Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2023 г. N 21АП-2233/23 по делу N А83-2562/2022

26 июня 2023 г.

Дело N А83-2562/2022

Резолютивная часть постановления изготовлена 22 июня 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании :

представителя Автономной некоммерческой организации "Крымская спортивная школа "Валенсия" - Степанова А.Б. (посредством видеоконференц-связи),

В Двадцать первый арбитражный апелляционный суд лица, явилась:

представителя Главы Республики Крым и Совета министров Республики Крым - Казаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации "Крымская спортивная школа "Валенсия" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 марта 2023 года по делу N А83-2562/2022 по заявлению Автономной некоммерческой организации "Крымская спортивная школа "Валенсия" к Главе Республики Крым, при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Администрации города Судака Республики Крым, Совета министров Республики Крым, Муниципального бюджетного учреждения "Спорт для всех" городского округа Судак о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

АНК "КСШ "Валенсия" подала в суд первой инстанции заявление о признании незаконным бездействия Главы Республики Крым по оставлению без рассмотрения заявлений от 29.11.2021 и 09.12.2021 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 38.094кв.м. из числа земельного участка площадью 97.000кв.м. КН: 90:23:0000006549, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Судак, ул. Коммунальная, д. 9б, собственность муниципальный городской округ Судак, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано, так как Главой Республики Крым не допущено незаконного бездействия, поданные АНК "КСШ "Валенсия" заявления направлены для рассмотрения по существу в органы, уполномоченные на распоряжение испрашиваемым земельным участком.

АНК "КСШ "Валенсия" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением и при неправильном применении норм материального и процессуального права; изложенные в решении выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Совмин Крыма не согласен с ее доводами, так как Глава Республики Крым в соответствии с нормативными актами и предоставленными полномочиями совершил законные действия по поданным заявлениям, направив их в уполномоченные органы.

В судебном заседании представитель заявителя (участвовавший посредством видеоконференц-связи) поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Главы Республики Крым и Совмина Крыма возражала против этих доводов по мотивам, приведенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Иные участники (их представители) в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции, исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

29.11.2021 АНК "КСШ "Валенсия" по почте направила (получено адресатом 06.12.2021 вхд. 1/45563/01-37) и 09.12.2021 подала через портал Совмина Крыма (N М-40/31110/5) Главе Республики Крым (по карточке учета N М-40/31110/5) письменные ходатайства о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 38.094кв.м. из числа земельного участка площадью 97.000кв.м. КН: 90:23:0000006549, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Судак, ул. Коммунальная, д. 9б, собственность МГО Судак, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт, для строительства объекта спорта "Спорт парк Валенсия".

По этим ходатайствам:

06.12.2021 Глава Республики Крым принял решение (в виде резолюции) о поручении рассмотрения ходатайства от 06.12.2021 Совмину Крыма, который направил ходатайство для рассмотрения в МИЗО Крыма, 14.12.2021 МИЗО Крыма в адрес АНК "КСШ "Валенсия" дан письменный ответ N 66960/01-10/1;

15.12.2021 в 15:49:41 Совмин Крыма (форма 2-7) по электронному адресу АНК "КСШ "Валенсия" сообщил, что по резолюции Главы Республики Крым ходатайство от 09.12.2021 N М-40/31110/5 направлено в Администрацию города Судака; 29.12.2021 Администрацией города Судака в адрес АНК "КСШ "Валенсия" дан письменный ответ N М-40/4169/2.

По сведениям ЕГРН по адресу: Республика Крым, г. Судак, ул. Коммунальная, д. 9б, расположен земельный участок площадью 97.000кв.м., КН: 90:23:0000006549, категория - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - спорт, собственность с 06.12.2016 МО ГО Судак РК, правообладатель (право постоянного (бессрочного) пользования) с 22.08.2018 МБУ "Спортивная школа" ГО Судак, о чем представлена выписка от 11.11.2021.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Часть 1 статьи 61 Конституции Республики Крым (принята Государственным Советом Республики Крым 11.04.2014) предусматривает, что Глава Республики Крым является высшим должностным лицом Республики Крым, осуществляет руководство исполнительной властью в Республике Крым.

Статей 64 названной Конституции определены полномочия Главы Республики Крым, в частности пунктом 19 предусмотрено, что Глава Республики Крым осуществляет иные полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, настоящей Конституцией и законами Республики Крым.

Согласно пунктов 1 и 2 статьи 10 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ к полномочиям субъектов Российской Федерации относится резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления; субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Из статьи 4 Закона Республики Крым от 02.07.2019 N 624-ЗРК/2019 (в ред. от 12.08.2022) "Об инвестиционной политике и государственной поддержке инвестиционной деятельности в Республике Крым" следует, что Глава Республики Крым в сфере государственной инвестиционной политики определяет приоритетные направления инвестиционной политики в ежегодном послании о состоянии инвестиционного климата в Республике Крым; а Совет министров Республики Крым - принимает решения по вопросам управления и распоряжения имуществом, находящимся в государственной собственности Республики Крым, с целью предоставления имущественной государственной поддержки инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым;

При этом часть 1 статьи 9 названного Закона определяет, что правовые отношения между инвестором и Республикой Крым возникают с момента заключения соглашения о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым.

На территории Республики Крым в рамках государственной поддержки инвестиционной деятельности оказывается имущественная поддержка (в том числе) путем предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Крым или в муниципальной собственности муниципальных образований на территории Республики Крым, в пользование на условиях, предусмотренных договорами, заключаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым в рамках соглашения о реализации инвестиционного проекта, что следует из статей 10 и 12 Закона N 624-ЗРК/2019.

Подпункт 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено, земельный участок площадью 38.094кв.м. не образован, с АНК "КСШ "Валенсия" соглашение о реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым не заключено, по поданным ходатайствам Главой Республики Крым приняты решения о поручении рассмотрения ходатайств уполномоченными органами, в результате такого рассмотрения АНК "КСШ "Валенсия" даны письменные ответы на эти ходатайства. Не согласие АНК "КСШ "Валенсия" с результатом рассмотрения поданных ходатайств не свидетельствует о наличии бездействия. Таким образом, Главой Республики Крым не допущено незаконного бездействия, АНК "КСШ "Валенсия" не доказало наличия нарушенного права, предмет притязаний отсутствует - земельный участок площадью 38.094кв.м. не образован.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений и при правильном применении норм материального и процессуального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 23 марта 2023 года по делу N А83-2562/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Автономной некоммерческой организации "Крымская спортивная школа "Валенсия" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова