Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 24 мая 2023 г. N Ф10-1150/23 по делу N А83-130/2021

г.Калуга

24 мая 2023 г.

Дело N А83-130/2021

Резолютивная часть постановления объявлена: 22 мая 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено: 24 мая 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего	Шелудяева В.Н.
судей	Крыжской Л.А. Силаевой Н.Л.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи	Фединой В.И.,
при участии в заседании: от заявителя жалобы: от иных участвующих в деле лиц:	Юшковой С.А. - представителя администрации города Алушты Республики Крым по доверенности от 10.01.2023; не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проводимом путем использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым, кассационную жалобу администрации города Алушты Республики Крым на постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу N А83-130/2021,

УСТАНОВИЛ:

Председатель Потребительского кооператива "Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" Бабий А.А. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к администрации города Алушты Республики Крым (далее - администрация, заинтересованное лицо) об отмене постановления от 13.05.2020 N 1456, которым заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Суд первой инстанции в порядке статья 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) допустил к участию в деле в качестве заявителя Потребительский кооператив "Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" (далее - заявитель, кооператив).

постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация города Алушты обжаловала их в кассационном порядке.

Изучив материалы дела и доводы заявителя кассационной жалобы, заслушав объяснение представителя администрации, судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, на основании решения 29 сессии 4 созыва Приветненского сельского совета г. Алушта Республики Крым от 14.04.2005 N 590 "О даче разрешения на сбор материалов предварительного согласования места расположения земельного участка площадью 10 га для размещения рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус" Обслуживающему кооперативу "Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" был разрешен сбор материалов предварительного согласования места расположения земельного участка площадью 10 га под размещение "Рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус" из земель запаса сельского совета в с. Приветное на побережье.

Согласно пункту 2 данного решения, материалы предварительного согласования должны были быть предоставлены для утверждения сельскому совету в течение одного года.

Решением 39 сессии 4 созыва Приветненского сельского совета г. Алушты Автономной Республики Крым от 16.02.2006 N 878 Обслуживающему кооперативу рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка площадью 10 га (ориентировочно) для размещения рекреационно-оздоровительного центра в приморской части с. Приветное для установления новых границ в системе курорта "Приветное". Срок действия данного разрешения составлял 8 месяцев, в течение которого кооператив должен был разработать и согласовать проект землеустройства и предоставить для рассмотрения сельскому совету для заключения договора аренды.

Решением Приветненского сельского совета г. Алушты от 29.09.2006 N 7/3 действие решения от 16.02.2006 N 878 было продлено сроком на один год.

Решением Приветненского сельского совета г. Алушты от 31.10.2006 N 8/6 отменено решение от 29.09.2006 N 7/3, а решением от 31.10.2006 N 8/7 предоставлено разрешение на составление проекта землеустройства вышеуказанного земельного участка ЗАО СК "Альянс-Жизнь".

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 16.11.2007 по делу N 2-8/11459-2007 решения Приветненского сельского совета г. Алушты от 31.10.2006 N 8/6 и N 8/7 признаны недействительными.

Решением Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от 14.04.2008 по делу N 2-1/1881-2008 признаны недействительными: пункт 2 решения 39 сессии Приветненского сельского совета 4 созыва от 16.02.2004 N 878 "О даче разрешения на проектные работы землеустройства по отводу земельного участка 10 га (ориентировочно) для размещения Кооператива"; пункт 2 решения 29 сессии 4 созыва Приветненского сельского совета от 14.04.2005 N 590 "О даче разрешения на сбор материалов предварительного согласования месторасположения земельного участка площадью 10 га под размещение Рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус"; пункты 1, 2 решения 7 сессии Приветненского сельского совета 5 созыва от 29.09.2006 N 7/3 "О продлении срока действия решения N 878 39 сессии 4 созыва от 16.02.2006 рекреационно-оздоровительного центра водного спора "Парус".

В материалы дела заявителем также представлено решение 9 сессии 3 созыва Приветненского сельского совета г. Алушты от 31.10.2008 N 9/3, которым: признано недействительным решение N 8/6 "Об отмене решения N 7/3 Приветненского сельского совета от 29.09.2006; признано считать недействительным решение N 8/7 от 31.10.2006; Обслуживающему кооперативу "Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 10,0 га в приморской части с. Приветное для размещения "Рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус" согласно градостроительному обоснованию увеличения территории с. Приветное для установления новых границ в системе курорта "Приветное".

Кооператив 16.05.2019 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Приветное, в приморской части, кадастровый номер 90:15:070103:261 площадью 95 800 кв. м, вид разрешенного использования - туристическое обслуживание путем завершения оформления права аренды на вышеуказанный земельный участок согласно Порядку переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденному постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 N 313.

Постановлением уполномоченного органа от 13.05.2020 N 1456 заявителю было отказано в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления права, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, в связи с тем, что отсутствует неисполненное решение органа местного самоуправления о даче разрешения на разработку документации по землеустройству.

Не согласившись с указанным актом органа местного самоуправления, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций исходил из того, что согласно части 1 статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 г. N 38-3PK "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14.10.2008 по 21.03.2014, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Указывая на наличие у кооператива правовых оснований для завершения оформления права на спорный земельный участок, арбитражный суд учитывал, что решением Приветненского сельского совета г. Алушты от 31.10.2008 N 9/3 Обслуживающему кооперативу "Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 10,0 га в приморской части с. Приветное для размещения "Рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус", и по состоянию на 21.03.2014 процедура завершения оформления прав на земельный участок кооперативом не была завершена.

При этом, признав недействительным оспариваемое постановление администрации города Алушты, суд обязал уполномоченный орган повторно рассмотреть заявление кооператива о предоставлении земельного участка и принять решение с учетом вышеизложенных выводов суда.

Судебная коллегия считает, что обжалуемые судебные акты по настоящему делу приняты без исследования и оценки всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения заявленного спора.

В частности, в соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 "О некоторых вопросах применения части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Как указано выше, арбитражный суд первой и апелляционной инстанций, принимая обжалуемые судебные акты, ограничился проверкой и оценкой только доводов органа местного самоуправления, изложенных в оспариваемом постановлении об отказе кооперативу в предоставлении испрашиваемого земельного участка. При этом обстоятельства, свидетельствующие о наличии либо отсутствии правовых оснований для предоставления заявителю земельного участка, судом исследованы не были и правовая оценка им не дана.

Кроме того, как следует из материалов дела, основанием для признания недействительным оспариваемого постановления органа местного самоуправления послужили выводы арбитражного суда о том, что правовым основанием для завершения кооперативом оформления прав на спорный земельный участок служит решение Приветненского сельского совета г. Алушты от 31.10.2008 N 9/3, которым Обслуживающему кооперативу "Рекреационно-оздоровительный центр водного спорта "Парус" разрешено разработать проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 10,0 га в приморской части с. Приветное для размещения "Рекреационно-оздоровительного центра водного спорта "Парус".

Вместе с тем, в материалы дела заявителем представлена только светокопия вышеуказанного решения органа местного самоуправления.

При этом доводы администрации города Алушты о том, что решение от 31.10.2008 N 9/3 органом местного самоуправления не принималось судом также исследованы не были и оценка им не дана.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что вышеизложенные обстоятельства имеют существенное значение для правильного разрешения заявленного спора, а поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

В случае возникновения необходимости, при новом рассмотрении настоящего дела исследовать и другие обстоятельства спора, имеющие значение для дела.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Отменить постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу N А83-130/2021, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Отменить приостановление исполнения постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 14.12.2022 по делу N А83-130/2021, принятое определением Арбитражного суда Центрального округа от 27.03.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок со дня вынесения в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Н.Шелудяев

Судьи

Л.А.Крыжская Н.Л.Силаева