Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 20 ноября 2023 г. N Ф10-5061/23 по делу N А83-2562/2022

город Калуга

20 ноября 2023 г.

Дело N А83-2562/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 16.11.2023.

Постановление в полном объёме изготовлено 20.11.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи	Силаевой Н.Л.,
судей	Ипатова А.Н.,
	Серокуровой У.В.,

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Дударь А.Е.,

при участии в судебном заседании от АНО "Крымская спортивная школа "Валенсия" представителя Степанова А.Б. по доверенности от 03.11.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Московского округа кассационную жалобу автономной некоммерческой организации "Крымская спортивная школа "Валенсия" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023 по делу N А83-2562/2022,

УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организация "Крымская спортивная школа "Валенсия" (далее - спортивная школа, АНО "КСШ "Валенсия") обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Главы Республики Крым по оставлению без рассмотрения заявлений от 29.11.2021 и 09.12.2021 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 38 094 кв. м из находящегося в муниципальной собственности городского округа город Судак земельного участка с кадастровым номером 90:23:0000006549 площадью 97 000 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Судак, ул. Коммунальная, д. 9б, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, администрация города Судака Республики Крым, Совет министров Республики Крым, муниципальное бюджетное учреждение "Спорт для всех" городского округа города Судак.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023, в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с выводами судов первой и апелляционной инстанции, АНО "КСШ "Валенсия" обратилась в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Заявитель жалобы указывает на то, что вопрос принятия решения о предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов отнесен к исключительной компетенции Главы Республики Крым, в связи с чем направление его заявлений для рассмотрения в другие органы, законом не предусмотрено.

Судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось определением от 17.10.2023.

В судебном заседании представитель спортивной школы поддержал доводы кассационной жалобы.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей к назначенному времени судебного заседания не обеспечили.

Дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц в порядке, предусмотренном статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, АНО "КСШ "Валенсия" 29.11.2021 направила по почте и 09.12.2021 подала через портал Совмина Крыма на имя Главы Республики Крым письменные ходатайства о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 38 094 кв. м из находящегося в муниципальной собственности городского округа город Судак земельного участка с кадастровым номером 90:23:0000006549 площадью 97 000 кв. м., расположенного по адресу: Республика Крым, г. Судак, ул. Коммунальная, д. 9б, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт.

06.12.2021 Глава Республики Крым принял решение (в виде резолюции) о поручении рассмотрения ходатайства спортивной школы Совмину Крыма, который в свою очередь направил ходатайство для рассмотрения в министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

14.12.2021 министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в адрес АНО "КСШ "Валенсия" дан письменный ответ на указанное ходатайство N 66960/01-10/1.

15.12.2021 в 15:49:41 Совмин Крыма (форма 2-7) по электронному адресу АНК "КСШ "Валенсия" сообщил, что по резолюции Главы Республики Крым ходатайство от 09.12.2021 направлено в администрацию города Судака.

29.12.2021 администрацией города Судака в адрес АНО "КСШ "Валенсия" дан письменный ответ N М-40/4169/2.

Ссылаясь на бездействие Главы Республики Крым, выразившееся в не принятии решения по заявленному ходатайству, спортивная школа обратилась в арбитражный суд с указанными требованиями.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо установление их несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Часть 1 статьи 61 Конституции Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11.04.2014) предусматривает, что Глава Республики Крым является высшим должностным лицом Республики Крым, осуществляет руководство исполнительной властью в Республике Крым.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Из статьи 4 Закона Республики Крым от 02.07.2019 N 624-ЗРК/2019 "Об инвестиционной политике и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Крым" следует, что Глава Республики Крым в сфере государственной инвестиционной политики определяет приоритетные направления инвестиционной политики в ежегодном послании о состоянии инвестиционного климата в Республике Крым, а Совет министров Республики Крым принимает решения по вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Крым, с целью предоставления имущественной государственной поддержки инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

При этом часть 1 статьи 9 названного Закона определяет, что правовые отношения между инвестором и Республикой Крым возникают с момента заключения соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым.

На территории Республики Крым в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности оказывается имущественная поддержка, в том числе путем предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым или в муниципальной собственности муниципальных образований на территории Республики Крым, в пользование на условиях, предусмотренных договорами, заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым в рамках соглашения о реализации инвестиционного проекта, что следует из статей 10 и 12 Закона N 624-ЗРК/2019.

Согласно пункту 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судами установлено, что земельный участок площадью 97 000 кв. м с кадастровым номером 90:23:0000006549, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт, собственником которого является муниципальное образование городской округ город Судак, на праве постоянного (бессрочного) пользования с 22.08.2018 закреплен за МБУ "Спортивная школа" ГО Судак. Земельный участок площадью 38 094 кв. м не сформирован, с АНО "КСШ "Валенсия" соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым не заключено.

По поданным ходатайствам, в которых содержалась просьба предоставить АНО "КСШ "Валенсия" в аренду без торгов земельный участок, Главой Республики Крым приняты решения о поручении рассмотрения ходатайств уполномоченным органам.

В результате такого рассмотрения АНО "КСШ "Валенсия" даны письменные ответы на ходатайства.

Учитывая изложенное, суды пришли к обоснованному выводу о том, что Главой Республики Крым не допущено незаконного бездействия.

Также суды обоснованно исходили из того, что АНО "КСШ "Валенсия" не доказало наличие у нее нарушенного права, поскольку земельный участок площадью 38 094 кв. м из земельного участка с кадастровым номером 90:23:0000006549 не образован и не поставлен на кадастровый учет.

Довод спортивной школы о том, что ходатайства были основаны на положениях подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в связи с чем Глава Республики Крым должен был рассмотреть вопрос о принятии им соответствующего распоряжения, суд округа считает необоснованным, поскольку указанное не следует из текста ходатайства.

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ условием принятия такого распоряжения является соответствие указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации, о чем в заявлении также не указано.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, им дана надлежащая правовая оценка. Фактически доводы жалобы направлены на переоценку установленных судами первой и апелляционной инстанции обстоятельств, что в силу части 1 статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ (в том числе нарушений норм процессуального права, которые в любом случае являются основанием к отмене решения суда первой инстанции и постановления суда апелляционной инстанции), для отмены обжалуемых судебных актов не установлено.

С учетом изложенного, обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Центрального округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 23.03.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2023 по делу N А83-2562/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Н.Л. Силаева

Судьи

А.Н. Ипатов У.В. Серокурова