Приказ Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 8 сентября 2021 г. N 40-од "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке документации об аукционе в электронной форме на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Адыгея"

В соответствии с Положением о Комитете Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 июня 2014 г. N 150 "О Положении о Комитете Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок" приказываю:

1. Утвердить Методические рекомендации по разработке документации об аукционе в электронной форме на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Адыгея согласно приложению.

2. Приказ Комитета Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок от 8 октября 2020 г. N 43 "Об утверждении Методических рекомендаций по разработке документации об аукционе в электронной форме на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Адыгея" признать утратившим силу.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Председатель Комитета

Н. Мекулов

Утверждены
приказом Комитета
Республики Адыгея
по регулированию контрактной
системы в сфере закупок
от 08.09.2021 г. N 40-од

Методические рекомендации
по разработке документации об аукционе в электронной форме на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Адыгея

Настоящие методические рекомендации по разработке документации об аукционе в электронной форме на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Адыгея (далее соответственно - методические рекомендации, документация об аукционе) разработаны в соответствии с положением о Комитете Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 30 июня 2014 г. N 150, в целях методического обеспечения деятельности заказчиков, осуществляющих закупки товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Адыгея в соответствии Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон).

При использовании настоящих методических рекомендаций заказчикам необходимо учитывать, что положения Федерального закона и иных нормативных правовых актов, на которые имеются ссылки в настоящих методических рекомендациях, приведены в редакции, действующей на дату утверждения методических рекомендаций.

Настоящие методические рекомендации не являются правовым актом и носят информационный характер.

I. Общие положения

1.1. Электронный аукцион (аукцион в электронной форме) - способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупке сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее также - ЕИС) извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке её оператором.

Заказчик обязан проводить электронный аукцион (далее также - аукцион) при закупке товаров, работ, услуг, которые включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 59 Федерального закона). Указанный перечень утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. N 471-р (с изменениями и дополнениями) (далее - перечень).

Заказчик имеет право осуществлять путем проведения электронного аукциона закупки товаров, работ, услуг, не включенных в указанный перечень (часть 3 статьи 59 Федерального закона).

Для закупки товаров (работ, услуг), включенных в перечень, заказчик, при соблюдении условий, установленных Федеральным законом, вправе также провести запрос котировок в электронной форме или запрос предложений в электронной форме. Такие товары он вправе закупить и у единственного поставщика. При этом заказчику необходимо учитывать требования Федерального закона, предъявляемые к проведению запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме и осуществлению закупки у единственного поставщика.

1.2. Подготовка документов об электронном аукционе включает разработку и утверждение документации об электронном аукционе (далее - документация), определяющей порядок и условия участия в данном электронном аукционе.

Необходимость разработки документации следует из положений части 1 статьи 59 Федерального закона, которыми предусмотрена обязанность заказчика размещать такую документацию в ЕИС при проведении аукциона.

Федеральным законом установлен перечень информации, которая в обязательном порядке должна быть отражена в документации об электронном аукционе (статья 64 Федерального закона).

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 24.1 Федерального закона Правительством Российской Федерации постановлением от 5 ноября 2019 года N 1401 утверждены Требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации о закупке. Согласно письму Минфина России от 19 ноября 2019 года N 24-06-05/89376 типовая документация о закупке в силу пункта 5 указанных Требований не подлежит разработке заказчиками. При этом такая типовая документация подлежит утверждению Минфином России путем установления единой формы документации о закупке, которая впоследствии будет автоматизирована для обеспечения формирования и размещения заказчиками в ЕИС документации о конкретной закупке в электронной форме. Обязанность применения типовой документации о закупке на основании части 5 статьи 24.1 Закона N 44-ФЗ наступит после ее утверждения соответствующим приказом Минфина России. Вместе с тем, в настоящее время такой нормативный правовой акт не издан.

Согласно статье 23 Федерального закона в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, в контракте, а также в иных документах, предусмотренных Федеральным законом, должен быть указан идентификационный код закупки, сформированный заказчиком еще на этапе составления плана-графика закупок.

Как правило, обязательная информация в составе документации об аукционе представлена в виде четырех частей документации:

- Часть I. "Общие условия проведения электронного аукциона";

- Часть II. "Информационная карта электронного аукциона";

- Часть III. "Проект контракта";

- Часть IV. "Техническая часть документации об электронном аукционе. описание объекта закупки".

1.3. Документация об аукционе утверждается руководителем заказчика или иным должностным лицом заказчика, уполномоченным на утверждение документации об аукционе, до размещения извещения и документации в ЕИС.

1.4. При планировании сроков размещения извещения о проведении электронного аукциона республиканским заказчикам необходимо учитывать положения порядка взаимодействия заказчиков с Комитетом Республики Адыгея по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее - Комитет) как уполномоченным органом на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов и аукционов для республиканских заказчиков.

Так, постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 27 августа 2014 г. N 198 "Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для Администрации Главы Республики Адыгея и Кабинета Министров Республики Адыгея, исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея, органа управления Территориальным фондом обязательного медицинского страхования Республики Адыгея, государственных казенных учреждений Республики Адыгея и государственных бюджетных учреждений Республики Адыгея при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Адыгея" утвержден Порядок взаимодействия Комитета с заказчиками, подпунктом 2 пункта 2 которого предусмотрено проведение Комитетом проверки документации об аукционе на соответствие требованиям Федерального закона, за исключением проверки проекта государственного контракта и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, а также размещение информации об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок, в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявки заказчика на закупку.

На практике все подготовительные мероприятия к проведению аукциона могут занять до двух месяцев.

1.5. В процедуре разработки документации можно выделить несколько этапов:

Этап 1. Подготовка технического задания (описания объекта закупки).

Этап 2. Обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Этап 3. Подготовка проекта контракта.

Этап 4. Разработка положений документации об электронном аукционе, устанавливающих в случаях, предусмотренных Федеральным законом, ограничения для участников аукциона, преимущества отдельным участникам, условия применения национального режима, единые требования к участникам аукциона и дополнительные требования к ним;

Этап 5. Разработка инструкции по заполнению заявки и перечня требуемых документов в первой и во второй части заявки в документации об электронном аукционе.

1.6. Методические рекомендации определяют порядок действий заказчиков по подготовке документации об электронном аукционе до её утверждения и размещения в ЕИС.

II. Подготовительные действия заказчика в целях разработки документации об электронном аукционе

Подготовка технического задания (описания объекта закупки)

2.1. Уже на этапе планирования закупки и далее в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, в контракте заказчики, помимо иных сведений, должны указать наименование объекта закупки и его описание. При этом следует помнить, что частью 5 статьи 23 Федерального закона предусмотрено формирование и ведение в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 145.

Согласно пункту 10 Правил формирования и ведения в позицию каталога включается наименование товара, работы, услуги, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии), информация, содержащая описание товара, работы, услуги и иная информация.

В соответствии с Правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, также утвержденными вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила использования каталога) заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения и обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом согласно пункту 4 Правил использования каталога заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию каталога, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования каталога заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25.1 - 25.7 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом следует помнить, что при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога, в случае включения заказчиком ещё и дополнительной информации в описание объекта закупки, заказчик также обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (пункт 6 Правил использования каталога).

В случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги только в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона (пункт 7 Правил использования каталога).

Федеральным законом детализация описания объекта закупки не ограничена, и заказчик при отсутствии описания товара, работы, услуги в каталоге наделен правом самостоятельно установить конкретные требования к товару, работе, услуге, выбрать показатели и характеристики объекта закупки, однако при этом заказчику необходимо в обязательном порядке учитывать требования статьи 17 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", согласно которой при проведении торгов запрещается осуществлять действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Кроме того, важно помнить, что при описании объекта закупки, осуществляемой в целях достижения минимальной доли закупок российских товаров, указываются характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Особенности осуществления закупок для целей достижения заказчиком минимальной доли закупок регулирует статья 30.1 Федерального закона.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком", заказчик обязан осуществлять закупки российских товаров отдельных видов, при осуществлении закупок которых установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, исходя из минимальной доли закупок и перечня товаров, определенных указанным постановлением.

2.2. При составлении технического задания заказчику следует руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование (пункт 1 части 1 статьи 33 Федерального закона);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии (пункт 2 части 1 статьи 33 Федерального закона);

3) необходимо указывать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям, при этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. (часть 2 статьи 33 Федерального закона).

4) Формулировки технического задания должны быть понятными, лаконичными, непротиворечивыми.

2.3. В техническом задании должны быть установлены:

- Функциональные характеристики объекта закупки: указывается совокупность сведений, отражающих способность объекта выполнять его основную функцию. При определении функциональных характеристик необходимо установить основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению, а также возможность совершения вспомогательных операций, определяющееся особенностями функционирования объекта закупки на разных этапах его технологического и жизненного цикла;

- Технические характеристики объекта закупки: указывается информация, определяющая технические свойства объекта закупки. Заказчик может дать развернутое, детализированное описание объекта закупки, привести конкретные данные, технические параметры, физические величины показателей;

- Качественные характеристики: указывается совокупность свойств, характеристик, признаков товаров, услуг, работ, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы заказчика, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

Описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона).

Если объектом закупки являются лекарственные средства, документация о закупке должна содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 6 части 1 статьи 33 Федерального закона). Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2017 г. N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона установлены также дополнительные обязательные сведения, необходимые для описания всех лекарственных препаратов и их определенных видов, а также сведения, которые при описании лекарственного препарата как объекта закупки указывать не допускается.

Так, согласно вышеуказанному Постановлению, при описании в документации о закупке заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона, указывают:

а) лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, за исключением описания лекарственной формы и ее характеристик, содержащихся в инструкциях по применению лекарственных препаратов и указывающих на конкретного производителя (например, описание цвета, формы, вкуса и др.);

б) дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг в документации о закупке указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности;

в) остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени (например, "не ранее 1 января 2020 г." или "не менее 12 месяцев с даты заключения контракта" и др.).

При описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, в документации о закупке используется информация о взаимозаменяемости лекарственных препаратов для медицинского применения, содержащаяся в перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов, размещенном на официальном сайте Министерства здравоохранения Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

При описании объекта закупки лекарственных препаратов для медицинского применения, информация о взаимозаменяемости которых содержится в указанном перечне, не допускается устанавливать требования к критериям взаимозаменяемости лекарственных препаратов, предусмотренным частью 2 статьи 27.1 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", если такие требования влекут за собой несоответствие описанию объекта закупки одного или нескольких лекарственных препаратов, включенных в одну группу взаимозаменяемости с лекарственными препаратами, соответствующими описанию объекта закупки.

2.4. При осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства документация о закупке должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в документацию о закупке при осуществлении закупки таких работ является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Федерального закона.

2.5. Требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее - гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.

В случае определения поставщика машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества, к гарантийному обслуживанию товара, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара, если это предусмотрено технической документацией на товар. В случае определения поставщика новых машин и оборудования заказчик устанавливает в документации о закупке требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии. Предоставление такой гарантии осуществляется вместе с данным товаром (часть 4 статьи 33 Федерального закона).

Вопрос об определении понятий "машины" и "оборудование" на практике решается в соответствии с определениями, указанными в Техническом регламенте Таможенного Союза ТР ТС 010/2011 "О безопасности машин и оборудования".

Согласно указанному регламенту, "оборудование" - применяемое самостоятельно или устанавливаемое на машину техническое устройство, необходимое для выполнения ее основных и (или) дополнительных функций, а также для объединения нескольких машин в единую систему; а "машина" - ряд взаимосвязанных частей или узлов, из которых хотя бы одна часть или один узел двигается с помощью соответствующих приводов, цепей управления, источников энергии, объединенных вместе для конкретного применения (например, обработки, переработки, перемещения или упаковки материала).

2.6. Не допускается включение в документацию (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара):

- требований к производителю товара;

- требований к деловой репутации участника закупки;

- требований к участнику (включая наличие опыта работы), за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом;

- требований к наличию у участника закупки производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена Федеральным законом.

2.6.1. Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона). Например, такие особенности установлены вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

2.7. Порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги регулируется положениями статьи 22 Федерального закона и Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 2 октября 2013 года N 567 (далее - Методические рекомендации Минэкономразвития России), которые применяются с учетом особенностей рынков конкретных товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Согласно положениям статьи 22 Федерального закона и в соответствии с указанными Методическими рекомендациями Минэкономразвития России заказчик обязан самостоятельно определить метод установления начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, в обоснование которого указать в документации, какой метод применялся при расчете начальной (максимально) цены контракта.

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением (в материалах закупки) справочной информации и документов, а также с обязательным указанием в документации (приложении к ней) самого расчета и реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.

2.8. В целях расчета начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги и подготовки обоснования этой цены рекомендуется выполнить следующую последовательность действий:

определить потребность в конкретном товаре, работе, услуге, обусловленную выполняемыми функциями или уставными целями заказчика;

установить перечень требований к товарам, работам, услугам, закупка которых планируется, а также требований к условиям поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг;

провести исследование рынка путем изучения общедоступных источников информации, в том числе использование которых предусмотрено Методическим рекомендациям Минэкономразвития России, в целях выявления имеющихся на рынке товаров, работ, услуг, закупка которых планируется;

сформировать описание объекта закупки (техническое задание документации) в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона;

проверить наличие принятых в отношении планируемых к закупке видов, групп товаров, работ, услуг нормативных правовых актов, которыми устанавливаются порядки определения начальной (максимальной) цены контракта в соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона, а также актов Правительства Российской Федерации, устанавливающих исчерпывающие перечни источников информации, которые могут быть использованы для целей определения начальной (максимальной) цены контракта;

в соответствии с положениями статьи 22 Федерального закона определить применимый метод определения начальной (максимальной) цены контракта или несколько таких методов;

осуществить соответствующим методом определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги с учетом Методических рекомендаций Минэкономразвития России;

сформировать обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги в соответствии с пунктом 2.1 Методических рекомендаций Минэкономразвития России. Рекомендуемая форма обоснования начальной (максимальной) цены контракта приведена в приложении N 1 к Методическим рекомендациям Минэкономразвития России.

2.8.1. В соответствии с частью 22 статьи 22 Федерального закона Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона. Смотрите, например, постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 года N 149 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок лекарственных препаратов для медицинского применения"; от 8 сентября 2018 года N 1074 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок топлива моторного, включая автомобильный и авиационный бензин"; от 2 июля 2019 года N 847 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок медицинских изделий", от 8 мая 2020 г. N 645 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на установление порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг" и другие.

2.8.2. Для целей достижения заказчиком минимальной доли закупок российских товаров постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 года N 2014 "О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком" также определены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

2.8.3. В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со статьей 22 Федерального закона цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Федерального закона, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Федеральным законом не установлено иное.

2.8.4. Определение начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), предметом которых являются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, с использованием проектно-сметного метода осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом, исходя из сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, определенной в соответствии со статьей 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проекта контракта.

2.9. Контракт на осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков является основным документом, определяющим права и обязанности сторон при осуществлении закупки товаров, работ, услуг. На его основе регламентируются экономические, организационно-технические и другие взаимоотношения заказчиков и поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Частью 11 статьи 34 Федерального закона установлено, что для осуществления заказчиками закупок федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, разрабатывают и утверждают типовые контракты, типовые условия контрактов, которые размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.

Все подлежащие применению типовые контракты и типовые условия контрактов размещены в единой информационной системе в сфере закупок в разделе "Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов".

Согласно части 6 статьи 112 Федерального закона до утверждения федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности, типовых контрактов, типовых условий контрактов в соответствии с ч. 11 ст. 34 Федерального закона заказчики самостоятельно разрабатывают проекты контрактов.

Таким образом, до формирования типового контракта по определенному объекту закупки и размещения его в ЕИС, для осуществления такой закупки проект контракта разрабатывается заказчиками в соответствии с положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и с учетом особенностей, установленных статьями 34, 83.2, 94, 95, 96, 110.1, 110.2 Федерального закона. Проект контракта должен отражать все условия, на которых заказчик обязан заключить в дальнейшем контракт с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также любые иные условия, которые заказчик вправе включить в контракт.

2.10. При подготовке проекта контракта заказчику следует помнить о необходимости включить в него положения, которые являются обязательными в силу прямого указания Федерального закона.

Так, например, в соответствии с Федеральным законом (статья 23) контракт, следовательно, и проект контракта, должен содержать идентификационный код закупки.

Обязательные условия контракта, предусмотренные Федеральным законом, можно разделить на два типа:

- включаемые во все контракты;

- необходимые в определенных случаях.

В силу части 1 статьи 34 Федерального закона контракт заключается на условиях, которые содержатся в извещении о проведении электронного аукциона, в документации об электронном аукционе, заявке участника закупки, с которым заключается контракт.

Помимо наименования и описания объекта закупки в извещении согласно пункту 2 и пункту 12 статьи 42 Федерального закона должны быть отражены:

- информация о количестве и месте доставки товара;

- место выполнения работ (оказания услуг);

- срок поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг;

- источник финансирования.

- размер аванса, устанавливаемый в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок (если предусмотрена выплата аванса).

Следовательно, соответствующие условия, указанные в извещении (документации), в неизменном виде необходимо включить и в проект контракта.

Начальная (максимальная) цена контракта также содержится в извещении о проведении аукциона, но переносится в контракт в неизменном виде только если электронный аукцион признан несостоявшимся и имеется участник аукциона, с которым заключается контракт в случаях, перечисленных в статье 71 Федерального закона. В остальных случаях контракт заключается по цене, предложенной победителем, либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с частью 2.1 статьи 83.2 Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (часть 10 статьи 83.2 Федерального закона).

Условие о предмете контракта также является существенным в силу прямого указания закона (пункт 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации) и, следовательно, обязательно включается в проект контракта.

При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Федерального закона.

2.11. В соответствии со статьей 34 Федерального закона проект контракта в обязательном порядке должен содержать следующие положения:

- о твердой цене контракта, определяемой на весь срок исполнения контракта (часть 2 статьи 34 Федерального закона), а в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта:

В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, (см. Постановление Правительства РФ от 13 января 2014 г. N 19 "Об установлении случаев, в которых при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта") указываются ориентировочное значение цены контракта, либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

В случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В проекте контракта рекомендуется отразить, включает ли его цена установленные законодательством Российской Федерации налоги и сборы, в том числе налог на добавленную стоимость. Если цена контракта включает НДС, то целесообразно определить, какая ее часть является собственно ценой контракта, а какая - суммой налога. Если в соответствии с налоговым законодательством поставщик (подрядчик, исполнитель) освобожден от уплаты НДС, рекомендуется отразить это обстоятельство в контракте, например, указать "НДС не облагается".

- об уменьшении суммы, подлежащей уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой контракта, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком. К последним, в частности относится налог на доходы физических лиц, обязанность по уплате которого лежит на заказчике как налоговом агенте (статья 24, пункты 1, 2 статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации).

- об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом (часть 4 статьи 34 Федерального закона):

Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2017 г. N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" (далее - Правила определения размера штрафа).

- ответственность заказчика:

Заказчик несет ответственность в виде неустойки (пени или штрафа) за просрочку исполнения обязательства, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (часть 5 статьи 34 Федерального закона).

Пеня начисляется за каждый день просрочки заказчиком исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы.

Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном пунктом 9 Правил:

а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей (включительно);

б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

в) 10000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

г) 100000 рублей, если цена контракта превышает 100 млн. рублей.

Общая сумма начисленных штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

- ответственность поставщика (подрядчика, исполнителя):

Поставщик (подрядчик, исполнитель) несет ответственность в виде неустойки (пени или штрафа) за просрочку исполнения обязательства, в том числе гарантийного, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (часть 6 статьи 34 Федерального закона).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Штраф начисляется за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (часть 8 статьи 34 Федерального закона).

Размер штрафа определяется контрактом в порядке, установленном пунктом 3 Правил определения размера штрафа, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 указанных Правил.

Так, согласно пункту 4 Правил определения размера штрафа, за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

- о порядке и сроках оплаты товара, работы, услуги (часть 13 статьи 34 Федерального закона), в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Федерального закона:

В проекте контракта необходимо отразить следующие сведения:

- форма расчетов;

- срок оплаты;

- порядок оплаты;

- момент исполнения заказчиком обязанности по оплате.

В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

Оплата по контракту может осуществляться в безналичном порядке через банк или иную кредитную организацию в одной из установленных законом форм (пункт 2 статьи 861, статья 862 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Срок оплаты определяется заказчиком периодом времени (количеством дней) с момента подписания акта приемки товара, работы, услуги.

Срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты (часть 13.1 статьи 34 Федерального закона).

Важно помнить, что в контракте, заключаемом с субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией по результатам проведенного аукциона с ограничением в отношении его участников, включается обязательное условие об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта не более чем в течение пятнадцати рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Федерального закона (часть 8 статьи 30 Федерального закона).

- о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом (часть 13 статьи 34 Федерального закона):

В проекте контракта необходимо отразить все действия заказчика по приемке результатов исполнения контракта с обязательным установлением продолжительности (срока, как правило, в рабочих днях) такой приемки до оформления результатов приемки.

Заказчикам следует также отразить в проекте контракта требования Федерального закона о том, что для проверки соответствия предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов условиям контракта, заказчик обязан провести экспертизу (часть 3 статьи 94 Федерального закона).

Заказчик вправе провести экспертизу самостоятельно (своими силами), за исключением отдельных случаев при заключении контракта с единственным поставщиком, установленных Федеральным законом, либо привлечь к ее проведению экспертов и (или) экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом.

- о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (часть 13 статьи 34 Федерального закона):

Необходимость оформления документа о приемке предусмотрена частью 7 статьи 94 Федерального закона.

В проекте контракта необходимо отразить все действия заказчика по оформлению результатов приемки исполнения контракта (подготовки акта экспертизы, акта приемки или претензии) с обязательным установлением продолжительности (срока, как правило, в рабочих днях) такого оформления после окончания действий по приемке.

В случае установления заказчиком в документации о закупке (проекте контракта) требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Федеральным законом в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.

- о предоставлении обеспечения исполнения контракта с указанием обязательного условия о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем):

В проект контракта должно включаться требование об обеспечении исполнения контракта, за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 96 Федерального закона, когда заказчик вправе установить такое требование.

Кроме того, требование о внесении обеспечения исполнения контракта не распространяется на случаи, перечисленные в части 8 статьи 96 Федерального закона:

1) заключение контракта с участником закупки, который является казенным учреждением;

2) осуществление закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

Способом обеспечения исполнения контракта может быть банковская гарантия или внесение денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции с поступающими ему средствами. Выбор способа принадлежит поставщику (подрядчику, исполнителю) (часть 3 статьи 96 Федерального закона). При этом банковская гарантия, предоставляемая заказчику, должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона и дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Если заказчиком в соответствии с частью 1 статьи 96 Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7, 7.1, 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона.

При определении размера обеспечения исполнения контракта заказчику необходимо руководствоваться требованиями, установленными в части 6 статьи 96 Федерального закона.

Обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта, за исключением случаев, предусмотренных частями 6.1 и 6.2 статьи 96 Федерального закона. При этом, если:

1) контрактом предусмотрена выплата аванса, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается не менее чем в размере аванса, за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 6 статьи 96 Федерального закона.

2) аванс превышает тридцать процентов начальной (максимальной) цены контракта, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается в размере аванса;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, размер обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком от начальной (максимальной) цены контракта (от цены контракта в случае, предусмотренном частью 6.2 статьи 96 Федерального закона при заключении контракта по результатам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона), уменьшенной на размер такого аванса.

Поскольку указанная норма содержит лишь минимальные и максимальные величины обеспечения, заказчик в каждом конкретном случае самостоятельно определяет точный размер обеспечения в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки, а в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, от максимального значения цены контракта, если Федеральным законом не установлено иное. Также следует помнить, что помимо суммы обеспечения рекомендуется отразить ее отношение в процентах к цене контракта.

При этом, если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона и заказчиком установлено требование обеспечения исполнения контракта, размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с частями 6 и 6.1 статьи 96 Федерального закона от цены контракта, по которой в соответствии с Федеральным законом заключается контракт.

Участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Федерального закона, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Федеральным законом для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Так как заказчик не может знать заранее, какой способ обеспечения исполнения контракта выберет поставщик (подрядчик, исполнитель), проект контракта в обязательном порядке должен содержать условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта, в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (часть 27 статьи 34 Федерального закона).

В раздел контракта об обеспечении его исполнения также следует включить положения о праве поставщика (подрядчика, исполнителя) изменить в ходе исполнения контракта способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 статьи 96 Федерального закона. Поставщик (подрядчик, исполнитель) также вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.

При установлении обеспечения исполнения контракта заказчик вправе также установить в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта требование обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Федерального закона.

Размер обеспечения гарантийных обязательств не может превышать десять процентов начальной (максимальной) цены контракта (часть 6 статьи 96 Федерального закона). Гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона;

- о возможности изменить условия контракта, если такая возможность была предусмотрена также и документацией об аукционе (например, в информационной карте), в следующих случаях:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;

в) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

- об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в случаях, указанных в части 15 статьи 95 Федерального закона (если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и других), с соблюдением порядка такого отказа в соответствии с частями 12-14 указанной статьи.

В остальных случаях также рекомендуется предусматривать в контракте возможность одностороннего отказа стороны контракта (как заказчика, так и поставщика (подрядчика, исполнителя)) от исполнения контракта с соблюдением установленного статьей 95 Федерального закона порядка.

2.12. Федеральным законом установлены и иные обязательные условия, которые необходимо указывать в проекте контракта только в определенных случаях.

Так, при установлении заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона требования о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, обязательными являются указание в проекте контракта объема такого привлечения, а также условия о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Кроме того, главой 7 "Особенности осуществления отдельных видов закупок" Федерального закона предусмотрены обязательные условия контрактов (проектов контрактов), которые в зависимости от объекта закупки применяются только в предусмотренных Федеральным законом случаях, но также подлежат изучению заказчиками при подготовке проекта контракта на предмет обязательности включения этих условий в проект контракта в составе документации о запланированном электронном аукционе.

Так, в соответствии со статьей 110.2 "Особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства" Федерального закона постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" утверждены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства и объемы работ (исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией по строительству, реконструкции объектов капитального строительства), которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам и которые подлежат включению заказчиком в документацию о закупке и в государственный и (или) муниципальный контракт.

Так, согласно пункту 8 Правил определения размера штрафа, за ненадлежащее исполнение обязательств по выполнению видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые он должен выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, для подрядчика установлен штраф в размере 5 процентов стоимости указанных работ.

В случае проведения электронного аукциона на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, в проекте контракта необходимо предусмотреть в том числе и вышеуказанную ответственность подрядчика.

III. Разработка положений документации об аукционе, влияющих на условия проведения аукциона, процедуру определения участников аукциона и цену, по которой заключается контракт по результатам электронного аукциона

Разработка положений документации об электронном аукционе, устанавливающих в случаях, предусмотренных Федеральным законом, ограничения для участников аукциона, преимущества отдельным участникам, условия применения национального режима, единые требования к участникам аукциона и дополнительные требования к ним

3.1. Статьей 28 Федерального закона установлена обязанность заказчиков предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов от такой цены в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

Перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года N 649 "О порядке предоставления учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимуществ в отношении предлагаемой ими цены контракта" (далее - постановление N 649) по кодам "Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", принятым и введенным в действие приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст (далее - ОКПД2), и включает такие товары, как изделия колбасные вареные, в том числе фаршированные, мука тонкого и грубого помола, сыр, продукты сырные и творог, сметана, приборы электроводонагревательные бытовые, кровати деревянные и другие товары.

Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в документации об аукционе на закупки товаров (работ, услуг), включенных в указанные перечни.

В случае, если победителем электронного аукциона признано учреждение или предприятие уголовно-исполнительной системы, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении аукциона.

С целью соблюдения всех требований Федерального закона заказчикам не следует объединять в одну закупку товары (работы, услуги), включенные в вышеуказанный перечень и товары (работы, услуги), не включенные в него, и соответственно, выделять закупку товаров (работ, услуг), включенных в вышеуказанный перечень, в отдельную закупку, например, путем проведения аукциона с предоставлением преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы.

3.2. Статьей 29 Федерального закона установлена обязанность заказчиков предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в размере до пятнадцати процентов от такой цены в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 341 "О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта" (далее - постановление N 341) также по кодам ОКПД2, и включает такие товары, как полуфабрикаты мясные (мясосодержащие) в тесте охлажденные, соки из фруктов и овощей, белье постельное, светильники и осветительные устройства, мебель для офисов и предприятий торговли и другие товары.

Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в документации об аукционе на закупки товаров (работ, услуг), включенных в указанный перечень.

С целью соблюдения всех требований Федерального закона заказчикам не следует объединять в одну закупку товары (работы, услуги), включенные в вышеуказанный перечень и товары (работы, услуги), не включенные в него, и соответственно, выделять закупку товаров (работ, услуг), включенных в вышеуказанный перечень, в отдельную закупку, например, путем проведения аукциона с предоставлением преимуществ организациям инвалидов.

3.3. Статьей 30 Федерального закона установлена обязанность заказчиков осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного в соответствии с Федеральным законом.

Так как совокупный годовой объем закупок с большой точностью можно рассчитать только к концу финансового года, заказчикам рекомендуется планировать осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций с самого начала финансового года, чтобы у заказчика была возможность запланировать осуществление дополнительных закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций при недостигнутом объеме в пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок по ранее запланированным закупкам.

Закупки, которые осуществлены на основании пунктов 25 - 25.3 части 1 статьи 93 Федерального закона по результатам несостоявшегося определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), проведенного в соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 30 Федерального закона, учитываются в объеме закупок, которые заказчики осуществили у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Заказчики могут проводить электронные аукционы на закупку у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций любых товаров, работ, услуг, однако начальная (максимальная) цена контракта не должна превышать 20 миллионов рублей.

Вместо проведения аукционов с участием только субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций или одновременно с проведением таких аукционов заказчик вправе провести обычный электронный аукцион и установить требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. При этом условие о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в обязательном порядке должно включаться в контракт (проект контракта в документации) с указанием объема такого привлечения, установленного в виде процента от цены контракта.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2016 г. N 1466 "Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций" Поставщик обязан привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - субподрядчики, соисполнители) в объеме не менее 5 процентов от цены контракта.

Указанный объем будет учитываться в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций. Также в такие контракты должно быть включено обязательное условие о гражданско-правовой ответственности поставщиков (подрядчиков, исполнителей) за неисполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

3.4. При установлении в документации условий применения национального режима при осуществлении закупок товаров (работ, услуг) необходимо руководствоваться следующим.

По общему правилу, установленному в части 1 статьи 14 Федерального закона, при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации. При этом согласно части 3 указанной статьи Правительством Российской Федерации устанавливаются:

- запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с частью 3 статьи 14 запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию.

Определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 14 Федерального закона по поручению Правительства Российской Федерации также устанавливаются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых установлен запрет на допуск.

Так, приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - приказ Минфина России N 126н) установлены условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранных государств, перечисленных в приказе также по кодам ОКПД2.

Приказом Минфина России от 10 июля 2020 г. N 140н "О внесении изменений в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внесены существенные изменения в приказ Минфина России N 126н.

С 1 октября 2020 г. при закупках некоторых видов оборудования и машин для реализации нацпроектов (программ) предоставляются 20% преференции товарам из государств - членов Евразийского экономического союза.

Уточнен перечень товаров, в отношении которых действуют 15% преференции для продукции из стран Союза.

При этом следует учитывать пункт 2 приказа Минфина России N 126н, содержащий перечисление случаев, когда установленный порядок заказчиками не применяется.

Также установлено, что для целей применения приказа Минфина России N 126н не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в Приложениях к приказу и не указанные в нем, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) товары, указанные в приложении N 2 и закупаемые при реализации национальных проектов (программ) и не указанные в нем.

При этом следует отметить, что подобные требования к товарам в составе объекта закупки предусмотрены в большинстве постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих ограничения допуска товаров при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По состоянию на дату утверждения настоящих методических рекомендаций Правительством Российской Федерации установлены запреты на допуск и ограничения допуска по ряду товаров (услуг), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд. Перечень нормативных правовых актов, устанавливающих запрет на допуск, ограничения допуска и (или) условия допуска отдельных видов товаров (услуг), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных нужд, указан в Приложении к настоящим методическим рекомендациям.

При разработке документации на поставку товаров, по которым установлены запреты, ограничения или условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, необходимо руководствоваться следующим:

В документации необходимо в обязательном порядке указать об установленном запрете, ограничении и (или) условии допуска товаров, происходящих из иностранных государств, по данному аукциону. При этом в случае совпадения кодов товара из перечня товаров, по которым установлены ограничения допуска, и кода товара из перечня, по которому установлены условия допуска, в документации необходимо указывать обо всех установленных нормативными правовыми актами особенностях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, по данному аукциону (так как в случае, если заявка (окончательное предложение) не отклоняется в соответствии с установленными ограничениями, должны применяться условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные Министерством финансов Российской Федерации).

Коды ОКПД2, требуемые для опубликования извещения, необходимо выбирать и указывать в строгом соответствии с кодами ОКПД2 и наименованиями товаров в вышеназванных перечнях. При этом наименования закупаемых товаров, указанные в техническом задании документации, должны совпадать (например, при закупке медицинских изделий) или полностью соответствовать (например, при закупке товаров машиностроения) наименованиям из перечней. При рассмотрении заявок соответствие вторых частей заявок участников аукциона будет определяться именно по наличию в представленных участниками документах, подтверждающих соответствие поставляемых товаров установленным запретами и ограничениям, наименований товаров, указанных в техническом задании документации.

Также заказчикам следует иметь ввиду, что для получения необходимых подтверждений, актов экспертизы и сертификатов участникам аукциона, по которому установлены запреты и ограничения, часто требуется более 7 дней, отведенных на подачу заявок. Поэтому и срок подачи заявок по таким аукционам рекомендуется устанавливать продолжительностью 10-15 дней, что делает процедуру проведения электронного аукциона более продолжительной, и это необходимо учитывать при планировании закупки.

3.4.1. Соблюдая при осуществлении закупок необходимые условия, запреты и ограничения допуска товаров, работ, услуг, происходящих из иностранных государств, также следует помнить о предусмотренной статьей 30.1 Федерального закона обязанности заказчика осуществлять закупку минимальной обязательной доли российских товаров при условии установления Правительством Российской Федерации минимальной доли закупок российских товаров и перечня таких товаров для целей осуществления закупок.

3.5. Статьей 31 Федерального закона предусмотрены требования к участникам закупки, которые заказчик должен установить в документации об аукционе.

Это прежде всего единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Данное требование к участникам аукционов необходимо устанавливать заказчикам при проведении аукционов на поставку товаров, выполнение работ или оказание услуг поставщиками (подрядчиками, исполнителями), хозяйственная деятельность которых подлежит лицензированию либо иному законодательному регулированию.

Такими видами деятельности являются, например, оптовая или розничная торговля лекарственными средствами, медицинская деятельность, охранная деятельность и другая деятельность, на занятие которой всем субъектам предпринимательской деятельности необходимо иметь специальное разрешение (лицензию, аттестат аккредитации и т.д.).

При проведении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства следует учесть, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации (так, например, для подрядчиков, выполняющих строительно-монтажные работы по контрактам на сумму не более 3 миллионов рублей, членство в саморегулируемой организации не требуется).

Установление в документации об аукционе требования к участнику аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 ст. 31 Федерального закона в обязательном порядке должно сопровождаться требованием о предоставлении во второй части заявки конкретных документов, подтверждающих соответствие участника аукциона установленному требованию. Таким документом может быть копия соответствующей действующей лицензии (с обязательным указанием вида деятельности, который должен быть предусмотрен в приложении к лицензии), выписка из реестра членов саморегулируемой организации либо иной документ.

2) непроведение ликвидации участника закупки - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки - юридического лица или индивидуального предпринимателя несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;

3) неприостановление деятельности участника закупки в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на дату подачи заявки на участие в закупке;

4) отсутствие у участника закупки недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (за исключением сумм, на которые предоставлены отсрочка, рассрочка, инвестиционный налоговый кредит в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, которые реструктурированы в соответствии с законодательством Российской Федерации, по которым имеется вступившее в законную силу решение суда о признании обязанности заявителя по уплате этих сумм исполненной или которые признаны безнадежными к взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах) за прошедший календарный год, размер которых превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки, по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период. Участник закупки считается соответствующим установленному требованию в случае, если им в установленном порядке подано заявление об обжаловании указанных недоимки, задолженности и решение по такому заявлению на дату рассмотрения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не принято;

5) отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;

5.1) участник закупки - юридическое лицо, которое в течение двух лет до момента подачи заявки на участие в закупке не было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

6) обладание участником закупки исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если в связи с исполнением контракта заказчик приобретает права на такие результаты, за исключением случаев заключения контрактов на создание произведений литературы или искусства, исполнения, на финансирование проката или показа национального фильма.

На практике данное требование устанавливается заказчиками достаточно редко, так как, как правило, при закупках товаров, работ, услуг в соответствии с обычными потребностями, заказчик не приобретает права на результаты интеллектуальной деятельности.

7) отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей настоящей статьи понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества.

8) участник закупки не является офшорной компанией.

9) отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме вышеуказанных обязательных требований заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации о лицах, указанных в пунктах 2 и 3 части 3 статьи 104 Федерального закона (часть 1.1. статьи 31 Федерального закона).

3.6. Частью 2 статьи 31 Федерального закона Правительству Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные требования к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг. В случае установления таких дополнительных требований Правительством Российской Федерации, заказчики в обязательном порядке должны устанавливать эти требования в документации об аукционе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - постановление N 99) установлен перечень дополнительных требований и перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям.

Например, при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 5 млн. рублей вышеуказанным постановлением предусмотрено дополнительное требование к участникам закупки - наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). При этом стоимость такого одного исполненного контракта (договора) должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 100 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка, если начальная (максимальная) цена контракта превышает 500 млн. рублей

В документации о таком аукционе заказчик обязан установить кроме единых требований к участникам аукциона также и дополнительное требование к таким участникам в соответствии с постановлением N 99.

3.7. В целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Федерального закона.

Разработка инструкции по заполнению заявки и перечня требуемых документов в первой и во второй частях заявки в документации об электронном аукционе.

3.8. Документация об аукционе в обязательном порядке должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению (пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона). При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Состав первой части заявки на участие в аукционе указан в части 3 и 3.1. статьи 66 Федерального закона и определяется заказчиком в документации в зависимости от того, проводится аукцион на поставку товара, на оказание услуги (выполнение работы) или на выполнение работы с использованием товара соответственно.

Согласно части 3 статьи 66 Федерального закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

1) согласие участника электронного аукциона на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки);

2) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

3) Согласно части 3.1 статьи 66 Федерального закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона проектной документации должна содержать исключительно согласие участника закупки на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе (такое согласие дается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки).

3.9. Инструкция по заполнению заявки в документации должна представлять собой правила указания участником закупки в подаваемой на участие в аукционе, в частности, первой части заявки, сведений и информации, соответствующих объекту закупки.

Инструкция по заполнению заявки может содержать следующие правила:

- участник аукциона вправе подать только одну заявку на участие в аукционе;

- все документы, входящие в состав заявки на участие в аукционе, должны иметь четко читаемый текст;

- заявка на участие в аукционе, подготовленная участником закупки, а также все документы в составе заявки должны быть составлены на русском языке. Использование других языков для подготовки заявки на участие в аукционе расценивается аукционной комиссией как несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям, установленным документацией об аукционе. Входящие в заявку на участие в аукционе документы, оригиналы которых выданы участнику закупки третьими лицами на ином языке, могут быть представлены на этом языке при условии, что к ним будет прилагаться надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык;

- сведения, которые включаются в заявку на участие в аукционе, не должны допускать разночтений и (или) двусмысленных толкований;

- при подаче заявки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в документации об аукционе;

- не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) указывать характеристики (показатели), сопровождающиеся словами: "не более", "не менее", "должно быть" и т.п.;

- в случае, если значения показателя указаны через слово "или", "либо", то необходимо указать одно из указанных значений данного показателя;

- в случае, если значения показателя указаны через союз "и" или знак ",", то указываются все значения данного показателя, между которыми стоит союз "и" или знак ",";

- слова "более", "менее" не включают крайние значения соответствующих показателей;

- слова "до" и "от" включают крайние значения соответствующих показателей;

- параметры, по своей сути имеющие интервальное значение, не подлежат уточнению;

- значения показателей товаров, которые являются переменными, необходимо сопровождать фразой "диапазонное значение";

- в случае, если значения показателей являются неизменными, участником закупки должны быть указаны конкретные показатели, соответствующие значениям показателей Заказчика, установленным в документации, и не подлежащими изменению.

Например, в инструкции по заполнению заявки может быть указано: Если в Техническом задании значение показателя технического или функционального параметра заказчиком определяется как диапазонное (сопровождается фразой диапазонное значение), в предоставляемых сведениях участник закупки указывает диапазонную величину соответствующего параметра, предлагаемого (используемого) товара. Если в техническом задании значение показателя сопровождается знаками , , , +, -, /, то эти значения показателей не уточняются. В случае, если в Техническом задании значения показателей перечисляются через запятую или через союз и, участник закупки должен указать все предложенные показатели и далее в своей заявке указывать характеристики, относящиеся к указанным показателям. В случае, если в Техническом задании значения показателей сопровождаются словом или, либо участник закупки должен выбрать один из предложенных показателей и далее в своей заявке указывать характеристики, относящиеся к указанному показателю.

В документации об аукционе заказчику целесообразно четко установить, какие показатели должны быть точными - например: "Доски длиной не менее 2 м и не более 5 м (точное значение)"; в каких случаях допускается указание диапазонных значений показателей - например: "Температура эксплуатации: от -5.0 С до. 35.0 С (диапазонное значение)", какие показатели не могут уточняться - например: "Допустимое отклонение средней толщины плитки от производственного размера: 0,5%".).

При этом заказчикам следует избегать установления в инструкции по заполнению заявки недопустимых требований к описанию участниками закупки предлагаемых (используемых) товаров, изложенных в информационном письме Федеральной антимонопольной службы от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 "Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке".

3.10. Состав второй части заявки на участие в аукционе определяется заказчиком и должен включать в себя только документы, предусмотренные частью 5 статьи 66 Федерального закона.

На практике состав второй части заявки на поставку обычных товаров (например, канцелярских), выполнение работ (оказание услуг), не подлежащих лицензированию, выглядит в документации следующим образом:

"Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и сведения:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3-5, 7, 7.1. и 9 части 1 статьи 31 Федерального закона; (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

3) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой".

3.11. Вышеуказанные документы необходимо требовать в составе второй части заявки на участие в аукционе при проведении любого аукциона, однако в зависимости от вида закупаемых товаров, работ, услуг, в составе второй части заявки кроме вышеуказанных документов необходимо требовать и другие документы, предусмотренные частью 5 статьи 66 Федерального закона, а именно:

- в случае, если на торговлю закупаемыми товарами, выполнение закупаемых работ (оказание услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется наличие лицензии у участника аукциона на соответствующий вид деятельности (например, оптовая торговля фармацевтическими препаратами, оказание охранных услуг, медицинской деятельности и т.д.), то в составе требований к документам второй части заявки на участие в аукционе в документации необходимо в обязательном порядке указать требование о предоставлении документа (его копии), выданного участнику аукциона и подтверждающего соответствие участника аукциона требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, применительно к объекту закупки по конкретному аукциону с указанием полного и правильного названия документа и видов деятельности, на осуществление которых он выдан. Кроме соответствующей действующей лицензии, таким документом может быть выписка из реестра соответствующих лицензий, выписка из реестра членов саморегулируемой организации, свидетельство об аккредитации в соответствующей сфере и т.п. документы;

- при проведении аукциона, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации, в составе второй части заявки участника аукциона в документации необходимо требовать декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям (указанная декларация предоставляется с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки);

- в требованиях к содержанию и составу второй части заявки на участие в аукционе, по которому предусмотрено ограничение допуска или запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, заказчиком должно быть установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки конкретных документов (в случае их установления в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации), предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона или копий таких документов. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации, указанными в Приложении к настоящим методическим рекомендациям, такими документами могут быть акт экспертизы для целей осуществления закупок (для отдельных товаров машиностроения) либо сертификат о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок (для отдельных видов товаров машиностроения и медицинских изделий) и другие документы.

При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- при проведении аукциона с предоставлением преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы или с предоставлением преимуществ организациям инвалидов документация об аукционе также должна содержать требования о предоставлении во второй части заявки документов, подтверждающих право участника такого аукциона на получение преимущества. Виды и названия таких документов установлены в соответствующих постановлениях Правительства Российской Федерации N 341 и N 649.

3.12. При установлении дополнительных требований к участникам аукциона в соответствии с частью 2 и 2.1.статьи 31 Федерального закона (постановлением N 99) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона установленным требованиям, виды которых конкретно определены в постановлении N 99 в зависимости от наименования закупаемых товаров, работ, услуг и установленных дополнительных требований в составе второй части заявки участника аукциона не предоставляются.

Согласно части 8.2. статьи 66 Федерального закона электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

3.13. Заявка на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного частью 8.1 статьи 66 Федерального закона, направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3 и 5 статьи 66 Федерального закона. Указанные электронные документы подаются одновременно.

Заявка на участие в электронном аукционе, в описание объекта закупки которого в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Федерального закона включается проектная документация, направляется участником такого аукциона оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих части заявки, предусмотренные частями 3.1 и 5 статьи 66 Федерального закона. Указанные электронные документы подаются одновременно.

3.14. При этом в аукционах с начальной (максимальной) ценой контракта свыше 1 млн. рублей заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок (ст. 44 Федерального закона, постановление Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2018 года N 439). Обеспечение заявки может предоставляться в виде денежных средств или банковской гарантии по выбору участника закупки. При этом банковская гарантия также должна соответствовать требованиям статьи 45 Федерального закона и отдельным дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2013 года N 1005. В документации должны быть указаны размер обеспечения заявок и условия банковской гарантии. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.

3.15. Разработанная документация, подготовленная к размещению в единой информационной системе в сфере закупок, должна соответствовать Федеральному закону, извещению о проведении аукциона и содержать все условия проводимого аукциона, которые могут быть как общими с условиями других аукционов, так и применимыми только в конкретной закупке.

Приложение
к Методическим рекомендациям,
утвержденным приказом
Комитета Республики Адыгея
по регулированию контрактной
системы в сфере закупок
от 08.09.2021 г. N 40-од

Перечень
нормативных правовых актов, устанавливающих запрет на допуск, ограничения допуска и (или) условия допуска отдельных видов товаров (услуг), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных нужд, в том числе нужд Республики Адыгея

1. Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 августа 2015 г. N 898 "О внесении изменений в пункт 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 ноября 2015 г. N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска, происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 августа 2016 г. N 832 "Об ограничениях допуска отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

6. Приказ Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2019 г. N 1746 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства".

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".