Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 15 августа 2023 г. N Ф10-1517/23 по делу N А83-16365/2021

город Калуга

15 августа 2023 г.

Дело N А83-16365/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 08.08.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.08.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Крыжской Л.А., Шелудяева В.Н.,

при ведении протокола в судебном заседании

помощником судьи Фединой В.И.,

при участии в судебном заседании:

от жилищно-строительного кооператива "Солнечногорье": Сокол О.В. - представителя по доверенности от 15.12.2022;

от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым: - Борзенкова А.В. - представителя по доверенности от 29.12.2022;

от иных лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым кассационные жалобы жилищно-строительного кооператива "Солнечногорье" и Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу N А83-16365/2021,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Солнечногорье" (далее - ЖСК "Солнечногорье", кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее - Госкомрегистр) от 26.07.2021 по делу N 144 о назначении кооперативу административного наказания за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 8.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 700 000 руб. Также кооператив просил прекратить производство по делу об указанном административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023, оспариваемое постановление Госкомрегистра признано незаконным и отменено; по требованию заявления о прекращении производства по делу об административном правонарушении производство по настоящему делу прекращено.

В кассационной жалобе Госкомрегистра ставится вопрос об отмене состоявшихся по делу решения и постановления судов, как не соответствующих требованиям закона, а ЖСК "Солнечногорье" в кассационной жалобе просит исключить из судебных актов вывод о нарушении кооперативом требований законодательства.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав участников процесса, суд округа не находит оснований для отмены оспариваемых судебных актов.

При рассмотрении дела судами установлены следующие обстоятельства.

На основании договора аренды от 07.11.2017, заключенного в порядке переоформления прав до 27.04.2055 с Администрацией города Алушты, ЖСК "Солнечногорье" в аренду был предоставлен земельный участок площадью 99 981 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, с. Солнечногорское, в районе погранпоста, с кадастровым номером 90:15:000000:167.

По результатам административного обследования указанного земельного участка 14.04.2021 составлен акт N 115, включающий сведения о том, что названный земельный участок по его назначению для застройки ЖСК "Солнечногорье" не используется; в действиях общества имеются признака административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ.

В последующем на основании распоряжения Госкомрегистра от 29.04.2021 N 991-01/14, согласованного с прокуратурой Республики Крым 30.04.2021, в отношении кооператива была проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения ЖСК "Солнечногорье" требований земельного законодательства при использовании земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:167.

По итогами проверки составлен акт от 26.05.2021 N 500, отражающий неиспользование по целевому назначению вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 90:15:000000:167 с 09.01.2018.

В отношении кооператива 03.06.2021 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, а 26.07.2021 ЖСК "Солнечногорье" привлечен постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Крым по использованию и охране земель - начальником управления государственного земельного надзор Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру республики Крым к административной ответственности по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ; назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 700 000 руб.

Оспаривая указанное постановление, кооператив обратился в суд с заявлением, которое было удовлетворено судом первой инстанции. С судом первой инстанции согласился апелляционный суд.

При разрешении дела суды исходили из того, что Госкомрегистром пропущен срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, который составляет два месяца, подлежавший исчислению в рассматриваемом случае с 14.04.2021, то есть с даты, когда при проведении административного обследования уполномоченным должностным лицом Госкомрегистра были выявлены обстоятельства, позволившие сделать вывод о том, что кооперативом вышеназванный земельный участок использует не в соответствии с его предназначением, что в дальнейшем в итоге повлекло за собой привлечение кооператива к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ. Суды исходили из того, что акт обследования от 14.04.2021 N 115 содержит достаточные данные, характеризующие вменяемое правонарушение, которое обнаружено должностным лицом, уполномоченным на составление протокола по делу об административном правонарушении.

Суд округа не усматривает оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Обжалуя судебные акты, Госкомрегистр приводит доводы о том, что срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, его следует исчислять не ранее, чем с 26.05.2021. Эти доводы оценивались судами первой и апелляционной инстанций и обоснованно были признаны несостоятельными по изложенным в судебных актах мотивам со ссылкой, в частности, на положения части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, разъяснения, приведенные в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вывод судов о том, что срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 8.8 КоАП РФ, составляет два месяца со дня обнаружения административного правонарушения, основан на сложившейся судебной практике применения арбитражными судами к указанному правонарушению общего срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Иное толкование срока давности привлечения к административной ответственности по статье 8.8 КоАП РФ дано в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.02.2023 N 225-О и в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.07.2023, то есть после принятия судебных актов по настоящему делу, основанных на сложившейся судебной практике арбитражных судов, и не может быть применено в конкретном рассматриваемом случае как ухудшающее положение лица, совершившего правонарушение, вследствие увеличения срока давности привлечения его к ответственности. Соответствующий правовой подход изложен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.08.2023 N 308-ЭС23-4362 по делу N А32-20919/2022.

В оспариваемых судебных актах судов первой и апелляционной инстанций указаны все значимые обстоятельства для разрешения дела.

При этом никакие выводы о виновности в нарушении законодательства кооператива, в отношении которого был составлен протокол об административном правонарушении по части 3 статьи 8.8 КоАП РФ, в судебных актах не сделаны. Утверждения в кассационной жалобе кооператива об обратном не учитывают содержание судебных актов.

Кассационные жалобы не содержат каких-либо доводов, которые бы могли повлечь за собой отмену оспариваемых судебных актов.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.11.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу N А83-16365/2021 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст.291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Власов

Судьи

Л.А. Крыжская В.Н. Шелудяев