Приложение. Положение о региональном государственном контроле в сфере благоустройства в г. Москве

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 28 сентября 2021 г. N 1489-ПП

Положение
о региональном государственном контроле в сфере благоустройства в городе Москве

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2021 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о региональном государственном контроле в сфере благоустройства в городе Москве (далее - Положение) определяет порядок организации и осуществления регионального государственного контроля в сфере благоустройства в городе Москве.

1.2. Предметом регионального государственного контроля в сфере благоустройства в городе Москве (далее - региональный контроль) является:

1.2.1. Соблюдение органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, иными государственными и муниципальными органами в случае владения и (или) пользования ими объектами контроля, указанными в пункте 1.11.1.3 настоящего Положения, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами города Москвы в сфере благоустройства (далее - обязательные требования), за нарушение которых законодательством города Москвы предусмотрена административная ответственность.

1.2.2. Соблюдение контролируемыми лицами требований, содержащихся в разрешительных документах, и требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

1.2.3. Исполнение контролируемыми лицами решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

1.3. Региональный контроль осуществляется Объединением административно-технических инспекций города Москвы (далее - Объединение).

1.4. Объединение при осуществлении регионального контроля проводит профилактические мероприятия и контрольные (надзорные) мероприятия из числа предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и указанных в настоящем Положении.

1.5. Региональный контроль осуществляется в соответствии с:

1.5.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.5.2. Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.5.3. Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

1.5.4. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2328 "О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

1.5.5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года".

1.5.6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 г. N 338 "О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

1.5.7. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (далее - приказ Министерства экономического развития Российской Федерации N 151).

1.5.8. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 июня 2021 г. N 294 "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

1.5.9. Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - Кодекс города Москвы об административных правонарушениях).

1.5.10. Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 "О благоустройстве в городе Москве".

1.5.11. Постановлением Правительства Москвы от 8 сентября 2009 г. N 960-ПП "Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы".

1.5.12. Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2020 г. N 2384-ПП "О государственной информационной системе "Цифровая платформа взаимодействия бизнеса и контрольных (надзорных) органов "Открытый контроль".

1.6. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального контроля, являются:

1.6.1. Начальник (первый заместитель начальника, заместитель начальника) Объединения.

1.6.2. Должностные лица Объединения, к должностным обязанностям которых должностным регламентом отнесено осуществление полномочий по региональному контролю, в том числе проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий (далее - инспектор).

1.7. Инспекторы, уполномоченные на проведение конкретного профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия, определяются решением Объединения о проведении профилактического мероприятия или контрольного (надзорного) мероприятия.

Запрещается проведение контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объектов контроля инспекторами, которые проводили профилактические мероприятия в отношении тех же объектов контроля.

1.8. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия принимается начальником (первым заместителем начальника, заместителем начальника) Объединения.

1.9. Права и обязанности инспектора:

1.9.1. Инспектор при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право:

1.9.1.1. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными решением Объединения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) объекты контроля, если иное не предусмотрено федеральными законами.

1.9.1.2. Знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

1.9.1.3. Требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых организаций, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки.

1.9.1.4. Знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия.

1.9.1.5. Составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемого лица, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия.

1.9.1.6. Выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения.

1.9.1.7. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления контрольных (надзорных) мероприятий.

1.9.1.8. Составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с компетенцией, определенной Кодексом города Москвы об административных правонарушениях.

1.9.1.9. Выдавать контролируемым лицам, использующим объекты контроля, предписания об устранении выявленных правонарушений с указанием сроков устранения.

1.9.1.10. Обращаться в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если инспектору оказывается противодействие или угрожает опасность.

1.9.1.11. Привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю.

1.9.1.12. Носить при исполнении служебных обязанностей форменную одежду установленного образца.

1.9.1.13. Совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

1.9.2. Инспектор обязан:

1.9.2.1. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц.

1.9.2.2. Своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований в сфере благоустройства, принимать меры по обеспечению исполнения решений Объединения вплоть до подготовки предложения об обращении в суд с требованиями о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

1.9.2.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.

1.9.2.4. Не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также имеющиеся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

1.9.2.5. Не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявления неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных организаций.

1.9.2.6. Не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с согласия контролируемых лиц, их представителей - присутствию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его общественных представителей, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами) и в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 248-ФЗ, осуществлять консультирование.

1.9.2.7. Предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету регионального контроля, в том числе сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено Федеральным законом N 248-ФЗ.

1.9.2.8. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.

1.9.2.9. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.

1.9.2.10. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу.

1.9.2.11. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.9.2.12. Соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий.

1.9.3. Инспектор не вправе:

1.9.3.1. Оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям Объединения.

1.9.3.2. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные решением Объединения.

1.9.3.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

1.9.3.4. Отбирать пробы (образцы) продукции (товаров), материалов, веществ для проведения их исследований (испытаний) и измерений с нарушением установленных требований к их отбору, в том числе в количестве, превышающем нормы, установленные документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений.

1.9.3.5. Требовать представления документов, информации, материалов, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов.

1.9.3.6. Требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

1.9.3.7. Распространять информацию и сведения, полученные в результате осуществления регионального контроля и составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.9.3.8. Требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

1.9.3.9. Осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий.

1.9.3.10. Превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

1.9.3.11. Препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено законодательством Российской Федерации и эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий.

1.10. Права контролируемых лиц:

1.10.1. Права и обязанности контролируемых лиц, возникающие в связи с организацией и осуществлением регионального контроля, устанавливаются Федеральным законом N 248-ФЗ.

1.10.2. Взаимодействие контролируемого лица с Объединением, защита прав и законных интересов контролируемого лица могут осуществляться лично (если контролируемым лицом является гражданин) или через представителя, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В качестве представителей контролируемого лица могут выступать законные представители граждан, законные представители организаций, уполномоченные представители. Полномочия представителя контролируемого лица должны быть подтверждены соответствующей доверенностью, распорядительным документом организации или иным документом, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.10.3. Контролируемое лицо при осуществлении регионального контроля имеет право:

1.10.3.1. Присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие должностных лиц Объединения с контролируемыми лицами.

1.10.3.2. Получать от Объединения, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

1.10.3.3. Получать от Объединения информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.

1.10.3.4. Знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать Объединению о своем согласии или несогласии с ними.

1.10.3.5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Объединения, решения Объединения, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении регионального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.10.3.6. Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие Объединения с контролируемыми лицами).

1.10.4. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом информации в Объединение о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, в случае если контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Индивидуальный предприниматель, гражданин, являющиеся контролируемыми лицами, вправе представить в Объединение в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения, информацию о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в связи с чем проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Объединением на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для данного обращения, в следующих случаях:

- смерти близкого родственника (мужа, жены, родителя, ребенка, родного брата, родной сестры);

- необходимости присмотра за больным(ой) мужем (женой), ребенком;

- пребывания под следствием.

1.11. Объекты регионального контроля:

1.11.1. Объектами регионального контроля являются (далее - объекты контроля):

1.11.1.1. Деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим свою деятельность, действия (бездействие).

1.11.1.2. Результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы по благоустройству, к которым предъявляются обязательные требования.

1.11.1.3. Объекты (элементы объектов) благоустройства, которыми контролируемые лица владеют и к которым предъявляются обязательные требования (далее объекты благоустройства).

Перечень объектов благоустройства определен Законом города Москвы от 30 апреля 2014 г. N 18 "О благоустройстве в городе Москве".

1.11.2. Учет объектов контроля осуществляется посредством Единой информационной системы Объединения административно-технических инспекций города Москвы (далее - ЕИС ОАТИ), государственной информационной системы "Цифровая платформа взаимодействия бизнеса и контрольных (надзорных) органов "Открытый контроль" (далее - ГИС "Открытый контроль").

1.12. Порядок обмена информацией и документами при проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий:

1.12.1. Обмен информацией и документами между Объединением и контролируемым лицом о совершаемых ими действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Федеральным законом N 248-ФЗ, посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также посредством ГИС "Открытый контроль", иных средств связи.

1.12.2. Для целей информирования контролируемого лица Объединением может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации контролируемого лица.

1.12.3. Документы, направляемые контролируемым лицом Объединению в электронном виде, могут быть подписаны:

- простой электронной подписью;

- простой электронной подписью, ключ которой получен физическим лицом при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации;

- усиленной квалифицированной электронной подписью в случаях, установленных Федеральным законом N 248-ФЗ или настоящим Положением.

1.12.4. Гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем, являющийся контролируемым лицом, информируется о совершаемых должностными лицами Объединения действиях и принимаемых решениях путем направления ему документов на бумажном носителе в случае направления им в адрес Объединения уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у Объединения сведений об адресе электронной почты контролируемого лица.

Указанный гражданин вправе направлять Объединению документы на бумажном носителе.

2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении регионального контроля

2.1. Система оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

2.1.1. Региональный контроль осуществляется на основе системы оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, определяющей выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

2.1.2. При осуществлении регионального контроля в соответствии с системой оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям установлены четыре категории риска (значительный, средний, умеренный и низкий).

2.1.3. Отнесение объектов контроля к категориям риска осуществляется решением начальника (первого заместителя начальника, заместителя начальника) Объединения в соответствии с критериями отнесения объектов контроля к определенной категории риска (далее критерии риска), предусмотренными приложением 1 к настоящему Положению.

2.1.4. При отнесении объектов контроля к категориям риска, применении критериев риска Объединением используются сведения, характеризующие уровень рисков причинения вреда (ущерба), полученные с соблюдением требований законодательства Российской Федерации из любых источников, обеспечивающих их достоверность, в том числе в ходе проведения профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, использования специальных режимов государственного контроля (надзора), от государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в рамках межведомственного информационного взаимодействия, из обращений контролируемых лиц, иных граждан и организаций, из сообщений средств массовой информации, а также сведения, содержащиеся в информационных ресурсах, в том числе обеспечивающих маркировку, прослеживаемость, учет, автоматическую фиксацию информации, и иные сведения об объектах контроля, в том числе из открытых источников данных.

2.1.5. При рассмотрении Объединением сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, содержащихся в том числе в обращениях граждан, Объединением проводятся мероприятия, направленные на оценку достоверности полученных сведений, после чего категория риска объекта контроля пересматривается или подтверждается.

2.1.6. Сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля в целях их отнесения к категориям риска осуществляются без взаимодействия с контролируемыми лицами.

2.1.7. Перечень объектов контроля с присвоенными категориями риска ежегодно утверждается Объединением и размещается не позднее 1 июня текущего года в открытом доступе на официальном сайте Объединения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/oati/ и в ГИС "Открытый контроль".

2.2. Критерии отнесения объектов контроля к категориям риска

2.2.1. Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска.

2.2.2. Категория риска объекта контроля может быть изменена по результатам проведенных Объединением контрольных (надзорных) мероприятий.

2.2.3. Объединение в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления сведений, полученных в соответствии с пунктами 2.1.4-2.1.6 настоящего Положения, о соответствии объекта контроля критериям риска иной категории риска либо об изменении критериев риска принимает решение об изменении категории риска указанного объекта контроля.

2.2.4. Контролируемое лицо вправе подать в Объединение заявление об изменении категории риска осуществляемой им деятельности либо категории риска принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля в случае их соответствия критериям риска для отнесения к иной категории риска. Объединение рассматривает такое заявление в порядке, установленном пунктом 2.2.3 настоящего Положения.

2.3. Индикаторы риска нарушения обязательных требований в сфере благоустройства в городе Москве

2.3.1. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Объединение использует индикаторы риска нарушения обязательных требований, предусмотренные приложением 2 к настоящему Положению.

2.3.2. При формировании перечня индикаторов риска используется информация об объекте контроля, имеющаяся в Объединении и характеризующая вероятность несоблюдения на объекте контроля обязательных требований в сфере благоустройства:

- поступившая из официальных обращений (заявлений) граждан, организаций, органов государственной власти;

- размещенная в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

- полученная из информационных систем города Москвы;

- полученная в результате проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в порядке осуществления регионального контроля;

- полученная из системы ЕИС ОАТИ по результатам административного делопроизводства Объединения.

2.3.3. Сбор, обработка, анализ и учет сведений об объектах контроля в целях определения индикаторов риска нарушения обязательных требований осуществляются Объединением без взаимодействия с контролируемыми лицами.

3. Профилактика рисков причиняемого вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

3.1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется в соответствии с программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - программа профилактики) путем проведения профилактических мероприятий:

3.1.1. Программа профилактики утверждается и размещается Объединением в срок не позднее 20 декабря года, предшествующего году начала реализации программы профилактики, на официальном сайте Объединения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/oati/, в ГИС "Открытый контроль".

3.1.2. Объединением также могут проводиться профилактические мероприятия, не предусмотренные программой профилактики.

3.2. Профилактические мероприятия могут проводиться в виде:

3.2.1. Информирования.

3.2.2. Обобщения правоприменительной практики.

3.2.3. Объявления предостережения.

3.2.4. Консультирования.

3.2.5. Самообследования.

3.2.6. Профилактического визита.

3.3. Профилактические мероприятия, предусмотренные пунктом 3.2 настоящего Положения, проводятся Объединением в соответствии с главой 10 Федерального закона N 248-ФЗ.

3.4. Профилактические мероприятия, в ходе которых осуществляется взаимодействие с контролируемыми лицами, проводятся только с согласия данных контролируемых лиц либо по их инициативе.

3.5. В случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты контроля представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, инспектор незамедлительно направляет информацию об этом начальнику (первому заместителю начальника, заместителю начальника) Объединения для принятия решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

3.6. Информирование - информирование осуществляется посредством размещения и поддерживания в актуальном состоянии сведений, предусмотренных статьей 46 Федерального закона N 248-ФЗ, на официальном сайте Объединения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/oati/ru, через личные кабинеты контролируемых лиц в ГИС "Открытый контроль", в средствах массовой информации.

3.7. Обобщение правоприменительной практики:

3.7.1. Объединение ежегодно по итогам обобщения правоприменительной практики подготавливает доклад, содержащий результаты осуществления регионального контроля (далее - доклад о правоприменительной практике). Доклад о правоприменительной практике готовится не позднее 20 мая года, следующего за отчетным.

3.7.2. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом начальника Объединения и размещается на официальном сайте Объединения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/oati/ru, в ГИС "Открытый контроль" в срок не позднее 10 рабочих дней со дня утверждения доклада.

3.8. Объявление предостережения:

3.8.1. В случае наличия у Объединения сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Объединение объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.8.2. Предостережение объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения, и содержит указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов.

3.8.3. Составление и оформление предостережения осуществляется по типовой форме в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения Объединением сведений о готовящихся нарушениях либо признаках нарушения обязательных требований.

3.8.4. В случае принятия Объединением решения об объявлении контролируемому лицу предостережения одновременно с указанным предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований.

3.8.5. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения, подать в Объединение возражение в отношении указанного предостережения в срок не позднее 10 рабочих дней со дня получения им предостережения.

Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается. Поступившее в Объединение возражение по тем же основаниям подлежит оставлению без рассмотрения.

3.8.6. В возражениях указываются:

3.8.6.1. Наименование контролируемого лица (наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) для физического лица и индивидуального предпринимателя).

3.8.6.2. Идентификационный номер налогоплательщика - юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица.

3.8.6.3. Дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица.

3.8.6.4. Обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

3.8.7. Объединение рассматривает возражения в отношении предостережения в срок не позднее 20 рабочих дней со дня получения возражений, по итогам рассмотрения направляет контролируемому лицу ответ. Результаты рассмотрения возражений используются для целей организации и проведения мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований.

3.8.8. При отсутствии возражений контролируемое лицо в срок не позднее 60 рабочих дней со дня получения предостережения направляет в Объединение уведомление об исполнении предостережения в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения.

3.8.9. В уведомлении об исполнении предостережения указываются следующие сведения:

3.8.9.1. Наименование контролируемого лица (наименование юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) для физического лица и индивидуального предпринимателя).

3.8.9.2. Идентификационный номер налогоплательщика.

3.8.9.3. Дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица.

3.8.9.4. Сведения о принятых по результатам рассмотрения предостережения мерах по обеспечению соблюдения обязательных требований.

3.8.10. Объединение осуществляет учет объявленных им предостережений и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

3.9. Консультирование:

3.9.1. Должностное лицо Объединения осуществляет консультирование (разъяснение по вопросам, связанным с организацией и осуществлением регионального контроля) без взимания платы по предварительной записи на основании обращения контролируемого лица и (или) его представителя, поданного в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения, или в ходе устного обращения при проведении профилактических или контрольных (надзорных) мероприятий.

3.9.2. Контролируемое лицо вправе получить консультацию в срок не позднее 20 рабочих дней со дня подачи соответствующего обращения.

3.9.3. Консультирование может осуществляться должностным лицом Объединения по телефону, посредством видеоконференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

3.9.4. Консультирование осуществляется в рамках компетенции Объединения по следующим вопросам:

3.9.4.1. Соблюдение обязательных требований:

3.9.4.2. Проведение контрольных (надзорных) мероприятий.

3.9.4.3. Применение мер ответственности за нарушение обязательных требований

3.9.5. В случае, если во время консультирования решение поставленных вопросов невозможно, контролируемому лицу рекомендуется представить письменное обращение для подготовки ответа в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3.9.6. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется. Контролируемое лицо вправе направить запрос о предоставлении письменного ответа в сроки, установленные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

3.9.7. При осуществлении консультирования должностное лицо Объединения обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.9.8. В ходе консультирования информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Объединения, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний, не предоставляется.

3.9.9. Информация, ставшая известной должностному лицу Объединения в ходе консультирования, не подлежит использованию Объединением в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

3.9.10. Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на официальном сайте Объединения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/oati/, в ГИС "Открытый контроль" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным должностным лицом Объединения.

3.10. Самообследование:

3.10.1. Объединением в целях добровольного определения контролируемыми лицами уровня соблюдения ими обязательных требований и обеспечения возможности получения контролируемыми лицами сведений о соответствии критериям риска утверждаются методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований.

3.10.2. Методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований размещаются Объединением в соответствии с пунктом 3.6 настоящего Положения.

3.10.3. Самообследование осуществляется в автоматизированном режиме с использованием одного из способов, указанных на официальном сайте Объединения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по адресу www.mos.ru/oati/, и может касаться как контролируемого лица в целом, так и его обособленных подразделений, объектов контроля.

3.10.4. Контролируемые лица, получившие высокую оценку соблюдения ими обязательных требований по итогам самообследования, проведенного в соответствии с пунктом 3.10.1 настоящего Положения, вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований.

3.10.5. Декларация соблюдения обязательных требований направляется контролируемым лицом в Объединение в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения.

3.10.6. Объединение осуществляет регистрацию декларации соблюдения обязательных требований и размещает на своем официальном сайте в сети Интернет по адресу www.mos.ru/oati/, ГИС "Открытый контроль" в срок не позднее 20 рабочих дней со дня ее получения.

3.10.7. Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет два года со дня регистрации указанной декларации Объединением.

3.10.8. В случае изменения сведений, содержащихся в декларации соблюдения обязательных требований, уточненная декларация представляется контролируемым лицом в Объединение в срок не позднее одного месяца со дня изменения содержащихся в ней сведений в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения.

3.10.9. В случае, если при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании, декларация соблюдения обязательных требований аннулируется.

3.10.10. Контролируемое лицо вправе вновь принять декларацию соблюдения обязательных требований в сфере благоустройства по результатам самообследования не ранее чем по истечении одного года с момента выявления нарушения обязательных требований в сфере благоустройства.

3.11. Профилактический визит:

3.11.1. Профилактический визит проводится инспектором в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференц-связи.

3.11.2. В ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска.

3.11.3. Обязательный профилактический визит осуществляется в отношении объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере благоустройства в городе Москве, и с учетом следующих особенностей:

3.11.3.1. Контролируемое лицо уведомляется Объединением о проведении обязательного профилактического визита в срок не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения.

3.11.3.2. Контролируемое лицо вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Объединение в срок не позднее чем за три рабочих дня до дня его проведения в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения.

3.11.3.3. Обязательный профилактический визит осуществляется не реже чем один раз в год.

3.11.3.4. Срок осуществления обязательного профилактического визита составляет один рабочий день.

3.11.4. Объединение обязано предложить проведение профилактического визита контролируемому лицу, приступающему к осуществлению деятельности в сфере благоустройства в городе Москве, в срок не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности.

3.11.5. При проведении профилактического визита гражданам, организациям не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

4. Осуществление регионального контроля

4.1. При осуществлении регионального контроля взаимодействием Объединения, его должностных лиц с контролируемыми лицами являются встречи, телефонные и иные переговоры (непосредственное взаимодействие) между инспектором и контролируемым лицом или его представителем, запрос документов, иных материалов, присутствие инспектора в месте осуществления деятельности контролируемого лица (за исключением случаев присутствия инспектора на общедоступных производственных объектах).

4.2. Получение документов и (или) сведений в целях, связанных с осуществлением регионального контроля, осуществляется на безвозмездной основе от иных органов либо подведомственных таким органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме.

4.3. Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с такими документами и (или) сведениями в случаях, предусмотренных Федеральным законом N 248-ФЗ, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

4.4. Взаимодействие должностных лиц Объединения с контролируемым лицом осуществляется при проведении следующих контрольных (надзорных) мероприятий:

4.4.1. Инспекционный визит.

4.4.2. Рейдовый осмотр.

4.4.3. Документарная проверка.

4.4.4. Выездная проверка.

4.5. Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия (далее - контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия):

4.5.1. Наблюдение за соблюдением обязательных требований.

4.5.2. Выездное обследование.

4.6. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий Объединением осуществляются следующие контрольные (надзорные) действия:

4.6.1. Осмотр.

4.6.2. Досмотр.

4.6.3. Опрос.

4.6.4. Получение письменных объяснений.

4.6.5. Истребование документов.

4.6.6. Отбор проб (образцов).

4.6.7. Инструментальное обследование.

4.6.8. Экспертиза.

4.7. По окончанию проведения контрольного (надзорного) мероприятия должностными лицами Объединения, осуществившими проведение контрольного (надзорного) мероприятия, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия:

4.7.1. Оформление акта контрольного (надзорного) мероприятия производится в соответствии с частями 2 и 3 статьи 87 Федерального закона N 248-ФЗ и на основании форм, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации N 151.

4.7.2. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления.

4.7.3. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий для фиксации инспектором и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий, доказательств нарушений обязательных требований используются средства фото-, видеосъемки в соответствии с разделом 7 настоящего Положения.

4.8. При проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки инспектором могут применяться проверочные листы (списки контрольных вопросов, ответы на которые свидетельствуют о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований), которые формируются и утверждаются Объединением:

4.8.1. Проверочные листы не могут возлагать на контролируемое лицо обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4.8.2. Проверочные листы заполняются при проведении контрольных (надзорных) мероприятий инспектором в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью инспектора.

4.9. Основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 4.4 настоящего Положения, могут быть:

4.9.1. Наличие сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

4.9.2. Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий.

4.9.3. Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

4.9.4. Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

4.9.5. Истечение срока исполнения решения Объединения об устранении выявленного нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.10. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия, указанные в пункте 4.5 настоящего Положения, проводятся должностными лицами Объединения на основании заданий уполномоченных должностных лиц Объединения, включая задания, содержащиеся в планах работы Объединения.

4.11. Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, указанного в пункте 4.4 настоящего Положения, принимается решение Объединения, подписанное начальником (первым заместителем начальника, заместителем начальника) Объединения (далее - решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия), в котором указываются:

4.11.1. Дата, время и место принятия решения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.2. Кем принято решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.3. Основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.4. Вид контроля.

4.11.5. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности инспектора (инспекторов, в том числе руководителя группы инспекторов), уполномоченного (уполномоченных) на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия.

4.11.6. Объект контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие.

4.11.7. Адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов контроля, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие (может не указываться в отношении рейдового осмотра).

4.11.8. Фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта контроля, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие (может не указываться в отношении рейдового осмотра).

4.11.9. Вид контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.10. Перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.11. Предмет контрольного (надзорного) мероприятия.

4.11.12. Проверочные листы, если их применение является обязательным.

4.11.13. Дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом).

4.11.14. Перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований).

4.12. Решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия подписывается начальником (первым заместителем начальника, заместителем начальника) Объединения, а также начальником (заместителем начальника) структурного подразделения Объединения, подготовившего проект решения и проводящего контрольное (надзорное) мероприятие.

4.13. Контрольное (надзорное) мероприятие может быть начато после внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий сведений, установленных правилами его формирования и ведения, за исключением наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования, а также случаев неработоспособности единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, зафиксированных оператором реестра.

4.14. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия:

4.14.1. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся Объединением на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого Объединением и подлежащего согласованию с органами прокуратуры.

4.14.2. Включение в ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий осуществляется с учетом периодичности проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий, определяемой категорией риска:

4.14.2.1. Для объектов контроля, отнесенных к категории значительного риска, - одно контрольное (надзорное) мероприятие раз в три года.

4.14.2.2. Для объектов контроля, отнесенных к категории среднего риска, - одно контрольное (надзорное) мероприятие раз в четыре года.

4.14.2.3. Для объектов контроля, отнесенных к категории умеренного риска, - одно контрольное (надзорное) мероприятие раз в 6 лет.

4.14.3. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия для объектов контроля, отнесенных к категориям значительного, среднего и умеренного риска, проводятся в формах рейдового осмотра или выездной проверки в соответствии с пунктами 4.17, 4.19 настоящего Положения.

4.14.4. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении объектов контроля, отнесенных к категории низкого риска, не проводятся.

4.14.5. Выбор между проведением выездной проверки или рейдового осмотра осуществляется исходя из количества пользователей объекта контроля. В случае наличия на объекте контроля одного пользователя проводится выездная проверка, нескольких пользователей - рейдовый осмотр.

4.15. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия:

4.15.1. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в отношении объектов контроля:

4.15.1.1. При осуществлении контроля устранения выявленных нарушений и по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 57, частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.15.1.2. При принятии Объединением решений о назначении внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий на основании системы индикаторов риска в соответствии с пунктом 2.3 настоящего Положения.

4.15.2. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в формах, указанных в пунктах 4.4, 4.5 настоящего Положения.

4.15.3. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в форме инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки проводятся по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев, если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Контрольный (надзорный) орган для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля посредством направления в тот же срок сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения, в этом случае уведомление контролируемого лица о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия может не проводиться.

4.15.4. Контроль за устранением выявленных нарушений обязательных требований осуществляется Объединением в форме выездной проверки, если проводится оценка исполнения решения об устранении выявленного нарушения обязательных требований, принятого по итогам выездной проверки. В остальных случаях контроль за устранением выявленных нарушений обязательных требований осуществляется в форме инспекционного визита.

4.15.5. Выбор между проведением таких внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий как выездная проверка или рейдовый осмотр осуществляется исходя из количества пользователей объекта контроля. В случае наличия на объекте контроля одного пользователя проводится выездная проверка, нескольких пользователей - рейдовый осмотр.

4.16. Инспекционный визит:

4.16.1. Инспекционный визит проводится во взаимодействии с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) объекта контроля по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

4.16.2. В ходе инспекционного визита допускаются следующие контрольные (надзорные) действия:

- осмотр;

- опрос;

- получение письменных объяснений;

- инструментальное обследование;

- истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

4.16.3. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника объекта контроля.

4.16.4. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

4.16.5. Контролируемые лица или их представители обязаны обеспечить беспрепятственный доступ инспектора в здания, сооружения, помещения.

4.16.6. Внеплановый инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.17. Рейдовый осмотр:

4.17.1. Рейдовый осмотр проводится в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

4.17.2. В ходе рейдового осмотра допускаются следующие контрольные (надзорные) действия:

- осмотр;

- досмотр;

- опрос;

- получение письменных объяснений;

- истребование документов;

- отбор проб (образцов);

- экспертиза;

- инструментальное обследование.

4.17.3. Рейдовый осмотр может проводиться в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия.

4.17.4. Срок проведения рейдового осмотра не может превышать 10 рабочих дней. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

4.17.5. При проведении рейдового осмотра инспекторы вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах лицами.

4.17.6. Контролируемые лица, которые владеют, пользуются или управляют производственными объектами, обязаны обеспечить в ходе рейдового осмотра беспрепятственный доступ инспекторам к объектам контроля, указанным в решении о проведении рейдового осмотра, а также во все помещения (за исключением жилых помещений).

4.17.7. В случае, если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, инспектор на месте проведения рейдового осмотра составляет акт контрольного (надзорного) мероприятия в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение обязательных требований.

4.17.8. Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.18. Документарная проверка:

4.18.1. Документарная проверка проводится по месту нахождения структурного подразделения Объединения, осуществляющего контрольное (надзорное) мероприятие, ее предметом являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении деятельности контролируемых лиц, использовании объектов контроля, и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений Объединения, в том числе сведения, составляющие государственную тайну и находящиеся по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений).

4.18.2. В ходе документарной проверки допускаются следующие контрольные (надзорные) действия:

- получение письменных объяснений;

- истребование документов;

- экспертиза.

4.18.3. В ходе документарной проверки рассматриваются документы контролируемых лиц, имеющиеся в распоряжении Объединения, результаты предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществленного в отношении этих контролируемых лиц регионального контроля.

4.18.4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Объединения, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, Объединение направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы. В течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования контролируемое лицо обязано направить в Объединение указанные в требовании документы.

4.18.5. Если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Объединения документах и (или) полученным им при осуществлении регионального контроля, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения. Контролируемое лицо, представляющее в Объединение пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Объединения документах и (или) полученным при осуществлении регионального контроля, вправе дополнительно представить в Объединение документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.

4.18.6. При проведении документарной проверки сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены Объединением от иных органов у контролируемого лица, не истребуются.

4.18.7. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления Объединением контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в Объединение, а также период с момента направления Объединением контролируемому лицу информации о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Объединения документах и (или) полученным при осуществлении регионального контроля, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в Объединение.

4.18.8. Внеплановая документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

4.19. Выездная проверка:

4.19.1. Выездная проверка проводится в отношении конкретного контролируемого лица, являющегося правообладателем и (или) фактическим пользователем объекта благоустройства либо осуществляющего проведение работ по благоустройству, земляных и иных работ на объектах благоустройства, по месту нахождения объекта контроля в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений должностного лица Объединения.

4.19.2. В ходе выездной проверки допускаются следующие контрольные (надзорные) действия:

- осмотр;

- досмотр;

- опрос;

- получение письменных объяснений;

- истребование документов;

- отбор проб (образцов);

- экспертиза;

- инструментальное обследование.

4.19.3. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за 24 часа до ее начала в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения.

4.19.4. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия, за исключением выездной проверки, основанием для проведения которой является пункт 6 части 1 статьи 57 Федерального закона N 248-ФЗ и которая для микропредприятия не может продолжаться более сорока часов. Срок проведения выездной проверки в отношении организации, осуществляющей свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

4.19.5. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3-6 части 1 статьи 57 и частью 12 статьи 66 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.20. Наблюдение за соблюдением обязательных требований:

4.20.1. При наблюдении за соблюдением обязательных требований должностными лицами Объединения осуществляется сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у Объединения, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из информационно-телекоммуникационной сети Интернет, иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в том числе камер государственной информационной системы "Единый центр хранения и обработки данных" (далее - ГИС "ЕЦХД"), видеорегистраторов должностных лиц Объединения, камер, расположенных на технических средствах Объединения, в том числе на автотранспорте Объединения и беспилотных летательных аппаратах.

4.20.2. При наблюдении за соблюдением обязательных требований на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

4.20.3. Если в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований выявлены факты причинения вреда (ущерба) или возникновения угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, сведения о нарушениях обязательных требований, о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, Объединением могут быть приняты следующие решения:

4.20.3.1. Решение о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в соответствии с пунктом 4.15 настоящего Положения.

4.20.3.2. Решение об объявлении предостережения.

4.20.3.3. Решение о выдаче предписания об устранении выявленных нарушений в порядке, предусмотренном пунктом 6.3.1 настоящего Положения.

4.20.3.4. Иное решение, предусмотренное федеральным законодательством.

4.21. Выездное обследование:

4.21.1. Выездное обследование проводится в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований.

4.21.2. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут осуществляться:

- осмотр;

- отбор проб (образцов);

- инструментальное обследование (с применением видеозаписи);

- экспертиза.

4.21.3. Выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

4.21.4. По результатам проведения выездного обследования решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, не принимаются.

4.21.5. Срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

4.22. Контрольные (надзорные) действия:

4.22.1. Осмотр:

4.22.1.1. Осмотр осуществляется инспектором в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

4.22.1.2. По результатам осмотра инспектором составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных объектов контроля, а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов контроля, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

4.22.2. Досмотр:

4.22.2.1. Досмотр осуществляется инспектором со вскрытием ограждений (преграждающих доступ устройств), упаковки продукции (товаров), в том числе с удалением примененных к ним пломб, печатей или иных средств идентификации, с разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами, в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

4.22.2.2. Досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя осуществляется только в случае отсутствия контролируемого лица либо его представителя на объекте контроля и (или) предоставления контролируемым лицом информации Объединению о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия с обязательным применением видеозаписи. Порядок осуществления видеозаписи определяется правовым актом Объединения.

4.22.2.3. По результатам досмотра инспектором составляется протокол досмотра, в который вносится перечень досмотренных территорий, объектов (элементов объектов) благоустройства, а также вид, количество и иные идентификационные признаки исследуемых объектов, имеющих значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

4.22.3. Опрос осуществляется инспектором в случае, если полученные сведения имеют значение для контрольного (надзорного) мероприятия, результаты опроса фиксируются инспектором в протоколе опроса, который подписывается опрашиваемым лицом, подтверждающим достоверность изложенных им сведений, а также в акте контрольного (надзорного) мероприятия.

4.22.4. Получение письменных объяснений:

4.22.4.1. Письменные объяснения (далее - объяснения) оформляются путем составления письменного документа в свободной форме.

4.22.4.2. Инспектор вправе собственноручно составить объяснения со слов должностных лиц или работников организации, гражданина, являющихся контролируемыми лицами, их представителей, свидетелей. В этом случае указанные лица знакомятся с объяснениями, при необходимости дополняют текст, делают отметку о том, что инспектор с их слов записал верно, и подписывают документ, указывая дату и место его составления.

4.22.5. Истребование документов проводится инспектором с соблюдением следующих правил:

4.22.5.1. Документы могут быть направлены в Объединение в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения, за исключением случаев, если Объединением установлена необходимость представления документов на бумажном носителе. На бумажном носителе представляются подлинники документов либо заверенные контролируемым лицом копии. Нотариальное удостоверение копий документов, представляемых в Объединение, не требуется. Тиражирование копий документов на бумажном носителе и их доставка в Объединение осуществляются за счет контролируемого лица. По завершении контрольного (надзорного) мероприятия подлинники документов возвращаются контролируемому лицу.

4.22.5.2. В случае представления заверенных копий истребуемых документов инспектор вправе ознакомиться с подлинниками документов.

4.22.5.3. Документы, истребуемые в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов. В случае если контролируемое лицо не имеет возможности представить истребуемые документы в течение установленного в указанном требовании срока, оно обязано незамедлительно ходатайством в письменной форме уведомить инспектора о невозможности представления документов в установленный срок с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленный срок, и срока, в течение которого контролируемое лицо может представить истребуемые документы. В течение 24 часов со дня получения такого ходатайства инспектор продлевает срок представления документов или отказывает в продлении срока, о чем составляется соответствующий электронный документ и информируется контролируемое лицо любым доступным способом в соответствии со статьей 21 Федерального закона N 248-ФЗ.

4.22.5.4. Документы (копии документов), ранее представленные контролируемым лицом в Объединение, независимо от оснований их представления могут не представляться повторно при условии уведомления Объединения о представлении истребуемых документов (копии документов) ранее с указанием реквизитов документа, которым (приложением к которому) они были представлены.

4.22.6. Отбор проб (образцов):

4.22.6.1. При отборе проб (образцов) инспектором, экспертом или специалистом совершается изъятие (выборка) проб (образцов) предметов и материалов в соответствии с утвержденными документами по стандартизации, правилами отбора проб (образцов) и методами их исследований (испытаний) и измерений, техническими регламентами или иными нормативными техническими документами, правилами, методами исследований (испытаний) и измерений и иными документами для направления указанных проб (образцов) на испытания и (или) экспертизу в Объединение и (или) экспертную организацию в целях проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

4.22.6.2. Отбор проб (образцов) осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

4.22.6.3. Отбор проб (образцов) осуществляется в количестве, необходимом и достаточном для проведения инструментального обследования, испытания, экспертизы.

4.22.6.4. По результатам отбора проб (образцов) инспектором или привлеченным им лицом составляется протокол отбора проб (образцов), в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, эксперта или специалиста, составивших протокол, сведения о контролируемом лице или его представителе, присутствовавших при отборе проб (образцов), использованные методики отбора проб (образцов), иные сведения, имеющие значение для идентификации проб (образцов).

4.22.6.5. В случае отказа контролируемого лица или его представителя от подписания протокола отбора образцов инспектор, эксперт или специалист делает соответствующую отметку.

4.22.7. Инструментальное обследование:

4.22.7.1. Инструментальное обследование проводится инспектором по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

4.22.7.2. Инструментальное обследование осуществляется инспектором, имеющим допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

4.22.7.3. По результатам инструментального обследования инспектором составляется протокол инструментального обследования, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы инспектора, составившего протокол, сведения о контролируемом лице, предмет обследования, используемые специальное оборудование и (или) технические приборы, методики инструментального обследования, результат инструментального обследования, нормируемое значение показателей, подлежащих контролю при проведении инструментального обследования, и выводы о соответствии этих показателей установленным нормам, иные сведения, имеющие значение для оценки результатов инструментального обследования.

4.22.8. Экспертиза:

4.22.8.1. Порядок проведения экспертизы, привлечения экспертов или экспертной организации определяется правовым актом Объединения.

4.22.8.2. Конкретное экспертное задание включает не менее одной задачи экспертизы из следующих:

- установление фактов, обстоятельств;

- установление тождества или различия.

4.22.8.3. Экспертиза осуществляется экспертом или экспертной организацией по поручению Объединения.

4.22.8.4. При назначении и осуществлении экспертизы контролируемые лица имеют право:

- информировать Объединение о наличии конфликта интересов у эксперта, экспертной организации;

- предлагать дополнительные вопросы для получения по ним заключения эксперта, экспертной организации, а также уточнять формулировки поставленных вопросов;

- присутствовать с разрешения должностного лица Объединения при осуществлении экспертизы и давать объяснения эксперту;

- знакомиться с заключением эксперта или экспертной организации.

4.22.8.5. Экспертиза может осуществляться как по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) непосредственно в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия, так и по месту осуществления деятельности эксперта или экспертной организации.

4.22.8.6. Время осуществления экспертизы зависит от вида экспертизы и устанавливается индивидуально в каждом конкретном случае по соглашению между Объединением и экспертом или экспертной организацией.

4.22.8.7. Результаты экспертизы оформляются экспертным заключением.

4.22.8.8. К проведению контрольных (надзорных) мероприятий при осуществлении регионального контроля Объединением при необходимости могут привлекаться эксперты, экспертные организации, специалисты в порядке, установленном федеральным законодательством.

4.22.8.9. Документы, оформляемые Объединением при осуществлении регионального контроля, а также специалистами, экспертами, привлекаемыми к проведению контрольных (надзорных) мероприятий, составляются в форме электронного документа и подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью.

5. Специальные режимы регионального контроля (мониторинг)

5.1. При осуществлении мониторинга должностными лицами Объединения проводится опосредованное, целенаправленное, постоянное (систематическое, регулярное, непрерывное) получение и анализ информации о деятельности граждан и организаций, об объектах контроля с использованием систем (методов) дистанционного контроля, в том числе с применением специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, в целях предотвращения причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствии со статьей 96 Федерального закона N 248-ФЗ.

5.2. Мониторинг основан на добровольном участии контролируемых лиц и осуществляется по заявлению контролируемого лица на условиях соглашения между контролируемым лицом и Объединением (далее - соглашение о мониторинге).

5.3. Соглашение о мониторинге между контролируемым лицом и Объединением может быть заключено при соблюдении следующих условий:

5.3.1. Объекты контроля контролируемого лица находятся в зоне наблюдения автоматизированных информационных систем сбора и обработки данных, работающих в автоматическом режиме, специальных технических средств, имеющих функции фотосъемки, аудио- и видеозаписи, измерения, иных средств сбора или фиксации информации, позволяющей определить соблюдение обязательных требований (далее - система мониторинга).

5.3.2. Контролируемым лицом обеспечивается доступ должностных лиц Объединения к системам, указанным в пункте 5.3.1 настоящего Положения.

5.3.3. Объекты контроля, контролируемые лица отнесены к категории значительного, среднего, умеренного или низкого риска.

5.4. В качестве элемента системы мониторинга может быть использована ГИС "ЕЦХД".

5.5. Порядок сбора и фиксации и обмена информации, полученной в процессе мониторинга, порядок обмена документами и иной информацией определяются соглашением о мониторинге.

5.6. Мониторинг осуществляется на основании решения Объединения, выпускаемого по результатам проведения оценки соответствия контролируемого лица требованиям, предъявляемым к нему для осуществления мониторинга, технической готовности контролируемого лица и Объединения к информационному взаимодействию в рамках мониторинга и заключения соглашения о мониторинге.

5.7. Решение о заключении соглашения о мониторинге принимается начальником (первым заместителем начальника, заместителем начальника) Объединения.

5.8. Соглашение о мониторинге может быть заключено на три года и пролонгировано по соглашению сторон при соблюдении условий для заключения соглашения о мониторинге.

5.9. Начальником (первым заместителем начальника, заместителем начальника) Объединения принимается решение о прекращении осуществления мониторинга в одном из следующих случаев:

5.9.1. Выявление несоответствия контролируемого лица требованиям, предъявляемым к нему для осуществления мониторинга, в том числе к технической оснащенности и сопровождению мониторинга.

5.9.2. Неисполнение контролируемым лицом положений соглашения о мониторинге между контролируемым лицом и контрольным (надзорным) органом.

5.9.3. Подача контролируемым лицом заявления о прекращении осуществления мониторинга в соответствии с пунктом 1.12.1 настоящего Положения.

5.10. Объединение уведомляет контролируемое лицо о прекращении мониторинга в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о прекращении осуществления мониторинга в соответствии с пунктом 1.12.1 настоящего Положения.

5.11. Контролируемые лица, в отношении которых осуществляется мониторинг, освобождаются от плановых контрольных (надзорных) мероприятий в отношении соблюдения обязательных требований, являющихся предметом такого мониторинга.

5.12. В соглашении о мониторинге может быть включено условие о принятии Объединением решения в соответствии с пунктом 6.3 настоящего Положения в случае получения в ходе мониторинга сведений о фактах нарушения обязательных требований.

6. Результаты контрольного (надзорного) мероприятия

6.1. Оформление результатов контрольного (надзорного) мероприятия, ознакомление с результатами контрольного (надзорного) мероприятия, представление возражений в отношении контрольного (надзорного) мероприятия осуществляются в порядке, установленном главой 16 Федерального закона N 248-ФЗ.

6.2. В случае отсутствия выявленных нарушений обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия сведения об этом вносятся в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. Инспектором выдаются рекомендации по соблюдению обязательных требований, проводятся иные мероприятия, направленные на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

6.3. В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований со стороны контролируемого лица Объединение в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

6.3.1. Выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

6.3.2. Незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения вплоть до обращения в суд с требованием о запрете эксплуатации (использования) ими нежилых зданий, строений, сооружений, объектов (элементов объектов) благоустройства и о доведении до сведения граждан, организаций любым доступным способом информации о наличии угрозы причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и способах ее предотвращения в случае, если при проведении контрольного (надзорного) мероприятия установлено, что деятельность гражданина, организации, владеющих и (или) пользующихся объектом контроля, эксплуатация (использование) ими нежилых зданий, строений, сооружений, объектов (элементов объектов) благоустройства, выполняемые ими работы, оказываемые услуги представляют непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или что такой вред (ущерб) причинен.

6.3.3. При выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

6.3.4. Принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

6.3.5. Рассмотреть вопрос о выдаче рекомендаций по соблюдению обязательных требований, проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

6.4. В предписании об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предусмотренном пунктом 6.3.1 настоящего Положения, указываются:

6.4.1. Фамилии, имена, отчества (при наличии) инспекторов, проводивших контрольное (надзорное) мероприятие.

6.4.2. Дата выдачи предписания.

6.4.3. Адрес нахождения объекта контроля.

6.4.4. Наименование лица, которому выдается предписание.

6.4.5. Ссылки на нормативные правовые акты, в которых содержатся нарушенные обязательные требования.

6.4.6. Описание нарушения обязательных требований, которое требуется устранить.

6.4.7. Срок устранения нарушения обязательных требований.

6.5. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, инспектор составляет акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия с указанием причин и информирует контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном частями 4 и 5 статьи 21 Федерального закона N 248-ФЗ. В этом случае инспектор вправе совершить контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

6.6. В случае, указанном в пункте 6.5 настоящего Положения, начальник (первый заместитель начальника, заместитель начальника) Объединения вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

7. Порядок фотосъемки, аудио- и видеозаписи и иных способов фиксации доказательств

7.1. Для фиксации доказательств нарушений обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, применяться персональные компьютеры, ноутбуки, съемные электронные носители информации, копировальные аппараты, сканеры, телефоны (в том числе сотовой связи), смартфоны и планшеты, механические, программные и электронные средства измерения и фиксации, в том числе принадлежащие контролируемому лицу (далее - технические средства), а также работающие в автоматическом режиме технические средства фиксации правонарушений, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи, в том числе камер ГИС "ЕЦХД", видеорегистраторы должностных лиц Объединения, камеры, расположенные на технических средствах Объединения, в том числе на автотранспорте Объединения и беспилотных летательных аппаратах.

7.2. Решение об осуществлении фотосъемки, аудио- и видеозаписи для фиксации доказательств выявленных нарушений обязательных требований принимается инспектором самостоятельно.

7.3. При отсутствии возможности осуществления видеозаписи применяется аудиозапись проводимого контрольного (надзорного) действия.

7.4. Аудио- и (или) видеозапись осуществляется открыто с уведомлением вслух в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи.

7.5. Порядок осуществления фотосъемки, аудио- и видеозаписи:

7.5.1. Для фиксации хода и результатов контрольного (надзорного) мероприятия осуществляются ориентирующая, обзорная, узловая и детальная фотосъемка и видеозапись.

7.5.2. Фотосъемка, аудио- и видеофиксация проводятся инспектором, назначенным ответственным за проведение контрольного (надзорного) мероприятия, посредством использования видеорегистраторов, беспилотных летательных аппаратов, фотоаппаратов, диктофонов, видеокамер, а также мобильных устройств (телефоны, смартфоны, планшеты).

7.5.3. Оборудование, используемое для проведения фото- и видеофиксации, должно иметь техническую возможность отображения на фотоснимках и видеозаписи текущей даты и времени, а также сохранения данных о месте съемки (координат).

7.5.4. Аудиозапись ведет инспектор, назначенный ответственным за проведение контрольного (надзорного) мероприятия.

7.5.5. При проведении фото- и видеофиксации должны соблюдаться следующие требования:

- необходимо применять приемы фиксации, при которых исключается возможность искажения свойств объекта контроля;

- следует обеспечивать условия фиксации, при которых полученные фотоснимки, видеозапись максимально точно и полно отображают свойства объектов контроля.

7.5.6. Информация о проведении фотосъемки, аудио- и видеозаписи отражается в акте контрольного (надзорного) мероприятия с указанием типа и марки оборудования, с помощью которого проводилась фиксация.

7.6. Зафиксированные с помощью фотосъемки, аудио- и (или) видеозаписи, технических средств доказательства выявленных нарушений обязательных требований оформляются в виде приложения к акту контрольного (надзорного) мероприятия, в котором делается отметка об осуществлении фотосъемки, аудио-, видеозаписи, использовании технических средств для фиксации доказательства выявленных нарушений обязательных требований.

8. Обжалование решений Объединения, действий (бездействия) его должностных лиц

8.1. Правом на обжалование решений Объединения, действий (бездействия) его должностных лиц обладает контролируемое лицо, в отношении которого приняты решения или совершены действия (бездействие), указанные в пунктах 1.8, 6.3 настоящего Положения.

С 1 января 2023 г. судебное обжалование решений Объединения, действий (бездействия) его должностных лиц возможно только после их досудебного обжалования, за исключением случаев обжалования в суде решений, действий (бездействия) гражданами, не осуществляющими предпринимательскую деятельность.

8.2. Материалы, прикладываемые к ходатайству, заявлению, жалобе, в том числе фото- и видеоматериалы, представляются контролируемым лицом в электронном виде.

8.3. Не требуется нотариального удостоверения копий документов, представляемых в Объединение, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

8.4. Жалоба, содержащая сведения и документы, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, подается контролируемым лицом в Объединение на бумажном носителе с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

8.5. Досудебный порядок подачи жалобы:

8.5.1. Жалоба подается контролируемым лицом в Объединение в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения.

8.5.1.1. Жалоба гражданина должна быть подписана простой электронной подписью либо усиленной квалифицированной электронной подписью.

8.5.1.2. Жалоба организации должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью.

8.5.2. Жалоба рассматривается начальником (первым заместителем начальника, заместителем начальника) Объединения в течение 20 рабочих дней со дня ее регистрации.

8.5.3. Контролируемые лица, права и законные интересы которых, по их мнению, были непосредственно нарушены в рамках осуществления регионального контроля, имеют право на досудебное обжалование:

- решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий;

- актов контрольных (надзорных) мероприятий, предписаний об устранении выявленных нарушений;

- действий (бездействия) должностных лиц Объединения в рамках контрольных (надзорных) мероприятий.

8.5.4. Жалоба на решение Объединения, действия (бездействие) его должностных лиц может быть подана в течение 30 календарных дней со дня, когда контролируемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав.

8.5.5. Жалоба на предписание Объединения может быть подана в течение 10 рабочих дней с момента получения контролируемым лицом предписания.

8.5.6. В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен начальником (первым заместителем начальника, заместителем начальника) Объединения.

8.5.7. Лицо, подавшее жалобу, до принятия решения по жалобе может отозвать ее полностью или частично. При этом повторное направление жалобы по тем же основаниям не допускается.

8.5.8. Жалоба может содержать ходатайство о приостановлении исполнения обжалуемого решения Объединения.

8.5.9. Объединение в срок не позднее двух рабочих дней со дня регистрации жалобы принимает решение:

- о приостановлении исполнения обжалуемого решения Объединения;

- об отказе в приостановлении исполнения обжалуемого решения Объединения.

8.5.10. Информация о решении по ходатайству о приостановлении исполнения обжалуемого решения направляется лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня с момента принятия решения.

8.5.11. Жалоба должна содержать:

8.5.11.1. Наименование Объединения, фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица, решение и (или) действие (бездействие) которого обжалуются.

8.5.11.2. Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства (месте осуществления деятельности) гражданина, либо наименование организации-заявителя, сведения о месте нахождения этой организации, либо реквизиты доверенности и фамилию, имя, отчество (при наличии) лица, подающего жалобу по доверенности, желаемый способ осуществления взаимодействия на время рассмотрения жалобы и желаемый способ получения решения по ней.

8.5.11.3. Сведения об обжалуемых решении Объединения и (или) действии (бездействии) его должностного лица, которые привели или могут привести к нарушению прав контролируемого лица, подавшего жалобу.

8.5.11.4. Основания и доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением Объединения и (или) действием (бездействием) должностного лица. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие его доводы, либо их копии.

8.5.11.5. Требования лица, подавшего жалобу.

8.5.11.6. Учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, в отношении которого подается жалоба, если Правительством Российской Федерации не установлено иное.

8.5.12. Жалоба не должна содержать нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц Объединения либо членов их семей.

8.5.13. Подача жалобы может быть осуществлена полномочным представителем контролируемого лица в случае делегирования ему соответствующего права.

8.5.14. К жалобе может быть приложена позиция Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественного представителя, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве, относящаяся к предмету жалобы. Ответ на позицию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественного представителя, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве направляется Объединением лицу, подавшему жалобу, в течение одного рабочего дня с момента принятия решения по жалобе.

8.5.15. Начальник (первый заместитель начальника, заместитель начальника) Объединения принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы в течение 5 рабочих дней со дня получения жалобы, если:

8.5.15.1. Жалоба подана после истечения срока подачи жалобы, указанного в пунктах 8.5.4 и 8.5.5 настоящего Положения, и не содержит ходатайства о его восстановлении или в восстановлении пропущенного срока подачи жалобы отказано.

8.5.15.2. Жалоба передана в ненадлежащий уполномоченный орган.

8.5.15.3. До принятия решения по жалобе от контролируемого лица, ее подавшего, поступило заявление об отзыве жалобы.

8.5.15.4. Имеется решение суда по вопросам, поставленным в жалобе.

8.5.15.5. Ранее в Объединение была подана другая жалоба от того же контролируемого лица по тем же основаниям.

8.5.15.6. Нарушены требования, предусмотренные пунктом 8.5.12 настоящего Положения.

8.5.15.7. Ранее получен отказ в рассмотрении жалобы по тому же предмету, исключающий возможность повторного обращения данного контролируемого лица с жалобой, и не приводятся новые доводы или обстоятельства.

8.5.16. Отказ в рассмотрении жалобы по основаниям, указанным в пунктах 8.5.15.2-8.5.15.7 настоящего Положения, не является результатом досудебного обжалования и не может служить основанием для судебного обжалования решений Объединения, действий (бездействия) его должностных лиц.

8.5.17. Объединение при рассмотрении жалобы использует подсистему досудебного обжалования контрольной (надзорной) деятельности, за исключением случаев, когда рассмотрение жалобы связано со сведениями и документами, составляющими государственную или иную охраняемую законом тайну.

8.5.18. Объединение вправе запросить у контролируемого лица, подавшего жалобу, дополнительную информацию и документы, относящиеся к предмету жалобы. Контролируемое лицо вправе представить указанные информацию и документы в течение 5 рабочих дней с момента направления запроса. Срок рассмотрения жалобы приостанавливается с момента направления запроса о представлении дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, до момента получения их Объединением, но не более чем на 5 рабочих дней с момента направления запроса. Неполучение от контролируемого лица дополнительных информации и документов, относящихся к предмету жалобы, не является основанием для отказа в рассмотрении жалобы.

Не допускается запрашивать у контролируемого лица, подавшего жалобу, информацию и документы, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных им организаций.

Лицо, подавшее жалобу, до принятия итогового решения по жалобе вправе по своему усмотрению представить дополнительные материалы, относящиеся к предмету жалобы.

8.5.19. Обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения и (или) совершенного действия (бездействия) возлагается на Объединение, решение и (или) действие (бездействие) должностного лица которого обжалуются.

8.5.20. По итогам рассмотрения жалобы начальник (первый заместитель начальника, заместитель начальника) Объединения принимает одно из следующих решений:

- оставляет жалобу без удовлетворения;

- отменяет решение Объединения полностью или частично;

- отменяет полностью решение Объединения и принимает новое решение;

- признает действия (бездействие) должностных лиц Объединения незаконными и выносит решение по существу, в том числе об осуществлении при необходимости определенных действий.

8.5.21. Решение начальника (первого заместителя начальника, заместителя начальника) Объединения, содержащее обоснование принятого решения, срок и порядок его исполнения, направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном пунктом 1.12.1 настоящего Положения, в срок не позднее одного рабочего дня со дня его принятия.

Информация об изменениях:

Раздел 9 изменен с 23 декабря 2021 г. - Постановление Правительства Москвы от 23 декабря 2021 г. N 2169-ПП

См. предыдущую редакцию

9. Ключевые показатели вида контроля и их целевые значения для регионального контроля

Ключевые показатели регионального контроля и их целевые показатели утверждены постановлением Правительства Москвы от 26 декабря 2019 г. N 1849-ПП "О мерах по осуществлению контрольной (надзорной) деятельности в городе Москве".