Приказ Министра сельского хозяйства и продовольствия Московской области от 29 сентября 2021 г. N 19П-140 "Об утверждении доклада по обобщенной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Московской области с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за III квартал 2021 года"

В соответствии со ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", приказываю:

1. Утвердить прилагаемый доклад по обобщенной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными на территории Московской области, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушения обязательных требований за III квартал 2021 года.

2. Управлению обеспечения деятельности Министерства и защиты информации разместить настоящий приказ на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия С.И. Мороза.

Министр

С.Б. Воскресенский

Утвержден
приказом министра сельского
хозяйства и продовольствия
Московской области
от 29.09.2021 N 19П-140

Доклад
по обобщенной практике при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области обращении с животными на территории Московской области, с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований за Ill квартал 2021 года

Настоящий доклад подготовлен в целях:

обеспечения единства практики применения Министерством сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее - Минсельхозпрод Московской области) федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, иных нормативных документов, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации;

обеспечения доступности сведений о правоприменительной практике Министерства путем их публикации для сведения подконтрольных субъектов;

снижения количества нарушений обязательных требований и повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей за счет обеспечения информированности подконтрольных субъектов о практике применения обязательных требований;

повышения уровня защищенности охраняемых законом ценностей в сферах торговли и оказания услуг за счет обеспечения соблюдения обязательных требований;

совершенствования нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, устранения избыточных контрольно-надзорных функций.

Доклад о правоприменительной практике Министерства подготовлен за III квартал 2021 года при осуществлении:

государственного (контроля) надзора в области обращения с животными без владельцев;

государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в области обращения с животными.

1. Общие положения

Основные нормативные правовые акты, обеспечивающие регулирование при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными:

1. Федеральный закон от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ);

2. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

3. Федеральный закон 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";

4. Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

5. Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.06.2019 N 795 "Об утверждении перечня животных, запрещенных к содержанию";

7. Постановление Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 N 819 "Об утверждении перечня случаев, при которых допускается использование животных включенных в перечень животных, запрещенных к содержанию";

8. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.07.2019 N 974 "Об утверждении перечня потенциально опасных собак";

9. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.02.2017 N 166 "Об утверждении Правил составления и направления предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения";

10. Приказ Минсельхоза России от 27.12.2016 N 589 "Об утверждении правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, порядка оформления в электронной форме и порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях";

11. Приказ Минсельхоза России от 22.04.2016 N 161 "Об утверждении Перечня видов животных, подлежащих идентификации и учету";

12. Приказ Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626 "Об утверждении ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизаций биологических отходов";

13. Закон Московской области N 191/2014-ОЗ (в редакции Закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "О регулирований дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области";

14. Закон Московской области N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" (в редакции Закона Московской области "О внесении изменений в Закон Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях");

15. Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствие Московской области от 27.12.2019 N 20РВ-436 "Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Московской области";

16. Распоряжение Министерства сельского хозяйства и продовольствие Московской области от 27.12.2019 N 20РВ-437 "Об утверждении Порядка по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них на территории Московской области".

Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, определяющих порядок и условия осуществления государственное надзора в области обращения с животными, размещен на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области (далее Минсельхозпрод Московской области) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") в разделе "Деятельность. Контрольно-надзорная деятельность. Государственный надзор в области обращения с животными. Профилактика нарушений обязательных требований. Перечень обязательных требований".

II. Правоприменительная практика осуществления государственного надзора в области обращении с животными

1. Сведения о состоянии соблюдении контролируемыми лицами обязательных требований

В соответствии с Федеральным законом N 498-ФЗ, а также постановлением Правительства Московской области от 03.03.2020 N 83/6 "Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Московской области и о признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Московской области", Минсельхозпрод Московской области наделен полномочиями по:

установлению порядка организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них;

установлению порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев;

осуществлению государственного надзора в области обращения с животными (с 01.01.2020).

Распоряжениями Минсельхозпрода Московской области от 27.12.2019 N 20РВ-436, N 20РВ-437, вступившими в силу с 01.01.2020, утверждены Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Московской области (далее - Порядок 1) и Порядок по организации деятельности приютов для животных и установлению норм содержания животных в них на территории Московской области (далее - Порядок 2).

Согласно данным ежегодного мониторинга на территории Московской области по состоянию на 01.06.2020 численность животных без владельцев составила 20 390 животных.

В соответствии с Федеральным законом N 498-ФЗ животные без владельцев подлежат отлову, транспортировке в приют и возврату на прежнее место обитание. Проведение указанных мероприятий регулируется Порядком 1. Мероприятия необходимо проводить так, чтобы не наносить животным увечья, травмы и не допускать их гибели. Осуществляют мероприятия по отлову животных без владельцев юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежат государственному надзору в области обращения с животными.

На территории Московской области находится 42 приюта, из них 1 муниципальный, остальные частные. Порядок 2 устанавливает требование к организации приютов для животных, в том числе животных без владельцев, животных, от права собственности на которых владельцы отказались. Также Порядок 2 содержит требования к размещению приюта и обустройств, помещений, необходимых для содержания животных, требования к обустройству ветеринарного пункта, карантинного помещения, помещения, предназначенного для лечения животных в условиях стационара, требования к осуществление, мероприятий по кормлению, поению, выгулу животных и уходу за ним. Содержание отловленных животных без владельцев в местах и пунктах временного содержания животных, не являющихся приютами для животных, не допускается.

Согласно постановлению Правительства Московской области от 28.01.2020 N 22/3 "Об утверждении Порядка организации и осуществления государственного надзора в области обращения с животными" (далее - Постановление 22/3; предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами требований, установленных Федеральным законом N 498-ФЗ, другими федеральными законам и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, в том числе в части обращения с домашними животными и животными без владельца.

Постановлением N 22/3 установлено, что должностные лица Минсельхозпрода Московской области, уполномоченные на осуществление государственного надзора в области обращения с животными, вправе привлекать и рассматривать дела об административных правонарушениях.

08.06.2021 были внесены изменения в Закон Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях", устанавливающие административную ответственность за нарушение правил содержания домашних животных. Изменения вступили в силу 26.06.2021.

В соответствии с утвержденным Генеральной прокуратурой Российской Федерации планом выездных проверок на 2021 год. Управлением государственного надзора в области обращения с животными и ветеринарного контроля в III квартале 2021 года в отношении приютов было проведено 12 плановых проверок и 6 внеплановых.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий было вынесено 13 постановлений о привлечении к административной ответственности назначены административные наказания в виде

- административного штрафа - 6;

- предупреждение - 7.

Общая сумма назначенных административных штрафов 82 тыс. руб.

Основными видами нарушений являются:

- не предоставлены документы, подтверждающие проведение вакцинации от бешенства;

- отсутствуют разделение на зоны территории приюта;

- вольеры примыкают друг к другу, загрязненность территории бытовым мусором;

- отсутствует систематический учет животных;

- отсутствуют документы о вакцинации животных, обработки от экто- и эндопаразитов;

- количество поилок и мисок меньше количества животных.

B отношении граждан было проведено 104 проверки. По итогам проведенных контрольно-надзорных мероприятий было вынесено 104 постановления и назначено наказание в виде административных штрафов на общую сумм 207 400 рублей и 44 предупреждения.

Основные виды правонарушений:

- выгул собак в неустановленных местах;

- неконтролируемый выгул собак;

- не устранение загрязнений общественных мест.

Постановлением Правительства Московской области от 25.08.2020 N 550/27 утвержден Административный регламент Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области, Министерства экологии и природопользования Московской области по осуществлению государственного надзора в области обращения с животными (далее - Административный регламент).

Во исполнение Административного регламента Минсельхозпродом Московской области издан приказ от 28.04.2021 N 190П-78 "Об утверждении форм документов, применяемых уполномоченными должностными лицами Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области при осуществлении государственного надзора в области обращение с животными на территории Московской области.

ГАРАНТ:

По-видимому, в предыдущем абзаце допущена опечатка. Номер названного приказа от 28.04.2021 вместо "N 190П-78" следует читать "N 19П-78"

2. Анализ практики проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе её единообразия

Основное внимание Минсельхозпрод Московской области сосредоточил на проведении профилактических мероприятий, связанных с обращением с животными без владельцев и в области содержания домашних животных.

В области обращения с животными без владельцев Минсельхозпродом Московской области были проведены 8 совещаний в режиме ВКС с представителями органов местного самоуправления городских округов Московской области о ходе реализации мероприятий в рамках реализации Закона Московской области N 201/2016-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области обращения с животными без владельцев".

Проведено публичное мероприятие по обсуждению правоприменительной практики в области обращения с животными с участием председателя комитета Московской областной Думы по вопросам аграрной политики и потребительского рынка С.А. Керселяна, представителей Прокуратуры Московской области, Минсельхозпрода Московской области, Администраций городских округов Московской области, представителей волонтерских и зоозащитных организаций.

В целях предупреждения нарушений обязательных требований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательных требований, в III квартале 2021 года при осуществлении государственного надзора осуществлялись контрольно-надзорные мероприятия, мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований, в том числе:

- совершено выездов по рассмотрению обращений граждан - 336;

- проведено профилактических бесед - 328;

- выдано предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований в области обращения с животными - 253.

Наиболее часто встречающиеся нарушения:

нарушение порядка содержания животных без владельцев в приютах для животных без владельцев;

нарушение порядка выгула животного свободное, неконтролируемое передвижения животного при пересечении проезжей части автомобильной дороги, в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домой, во дворах таких домов, на детских и спортивных площадках;

выгул животного на детских площадках, на территориях дошкольных образовательных и общеобразовательных организаций.

Анализ причин и условий возникновения нарушений при содержании животных показывает, что основными из них являются:

недостаточный уровень правовых знаний и правовой культуры руководителей и должностных лиц организаций, граждан;

недостаточный уровень обеспеченности установленными местами для выгула животных.

Должностными лицами Управления государственного надзора в области обращения с животными были проведены 10 уроков доброты в школах и дошкольных учреждениях 4 городских округах.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона N 498-ФЗ за нарушения требований, установленных данным Законом, владельцы животных несут административную, уголовную и иную ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Однако в настоящее время нормы, устанавливающие административную ответственность владельцев животных за нарушение требований Федерального закона N 498-ФЗ, в КоАП Российской Федерации отсутствуют.

Министерством, совместно с Комитетом по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Московской областной Думы разрабатывается законодательная инициатива о внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях норм, устанавливающих административную ответственность за нарушения положений Федерального закона N 498-ФЗ.