Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 19 апреля 2023 г. N Ф10-1412/23 по делу N А83-18612/2020

г.Калуга

19 апреля 2023 г.

Дело N А83-18612/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 апреля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Ключниковой Н.В.,

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузиной И.А.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Крымская нерудная компания" (г. Судак, село Дачное, ул. Миндальная, д. 1А, Лит. А-2, помещение 30-31, ОГРН 1169102067089, ИНН 9109017834) - Долгачева Н.Г. (доверенность от 04.04.2023, диплом),

от Главы Республики Крым (г. Симферополь, проспект Кирова, д. 13) - Еланского М.М. (доверенность от 16.03.2022, диплом),

от муниципального унитарного предприятия муниципального образования городского округа Симферополь "Отважный" (г. Симферополь, ул. Турецкая, д. 23, ОГРН 1159102067960, ИНН 9102173915) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

от третьих лиц:

Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 198, ОГРН 1149102000860, ИНН 9102001017) - Никифоровой В.В. (доверенность от 09.03.2023, диплом),

Администрации города Симферополя Республики Крым (г. Симферополь, ул. Горького, д. 15, ОГРН 1149102098749, ИНН 9102048470) - Мамиконян Э.А. (доверенность от 09.12.2022, диплом),

Администрации города Судака Республики Крым (г. Судак, ул. Ленина, д. 85А, ОГРН 1149102111817, ИНН 9108009140) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

общества с ограниченной ответственностью "Стройторг" (г. Симферополь, ул. Маяковского, д. 12, Лит. Б, каб. 9, ОГРН 1179102030832, ИНН 9102238672) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым (г. Симферополь, ул. Киевская, д. 77/4, ОГРН 1149102017393, ИНН 9102012058) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю (г. Симферополь, ул. Набережная, д. 67, ОГРН 1147746464403, ИНН 7707832944) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (г. Симферополь, ул. Набережная, д. 71, ОГРН 1149102024917, ИНН 9102016750) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым (г. Симферополь, ул. Кечкеметская, д. 103, ОГРН 1147746382959, ИНН 7702835821) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (г. Симферополь, пер. Совнаркомовский, д. 3, ОГРН 1149102000728, ИНН 9102000905) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

садоводческого потребительского кооператива "Лесная поляна" (г. Судак, ул. Мичурина, д. 6А, корп. А, кв. 20, ОГРН 1159102069720, ИНН 9108108221) - Кваша С.А. (доверенность от 13.05.2022, диплом),

садоводческого потребительского кооператива "Кедр" (г. Судак, ул. Сосновый бор, д. 6, кв. 4, ОГРН 1149102117757, ИНН 9108009703) - не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом,

садоводческого потребительского кооператива "Сурож" (г. Судак, ул. Алуштинская, д. 15, пом. 1, ОГРН 1149102102918, ИНН 9108008273) - Кваша С.А. (доверенность от 13.05.2022, диплом),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крымская нерудная компания" на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 по делу N А83-18612/2020,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Крымская нерудная компания" (далее - ООО "Крымская нерудная компания", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании недействительным распоряжения Главы Республики Крым от 14.08.2020 N 886-рг "Об отмене приказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 1 июня 2016 года N 987".

Дело рассматривалось с участием Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее - Минэкологии), Администрации города Симферополя Республики Крым, Администрации города Судака Республики Крым, общества с ограниченной ответственностью "Стройторг", Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым, Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю, Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым, Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Крым, Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, садоводческого потребительского кооператива "Лесная поляна", садоводческого потребительского кооператива "Кедр", садоводческого потребительского кооператива "Сурож".

Решением суда от 05.10.2022, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 23.12.2022, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить решение, постановление суда, принять новое решение об удовлетворении заявленного требования.

Проверив материалы дела, изучив доводы, указанные в кассационной жалобе, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

Как видно из материалов дела и установлено судом, приказом Минэкологии от 01.06.2016 N 987 Обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения и выдана лицензия СИМ 50335 ТР сроком действия до 01.06.2036 на пользование недрами на участке Чокаташский на территории городского округа Судак Республики Крым с целью геологического изучения, разведки и добычи магматических пород (диоритовые порфириты), пригодных для производства строительного камня.

В адрес Судакского городского совета поступило обращение общественных организаций, а также собственников земельных участков СПК "Лесная поляна", СПК "Кедр", СПК "Сурож" о недопущении открытия карьера по добыче полезных ископаемых в урочище Чока-Таш поскольку в границах санитарно-защитной зоны на расстоянии 158 метров от границ карьера расположены земельные участки граждан и детский оздоровительный лагерь "Отважный". Работа карьера может негативно отразится на водоносном слое и в целом на экологической ситуации в городском округе Судак.

23.01.2020 Судакский городской совет принял решение обратиться к Главе Республики Крым с ходатайством о принятии мер в пределах полномочий по недопущению открытия карьера по добыче полезных ископаемых в урочище Чока-Таш.

Распоряжением Главы Республики Крым от 14.08.2020 N 886-рг ввиду того, что открытие в непосредственной близости от детского оздоровительного лагеря "Отважный" карьера по добыче щебня может негативно отразиться на дальнейшем его функционировании и на здоровье детей, отменен приказ Минэкологии от 01.06.2016 N 987.

Полагая, что указанное распоряжение Главы Республики Крым не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд правомерно исходил из следующего.

В силу статьи 8 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользование недрами на территориях населенных пунктов, пригородных зон, объектов промышленности, транспорта и связи может быть частично или полностью запрещено в случаях, если это пользование может создать угрозу жизни и здоровью людей, нанести ущерб хозяйственным объектам или окружающей среде.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2398 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий" осуществление на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, хозяйственной и (или) иной деятельности на участках недр, предоставленных в пользование в соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах", относится к III категории.

Судом установлено, что на участке Чокаташский на территории городского округа Судак Республики Крым располагается детский оздоровительный лагерь "Отважный", восстановление функционирования которого предполагается.

Государственным комитетом по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым проведено обследование Чокаташского месторождения диоритовых порфиритов, которое находится в долине реки Суук-Су и сосредоточенно в горном массиве г. Чока-Таш, на предмет возможного негативного влияния Чокаташского карьера на водные объекты и прилегающую территорию, по результатам которого составлен акт.

Из анализа акта обследования следует, что возможное функционирование Чокаташского карьера снизит количество и качество поверхностных вод и вод водоносных горизонтов в горных отложениях, окажет отрицательное воздействие на состояние воздушной среды, уничтожит уникальные ландшафты региона, снизит его рекреационную привлекательность.

Таким образом, функционирование Чокаташского карьера будет негативно воздействовать на окружающую природную среду, что отразиться на дальнейшем функционировании лагеря и создаст угрозу здоровью детей, а также на прилегающих земельных участках, собственниками которых являются члены СПК "Лесная поляна", СПК "Кедр", СПК "Сурож".

При таких обстоятельствах Глава Республики Крым, принимая оспариваемое распоряжение, действуя в пределах предоставленных ему законодательством полномочий, принял законный и обоснованный ненормативный акт.

Суд, не установив совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 АПК РФ, для удовлетворения заявленного требования, правомерно отказал в признании недействительным оспариваемого распоряжения.

Суд кассационной инстанции считает, что вышеизложенные выводы судов основаны на оценке всех доказательств, представленных участвующими в деле лицами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьей 71 АПК РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, установлении всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего спора, и правильности применения положений норм материального права, регулирующих рассматриваемые правоотношения, а также соблюдении норм процессуального права.

Иные доводы заявителя кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу положений главы 35 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

При таких условиях по результатам рассмотрения кассационной жалобы не установлено предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены судебных актов, вследствие чего решение Арбитражного суда Республики Крым и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в силу пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2022 по делу N А83-18612/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.В. Ключникова

Судьи

Л.В. Леонова Г.А. Стрегелева