Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 7 августа 2023 г. N Ф10-3257/23 по делу N А35-7086/2022

г. Калуга

07 августа 2023 г.

Дело N А35-7086/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 01 августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2023 года.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Лукашенковой Т.В.,

судей Леоновой Л.В., Стрегелевой Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жаркиной М.А.,

при участии представителей:

от акционерного общества "Газпром газораспределение Курск" (г. Курск, ул. Аэродромная, д. 18, ОГРН 1024600937371, ИНН 4629015425): Кобзенко К.М. (доверенность от 09.01.2023), Сойникова Е.В., (доверенность от 09.01.2023);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области: Сошникова М.Ю. (доверенность от 31.05.2023);

от индивидуального предпринимателя Князева Олега Михайловича (ОГРНИП 304463207900261, ИНН 463100414440): не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от прокуратуры Курской области: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Курской области, кассационную жалобу акционерного общества "Газпром газораспределение Курск" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 года по делу N А35-7086/2022,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Курск" (далее - АО "Газпром газораспределение Курск", общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - Курское УФАС России, управление,) от 15.07.2022 по делу N 046/04/9.21-287/2022 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Дело рассмотрено с участием в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя Князева Олега Михайловича (далее - ИП Князев О.М.), прокуратуры Курской области.

постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование кассационной жалобы ее заявитель ссылается на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Отзывы на кассационную жалобу иными лицами, участвующими в деле, не представлены.

В судебном заседании представители АО "Газпром газораспределение Курск" поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Курского УФАС России возражал против удовлетворения кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей в суд округа не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, выслушав объяснения принявших участие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 07.12.2020 между ИП Князевым О.М. и АО "Газпром газораспределение Курск" (исполнитель) заключен договор N 1735/ДЕО-20 о подключении (технологическом присоединении) к сетям газораспределения объекта капитального строительства, по условиям которого исполнитель принял на себя обязательства по подключению (технологическому присоединению) сети газораспределения и сети газопотребления ДНТ "Авиатор-2" к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании с учетом общей максимальной нагрузки 686 нм3/ч (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования.

В соответствии с пунктом 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) - в течение 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению

11.10.2021 между АО "Газпром газораспределение Курск" и ИП Князевым О.М. подписан акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) к сети газораспределения.

Подключение (технологическому присоединению) сети газораспределения и сети газопотребления ДНТ "Авиатор-2" к сети газораспределения, не может превышать 10 рабочих дней с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению, то есть не позднее 22.10.2021.

Однако фактическое присоединение сети газораспределения и сети газопотребления осуществлено обществом 02.12.2021, что подтверждается нарядом-допуском N 1083 на производство газоопасных работ.

Прокуратурой г. Курска проведена проверка по обращению ИП Князева О.М. по вопросу нарушения законодательства о газификации и газоснабжении. По результатам прокурорской проверки, на основании статьи 28.4 КоАП РФ заместителем прокурора г. Курска 10.06.2022 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении АО "Газпром газораспределение Курск" по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением управления от 15.07.2022 N 046/04/9.21-287/2022 АО "Газпром газораспределение Курск" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 15.07.2022 N 046/04/9.21-287/2022, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходили из того, что в действиях АО "Газпром газораспределение Курск" имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

Суд округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314, действовавшими на момент заключения договора (далее - Правила N 1314), которые предусматривали возможность и регулировали порядок технологического присоединения "сеть-сеть", что прямо следует, в частности, из подпункта "и" пункта 8 данных Правил.

Согласно пункту 85(1) Правил N 1314, в случае если требуется только фактическое присоединение, срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать с даты подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению): а) 3 месяца для случаев, когда подключение (технологическое присоединение) осуществляется в существующую сеть газораспределения исполнителя диаметром не менее 250 мм под давлением не ниже 0,3 МПа; б) 10 рабочих дней в иных случаях.

В силу подпункта "в" пункта 98 Правил N 1314 исполнитель обязан осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" данного пункта), если эта обязанность в соответствии с договором о подключении возложена на исполнителя.

Таким образом, десятидневный срок на осуществление подключения начинает течь с момента подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), а при наличии договора - после подписания акта о готовности, указанного в подпункте "б" пункта 98 Правил N 1314, т.е. акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта.

Как установлено судами, акт о готовности подписан 11.10.2021, между тем фактическое присоединение произошло только 02.12.2021.

Таким образом, обязательства сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению к сети газораспределения и сети газопотребления ДНТ "Авиатор-2" к сети газораспределения, принадлежащем исполнителю не исполнены в десятидневный срок, что свидетельствует о нарушении Правил N 1314.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь нормами КоАП РФ, Правил N 1314, суды пришли к обоснованному выводу о доказанности управлением наличия в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, при этом обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренном санкцией вменяемого правонарушения. Факт повторного привлечения общества к административной ответственности подтвержден постановлением Курского УФАС России по делу N 046/04/9.21-590/2020 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Действия общества квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судами проверена процедура и срок давности привлечения общества к административной ответственности, существенных нарушений положений КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 и части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ судами не установлено.

Доводы общества о том, что данное нарушение допущено при рассмотрении вопроса о заключении гражданско-правового договора, отклонены судами как не исключающие административную ответственность за нарушение правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения.

Вопреки доводам жалобы вступление в силу Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547, не отменяет обязанности сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению и не изменяет соответствующие сроки.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы судов и основаны на несогласии ее заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием положений статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, что не является основанием для отмены судебных актов судом кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права, в том числе влекущие безусловную отмену судебных актов, не нарушены, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 288 АПК РФ, для отмены обжалуемых судебных актов.

Уплата государственной пошлины по делам об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности, в том числе при подаче кассационной жалобы, не предусмотрена.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 апреля 2023 года по делу N А35-7086/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Т.В. Лукашенкова

Судьи

Л.В. Леонова Г.А. Стрегелева