Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 13 апреля 2023 г. N Ф10-912/23 по делу N А08-11638/2019

город Калуга

13 апреля 2023 г.

Дело N А08-11638/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10.04.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 13.04.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Власова Е.В.,
судей	Силаевой Н.Л.,
	Шелудяева В.Н.,

при участии в судебном заседании:

от индивидуального предпринимателя Литвишковой Татьяны Борисовны: Чухлебова В.М. - представителя по доверенности от 24.04.2019;

от Федерального агентства водных ресурсов: Гунина В.В. - представителя по доверенности от 03.11.2020;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Донского бассейнового водного Управления Федерального агентства водных ресурсов на решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.08.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу N А08-11638/2019,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Литвишкова Татьяна Борисовна (ИП Литвишкова Т.Б., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (т.5 л.д.208-214), к Российской Федерации в лице Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (далее - Донское БВУ, управление) об установлении местоположения границ береговой линии (границы водного объекта) - Белгородского водохранилища с реестровым номером 31:00-5.1, прибрежной защитной полосы Белгородского водохранилища с реестровым номером 31:00-6.693, водоохраной зоны Белгородского водохранилища с реестровым номером 31:00-6.724 в районе земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, Крутологское сельское поселение, село Карнауховка, ул. Речная, 71а. ИП Литвишкова Т.Б., ссылаясь на экспертное заключение ООО "Кадастр-Центр" от 29.01.2021 N 07/12, содержащее вывод о том, что координаты местоположения фактической границы водного объекта - Белгородского водохранилища и границы водоохранной зоны это объекта, определенные путем измерений на местности, не соответствуют сведениям об этих границах, указанным в ЕГРН, просила суд - в отношении границы береговой линии (границы водного объекта) - Белгородского водохранилища с реестровым номером 31:00-5.1 - исключить точки с координатами 379956.03, 1336775.75 и 379973.53, 1336742.08 и включить точки с координатами:

N пп.	Координата X	Координата Y
1	379945.63	1336715.78
2	379942.32	1336721.36
3	379938.31	1336725.15
4	379935.01	1336726.78
5	379934.07	1336728.35
6	379933.15	1336731.3
7	379933.32	1336732.7
8	379931.4	1336735.5
9	379929.21	1336739.88
10	379926.37	1336743.86
11	379925.65	1336746.76
12	379923.79	1336749.08
13	379920.41	1336750.37
14	379917.68	1336753.44
15	379917.18	1336758.49
16	379916.6	1336760.16
17	379916.24	1336765.22

- в отношении прибрежной защитной полосы Белгородского водохранилища с реестровым номером 31:00-6.693:

а) в отношении части границы, совпадающей с границей береговой линии (границей водного объекта), исключить точки с координатами 379956.03, 1336775.75 и 379973.53, 1336742.08 и включить точки с координатами:

N пп.	Координата X	Координата Y
1	379945.63	1336715.78
2	379942.32	1336721.36
3	379938.31	1336725.15
4	379935.01	1336726.78
5	379934.07	1336728.35
6	379933.15	1336731.3
7	379933.32	1336732.7
8	379931.4	1336735.5
9	379929.21	1336739.88
10	379926.37	1336743.86
11	379925.65	1336746.76
12	379923.79	1336749.08
13	379920.41	1336750.37
14	379917.68	1336753.44
15	379917.18	1336758.49
16	379916.6	1336760.16
17	379916.24	1336765.22

б) в отношении части границы, расположенной в 50 м от границы береговой линии (границы водного объекта), исключить точки с координатами 379995.17, 1336807.07 и 380028.12, 1336739.69, и включить точки с координатами:

N пп.	Координата X	Координата Y
н1	379990.02	1336738.79
н2	379986.72	1336744.37
н3	379982.7	1336748.16
н4	379979.41	1336749.79
н5	379978.46	1336751.36
н6	379977.54	1336754.31
н7	379977.71	1336755.71
н8	379975.79	1336758.5
н9	379973.6	1336762.89
н10	379970.76	1336766.87
н11	379970.04	1336769.77
н12	379968.18	1336772.09
н13	379964.8	1336773.38
н14	379962.07	1336776.45
н15	379961.57	1336781.5
н16	379960.99	1336783.17
н17	379960.63	1336788.23

- в отношении водоохраной зоны Белгородского водохранилища с реестровым номером 31:00-6.724:

а) в отношении части границы, совпадающей с границей береговой линии (границей водного объекта), исключить точки с координатами 379956.03, 1336775.75 и 379973.53, 1336742.08 и включить точки с координатами:

N пп.	Координата X	Координата Y
1	379945.63	1336715.78
2	379942.32	1336721.36
3	379938.31	1336725.15
4	379935.01	1336726.78
5	379934.07	1336728.35
6	379933.15	1336731.3
7	379933.32	1336732.7
8	379931.4	1336735.5
9	379929.21	1336739.88
10	379926.37	1336743.86
11	379925.65	1336746.76
12	379923.79	1336749.08
13	379920.41	1336750.37
14	379917.68	1336753.44
15	379917.18	1336758.49
16	379916.6	1336760.16
17	379916.24	1336765.22

б) в отношении части границы, расположенной в 200 м от границы береговой линии (границы водного объекта), исключить точки с координатами 380115.44, 1336900.13 и 380166.20, 1336802.45 и включить точки с координатами:

N пп.	Координата X	Координата Y
н18	380123.19	1336807.82
н19	380119.89	1336813.39
н20	380115.87	1336817.19
н21	380112.58	1336818.82
н22	380111.64	1336820.39
н23	380110.71	1336823.34
н24	380110.88	1336824.74
н25	380108.96	1336827.53
н26	380106.78	1336831.91
н27	380103.93	1336835.9
н28	380103.21	1336838.79
н29	380101.35	1336841.11
н30	380097.97	1336842.41
н31	380095.25	1336845.47
н32	380094.74	1336850.53
н33	380094.17	1336852.2
н34	380093.81	1336857.26

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 31.08.2022, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022, исковые требования удовлетворены.

В кассационной жалобе управлением ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу судебных актов со ссылкой на ошибочное применение судами норм материального права.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участников процесса, судебная коллегия находит состоявшиеся по делу судебные акты подлежащими отмене.

При рассмотрении дела судами установлены следующие обстоятельства.

ИП Литвишковой Т.Б. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 31:15:2110001:332 площадью 3 630 кв. м, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, Крутологское сельское поселение, село Карнауховка, ул. Речная, 71а, находящийся на берегу Белгородского водохранилища.

На обращение ИП Литвишковой Т.Б. от 27.11.2017 по вопросу использования земельных участков на берегу Белгородского водохранилища с площадями 1188 кв.м и 490 кв.м ей был дан ответ от 04.12.2017 N 953 ФГБУ "Управление эксплуатации Белгородского водохранилища", разъясняющий, что земли Белгородского водохранилища от отметки нормального подпорного уровня (НПУ) 114,5 м (Б.С.) и ниже относятся к землям водного фонда.

Установлено, что с участием предпринимателя, кадастрового инженера Сыромятниковой Е.В., представителей ФГБУ "Управление эксплуатации Белгородского водохранилища" и Донского БВУ был составлен 10.09.2018 акт обследования, которым установлены координаты местоположения НПУ Белгородского водохранилища в районе нахождения земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332 (т. 1 л.д.30,31).

Из дела видно, что предприниматель выступила заказчиком работ, выполненных кадастровым инженером Сыромятниковой Е.В., в рамках которых устанавливалось соотношение сведений, включенных в ЕГРН, и сведений, полученных в ходе натурного обследования, о фактическом местоположении береговой полосы указанного водохранилища, его прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны и расположения относительно водохранилища земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332 и формируемого земельного участка с условным номером 31:15:2110001:ЗУ1.

Согласно заключению специалиста от 14.03.2019, выполненному кадастровым инженером Сыромятниковой Е.В., по данным, включенным в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 31:15:2110001:332, площадью 3630 кв.м, и формируемый земельный участок с условным номером 31:15:2110001:ЗУ1, площадью 4013 кв.м., пересекают границу водного объекта, находятся как в пределах береговой полосы, так и в прибрежной защитной полосе и в водоохранной зоне. Однако, по данным проведенных работ установлено, что фактически как земельный участок с кадастровым номером 31:15:2110001:332, так и формируемый земельный участок с условным номером 31:15:2110001:ЗУ1, располагаются в пределах прибрежной защитной полосы, водоохранной зоны и не пересекают береговую полосу водного объекта. В названном заключении кадастровым инженером сделан вывод о том, что в сведениях ЕГРН о местоположении части границы прибрежной полосы, части границы водоохранной зоны Белгородского водохранилища имеется реестровая ошибка, приводящая к неверному определению местоположения береговой линии этого водного объекта (т.1 л.д.36).

Ссылаясь на положения статьи 61 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), ИП Литвишкова Т.Б., указывая, что допущенная реестровая ошибка, выражающаяся в неправильном указании в сведениях ЕГРН характеристик Белгородского водохранилища, нарушает ее права, обратилась в суд с иском по настоящему делу.

При рассмотрении дела была назначена судебная экспертиза в целях выяснения вопросов о том, имеется ли пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332 с границей Белгородского водохранилища по данным ЕГРН; соответствует ли фактическое местоположение водоохранной зоны и границ водного объекта - Белгородского водохранилища в районе земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332 сведениям, содержащимся в ЕГРН; не допущена ли в данном случае реестровая или техническая ошибка, подлежащая устранению. Проведение экспертизы поручено эксперту ООО "Кадастр-Центр" Путивцеву К.А. (т.1 л.д.157).

В материалы дела представлено экспертное заключение от 29.01.2021 N 07/12, выполненное экспертом ООО "Кадастр-Центр" Путивцевым К.А. Согласно выводам указанного заключения применительно к данным ЕГРН граница земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332 пересекается с границей водного объекта - Белгородского водохранилища. Однако фактическая граница этого водного объекта, определенная по нормальному подпорному уровню, не совпадает с его границей по данным ЕГРН и не имеет по фактическому местоположению пересечений с границей земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332. Фактическое местоположение водоохранной зоны и границ водного объекта - Белгородского водохранилища в районе земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332 не соответствует сведениям, содержащимся в ЕГРН. В экспертном заключении от 29.01.2021 N 07/12 в порядке устранения реестровой ошибки предложен вариант изменения в ЕГРН координат береговой линии Белгородского водохранилища с реестровым номером 31:00-5.1, прибрежной защитной полосы Белгородского водохранилища с реестровым номером 31:00-6.693, водоохранной зоны Белгородского водохранилища с реестровым номером 31:00-6.724 в районе земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332, воспроизведенный предпринимателем в уточненном исковом заявлении (т.5 л.д.24-28, 208-214).

Суд первой инстанции со ссылкой на положения статей 5, 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 61 Закона N 218-ФЗ и Постановление Правительства Российской Федерации от 29.04.2016 N 377, посчитав, что граница водного объекта была установлена 31.08.2020 с нарушением прав предпринимателя, исходя из того, что фактическое местоположение водоохранной зоны и границ водного объекта - Белгородского водохранилища в районе земельного участка с кадастровым номером 31:15:2110001:332 не соответствует сведениям о его границах, содержащимся в ЕГРН, удовлетворил заявленные требования. Доводы Донского БВУ о том, что уточнение спорных границ должно было осуществляться не в порядке исправления реестровой ошибки, не признаны судом первой инстанции состоятельными. С судом первой инстанции согласился апелляционный суд.

Суд округа полагает судебные акты подлежащим отмене исходя из следующего.

Распоряжением Донского БВУ от 12.02.2018 N 5 утверждено местоположение береговой линии Белгородского водохранилища, расположенного на территории Белгородской области.

Статьей 61 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что реестровая ошибка - это воспроизведенная в ЕГРН ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Федеральным законом, либо в порядке, установленном для осуществления государственного кадастрового учета до дня вступления в силу данного Федерального закона (часть 3).

Также положениями части 4 статьи 61 Закона N 218-ФЗ предусмотрено рассмотрение вопроса об устранении реестровой ошибки в судебном порядке.

Пунктом 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что береговая линия (граница водного объекта) определяется для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды.

В силу положений статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (часть 1).

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2).

Поскольку установление и изменение границ водных объектов, водоохранных зон и прибрежных полос вводит на соответствующей территории ограничения хозяйственной и иной деятельности для неопределенного круга лиц, установление и изменение названных границ определяется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.01.2009 N 17 утверждены Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ защитных полос водных объектов (далее - Правила N 17), а Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2009 N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаи и периодичность ее определения (Правила N 377).

Правилами N 17 предусмотрена компетенция органов публичной власти в установлении границ водоохранных зон и границ защитных полос водных объектов, а также данные, подлежащие выяснению при установлении границ, и используемые для этих целей материалы (пункты 3,4,4 (1)).

Правилами N 377 установлены различия в вопросах установления и изменения границ водных объектов, касающиеся оснований соответствующих процедур, условий их проведения и выбора исполнителя работ для целей установления и изменения границ водных объектов, а также субъектов, наделенных правом инициирования проведения соответствующих работ (пункты 3,5,6,9,10).

В данном случае вопрос об ошибочности сведений, внесенных в ЕГРН в отношении спорных границ, разрешался на момент проведения соответствующих исследований специалистами во внесудебном и судебном порядке путем определения береговой линии с учетом рельефа местности применительно к нормальному подпорному уровню водохранилища.

Судами при разрешении дела не дана должная оценка тому, насколько такой подход соответствует действующим нормативным правилам уточнения границ водного объекта.

Кроме того, суды не учли, что как Правила N 17, так Правила N 377 связывают разрешение вопросов о местоположении границ водных объектов, водоохранных зон и прибрежных полос с участием и контролем полномочных органов публичной власти.

Применительно к вышеизложенному судам необходимо было в рамках настоящего дела достоверно установить, когда были внесены сведения о спорных границах в ЕГРН, дать оценку тому, допустимо ли было в рассматриваемом случае изменять границы водного объекта, водоохранных зон и прибрежных полос в порядке исправления реестровой ошибки по правилам статьи 61 Закона N 218-ФЗ.

С учетом вышеизложенного судебные акты не могут быть признаны соответствующими закону, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции, при котором следует учесть изложенное, разрешить спор в соответствии с требованиями норм материального права, регулирующими отношения сторон, при соблюдении процессуального законодательства.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 31.08.2022 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.11.2022 по делу N А08-11638/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Белгородской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Н.Л. Силаева В.Н. Шелудяев