыжной направленности и сноубординга, которые ничуть не уступают европейским.

В последние годы в республике активизирована работа по пропаганде данных видов спорта. Однако отсутствие современной инфраструктуры, недостаточная обеспеченность тренерами-преподавателями, низкий уровень материально-технической базы учебных заведений на уровне муниципальных образований не позволяют широко развивать данные виды спорта.

На развитие горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия) воздействуют как внешние, так и внутренние факторы. Внешние и внутренние факторы могут влиять на горнолыжный спорт и сноубординг по отдельности, а могут оказывать влияние на развитие горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия) в целом. С помощью методики SWOT-анализа проведена оценка сильных и слабых сторон, возможностей и угроз. Результат SWOT-анализа представлен в таблице 1.

Таблица 1. SWOT-анализ

Сильные стороны (S)	Слабые стороны (W)
1) благоприятный климат республики для занятий зимними видами туризма и спорта. Наличие богатого природно-рекреационного потенциала; 2) государственные, муниципальные программы развития внутреннего туризма; 3) популяризация активного образа жизни, а вместе с ним активных видов отдыха	1) недостаточный уровень развития туристской инфраструктуры; 2) отсутствие исследований, позволяющих сформировать информационную политику в сфере горнолыжного туризма, что приводит к несовершенству брендирования региональных турпродуктов на туристском рынке; 3) высокий уровень "дикого туризма" среди любителей горных лыж и сноуборда; 4) короткий горнолыжный сезон; 5) наличие развитых горнолыжных баз в соседних регионах
Возможности (O)	Угрозы (T)
1) улучшение инфраструктуры горнолыжного спорта, сноубординга, туризма и его материально-технической базы; 2) подготовка высокопрофессиональных кадров для индустрии сервиса и гостеприимства; 3) создание благоприятного инвестиционного климата в сфере горнолыжного туризма; 4) создание конкурентоспособных горнолыжных баз	1) снижение рентабельности и конкурентоспособности региональных турпродуктов на государственном и международном туристских рынках, снижение туристской привлекательности республики; 2) спад в экономике; 3) неблагоприятные изменения в законодательстве; 4) природные катаклизмы в регионе или близлежащих территориях

По результатам SWOT-анализа слабые стороны горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия), как и сильные стороны имеют примерно одинаковый результат воздействия на его развитие. Они отталкивают потенциальных потребителей в пользу более развитых горнолыжных баз, расположенных в соседних регионах (более высокий уровень обслуживания, приемлемое соотношение цены и качества предоставляемых услуг, длительный горнолыжный сезон, высокий уровень безопасности).

Несмотря на благоприятные природные условия, позволяющие совершенствовать горнолыжную индустрию путешествий в Республике Саха (Якутия), на туристском рынке доминируют горнолыжные турпоездки в Краснодарский край, Хабаровский край и Сахалинскую область. В Республике Саха (Якутия) на сегодня имеются перспективы развития горнолыжного спорта, сноубординга и горнолыжного туризма (подходящие для горнолыжных трасс склоны гор и равнины, отличное качество снега).

4. Цели, задачи и принципы реализации Концепции

Основной целью Концепции является развитие горнолыжного спорта и сноубординга, формирование потребности населения республики в активном и здоровом образе жизни, создание условий для занятий физической культурой посредством развития лыжных видов спорта, повышение спортивных результатов детско-юношеских и молодежных команд Республики Саха (Якутия), увеличение количества лиц, занимающихся лыжными видами спорта.

Основными задачами Концепции являются:

создание условий для занятий массовой физической культурой посредством горнолыжного спорта и сноубординга;

создание условий для развития туризма, рассчитанного на любителей лыжного спорта и зимнего вида отдыха, содержащего элементы горного, спортивного, оздоровительного, экологического и рекреационного туризма;

повышение массовости занимающихся зимними видами спорта путем проведения ежегодной зимней спартакиады среди трудовых коллективов, республиканской спартакиады среди населения;

введение уроков по горнолыжной подготовке в общеобразовательных учреждениях, профессиональных учебных заведениях;

повышение роли руководителей учебных заведений всех видов и типов по внедрению использования средств горнолыжного спорта и сноубординга в укрепление здоровья и физическое развитие учащихся и студенческой молодежи;

укрепление и модернизация материально-технической базы образовательных учреждений для развития горнолыжного спорта и сноубординга;

обеспечение учебно-тренировочного процесса и совершенствование спортивного мастерства в горнолыжном спорте и сноубординге в детско-юношеских спортивных школах в рамках программ дополнительного образования;

планомерная подготовка для получения массовых спортивных разрядов, создание условий для повышения результатов спортивного резерва юношеских и ветеранских команд по горнолыжному спорту и сноубордингу в Республике Саха (Якутия);

подготовка и государственная поддержка ведущих спортсменов-лыжников Республики Саха (Якутия) для вхождения в состав сборной команды Российской Федерации;

совершенствование работы по информационному, методическому, кадровому и материально-техническому обеспечению системы детско-юношеских спортивных школ, школы высшего спортивного мастерства;

осуществление переподготовки и специализации по направлению "тренер-преподаватель", "инструктор" по горнолыжному спорту и сноубордингу из числа преподавателей физической культуры учреждений образования, подготовка отраслевых кадров по программе государственного заказа в соответствии с прогнозом потребности в квалифицированных специалистах;

пропаганда развития горнолыжного спорта и сноубординга, а также пропаганда здорового образа жизни среди населения посредством популяризации через средства массовой информации;

оснащение занимающихся специальным инвентарем для занятий горнолыжным спортом и сноубордингом, создание лыжных трасс и пунктов проката лыж для населения на территориях муниципальных образований;

осуществление спортивных связей с региональными спортивными и другими организациями, а также обмена передовым опытом работы.

Пути реализации поставленных целей и задач развития горнолыжного спорта и сноубординга выражаются в приоритетности муниципально-частного партнёрства, обеспечении консолидации усилий разных уровней, юридических лиц, представителей коммерческих организаций, общественных институтов, спортивных федераций.

Основными принципами реализации Концепции являются:

управляемость и системность, основанные на межведомственном взаимодействии;

социальная целесообразность, ресурсная, правовая обеспеченность программной деятельности;

активная включенность органов разных уровней, юридических лиц, представителей коммерческих организаций, общественных институтов, спортивных федераций в реализацию Концепции;

открытость, информационная обеспеченность Концепции.

5. Основные направления деятельности в развитии горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия)

Политика развития горнолыжного спорта и сноубординга в Республике Саха (Якутия) должна предусматривать следующие основные направления:

1) популяризация и развитие горнолыжного спорта и сноубординга среди различных категорий и групп населения;

2) развитие горнолыжного туризма как перспективного направления активного и семейного отдыха;

3) совершенствование ежегодного единого календарного плана спортивно-массовых мероприятий по горнолыжному спорту, сноубордингу;

4) содействие в совершенствовании системы подготовки и аттестации тренеров и судей по горнолыжному спорту и сноубордингу;

5) увеличение численности занимающихся горнолыжным спортом и сноубордингом в Республике Саха (Якутия);

6) улучшение результатов на всероссийских соревнованиях, достигнутых спортсменами-горнолыжниками, сноубордистами Республики Саха (Якутия), в том числе на зимних играх Международных спортивных игр "Дети Азии" в 2023 году;

7) взаимодействие со средствами массовой информации (публикации, видеорепортажи на телеканалах, в сети Интернет);

8) разработка методик и программ спортивной подготовки по горнолыжному спорту, сноубордингу (совместно с Федерацией горнолыжного спорта и сноубординга России).

6. Мероприятия и ожидаемые результаты по реализации Концепции

Реализация настоящей Концепции предполагает:

1) развитие и популяризацию детско-юношеского и массового горнолыжного спорта, сноубординга в Республике Саха (Якутия) путем организации и проведения открытых первенств Республики Саха (Якутия), кубка Республики Саха (Якутия) по горнолыжному спорту и сноубордингу, проведения иных массовых спортивных мероприятий по горным лыжам и сноубордингу, создания и развития отделения адаптивного горнолыжного спорта, в результате будет создана система организации и проведения ежегодных традиционных спортивных мероприятий по данным видам спорта с привлечением команд учащихся общеобразовательных школ, учащихся профтехучилищ, студентов средних и высших учебных заведений, работников местных администраций, республиканских и федеральных органов исполнительной власти, возобновлено проведение отраслевых спартакиад по горным лыжам и сноубордингу;

2) создание современной инфраструктуры на основе партнёрства разных уровней в республике будет способствовать развитию горнолыжного туризма;

3) повышение квалификации судей и тренеров, направление лучших тренеров республики для обмена опытом в ведущие команды Российской Федерации по горнолыжному спорту и сноубордингу, внедрение федерального образовательного стандарта, включающего раздел горнолыжной подготовки и сноубординга на уроках физической культуры;

4) укрепление материально-технической базы республиканских школ олимпийского резерва будет способствовать увеличению числа людей, занимающихся горнолыжным спортом и сноубордингом в Республике Саха (Якутия), а также подготовке спортсменов - горнолыжников и сноубордистов высокого класса;

5) создание условий для подготовки к всероссийским соревнованиям горнолыжников, сноубордистов Республики Саха (Якутия), в том числе к зимним играм Международных спортивных игр "Дети Азии" в 2023 году, благодаря которым будет создана сеть горнолыжных баз отдыха для населения на базе муниципальных образований, а также будет построен современный горнолыжный комплекс в п. Лебединый Алданского района Республики Саха (Якутия);

6) расширение географии и статуса проведения соревнований по горнолыжному спорту, сноубордингу в Республике Саха (Якутия) для привлечения спортсменов из регионов Российской Федерации и иностранных спортсменов, повышения соревновательной практики, а также конкурентоспособности;

7) разработку мер по привлечению молодых специалистов (выпускников вузов, ссузов) для работы в школах республики в целях проведения уроков физической культуры с учетом часов, отведенных на занятия по горнолыжному спорту и сноубордингу, а также мер для создания современной материально-технической базы и обеспечения школ высококвалифицированными тренерами-преподавателями. Также планируется принятие следующих мер:

определение в качестве базовых "точек роста" детско-юношеских спортивных школ в районах Республики Саха (Якутия), которые по природно-климатическим условиям имеют возможность развивать горнолыжный спорт и сноубординг;

принятие комплекса мер по оснащению школ спортивным оборудованием и инвентарем, обеспечению тренерами-преподавателями, повышению квалификации тренеров-преподавателей школ в рамках федеральных, региональных и муниципальных программ развития образования;

увеличение количества проводимых спортивных соревнований среди спортсменов различных возрастных групп, участия юношеских и ветеранских сборных команд Республики Саха (Якутия) в соревнованиях регионального, межрегионального и всероссийского масштабов;

принятие дополнительных мер по поддержке спортсменов, входящих в сборную команду Республики Саха (Якутия) по горнолыжному спорту и сноубордингу, и их тренеров-преподавателей, ведущих подготовку спортсменов к зимним играм Международных спортивных игр "Дети Азии" в 2023 году;

создание инфраструктуры спортивного совершенствования на базе учреждений дополнительного образования детей;

достижение целевых показателей согласно Указу Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", увеличение до 70 процентов к 2030 году доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

создание устойчивых моделей развития горнолыжного спорта и сноубординга как одного из видов массового спорта в общеобразовательных учреждениях, средних и высших профессиональных учебных заведениях Республики Саха (Якутия).

В результате проведенных мероприятий массовое увлечение жителей Республики Саха (Якутия) горнолыжным спортом и сноубордингом должно стать нормой повседневной жизни.

Реализация Концепции позволит увеличить численность занимающихся физической культурой и спортом, в том числе горнолыжным спортом и сноубордингом, создать инфраструктуру для занятий данными видами спорта, условия для учащихся образовательных учреждений республики для систематических занятий горнолыжным спортом и сноубордингом, для подготовки спортивного резерва и сборных команд Республики Саха (Якутия) по горнолыжному спорту и сноубордингу, систему информационного, методического, кадрового, материально-технического обеспечения ДЮСШ, пропаганду лыжных видов спорта через средства массовой информации. Комплекс мер приведет к качественному обеспечению организации активного досуга населения, укреплению и сохранению здоровья населения.

Ожидаемые результаты реализации Концепции представлены в таблице 2.

Таблица 2. Ожидаемые результаты

N	Наименование целевого показателя	Базовое значение	Значение показателя по годам
			2021	2022	2023	2024	2025
1	Доля граждан Республики Саха (Якутия), систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности населения в возрасте с 3 до 79 лет (%)	43,5	46	48,7	51,7	55	57,5
2	Уровень обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта (%)	45	46	47	48	49	50

7. Механизм реализации Концепции

Реализация Концепции предусматривает использование действующих инструментов программно-целевого управления. Мероприятия Концепции могут быть включены в государственную программу Республики Саха (Якутия) "Развитие физической культуры и спорта в Республике Саха (Якутия) на 2020 - 2024 годы", утвержденной Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11 декабря 2019 г. N 880.

Мониторинг и контроль за достижением ожидаемых результатов может осуществляться исполнительными органами государственной власти субъектов Республики Саха (Якутия). Результаты мониторинга представляются Министерством по физической культуре и спорта Республики Саха (Якутия).

8. Заключение

Реализация Концепции рассчитана на период до 2025 года и включает в себя осуществление мероприятий, направленных на совершенствование нормативного правового регулирования развития горнолыжного спорта и сноубординга, продвижение имиджа Республики Саха (Якутия), развитие межрегионального сотрудничества.

Важным условием успешной реализации Концепции будет координация усилий республиканских и муниципальных органов власти, крупных предприятий, общественных и некоммерческих организаций и предпринимателей, заинтересованных в развитии горнолыжного спорта и сноубординга.

Развитие горнолыжного спорта, сноубординга в Республике Саха (Якутия) дает возможность не только развитию спорта высших достижений, массового спорта, но и предполагает освоение рекреационных зон за счет привлечения инвестиций в строительство пунктов общественного питания, объектов развлекательной инфраструктуры, гостиниц и аналогичных средств размещения.