Решение Думы Великого Новгорода от 28 октября 2021 г. N 616 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах муниципального образования - городского округа Великий Новгород"

Принято Думой Великого Новгорода 28 октября 2021 года

Дума Великого Новгорода решила:

1. Утвердить Порядок установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах муниципального образования - городского округа Великий Новгород.

2. Опубликовать настоящее решение в газете "Новгород".

Председатель Думы Великого Новгорода

А.Г. Митюнов

Заместитель Главы администрации Великого Новгорода

В.А. Еремин

Великий Новгород

28.10.2021

N 616

Порядок
установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах муниципального образования - городского округа Великий Новгород
(утв. решением Думы Великого Новгорода от 28 октября 2021 г. N 616)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок в соответствии с федеральными законами от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 31 июля 2020 г. N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 247-ФЗ) регламентирует порядок установления и оценки применения содержащихся в муниципальных нормативных правовых актах муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее - муниципальные нормативные правовые акты) обязательных требований, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках муниципального контроля и привлечения к административной ответственности (далее - обязательные требования).

1.2. Действие настоящего Порядка не распространяется на отношения, связанные с установлением и оценкой применения обязательных требований, перечисленных в части 2 статьи 1 Федерального закона N 247-ФЗ.

1.3. В настоящем Порядке учтены следующие определенные Федеральным законом N 247-ФЗ принципы установления и оценки применения обязательных требований:

1) законность;

2) обоснованность обязательных требований;

3) правовая определенность и системность;

4) открытость и предсказуемость;

5) исполнимость обязательных требований.

2. Порядок установления обязательных требований

2.1. Обязательные требования устанавливаются муниципальными нормативными правовыми актами в случаях, определенных федеральным законодательством, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).

2.2. Необходимыми условиями установления обязательных требований являются наличие риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований, и возможность и достаточность установления обязательных требований в качестве мер защиты охраняемых законом ценностей.

2.3. Обязательные требования должны соответствовать современному уровню развития науки, техники и технологий в соответствующей сфере деятельности, развития национальной экономики и материально-технической базы.

2.4. Содержание обязательных требований должно отвечать принципу правовой определенности, то есть быть ясным, логичным, понятным как правоприменителю, так и иным лицам, не должно приводить к противоречиям при их применении, а также должно быть согласованным с целями и принципами законодательного регулирования той или иной сферы и правовой системы в целом.

2.5. Обязательные требования должны находиться в системном единстве, обеспечивающем отсутствие дублирования обязательных требований, а также противоречий между ними.

2.6. Обязательные требования, установленные в отношении одного и того же предмета регулирования, не должны противоречить друг другу.

2.7. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, подлежат публичному обсуждению.

Под публичным обсуждением в целях настоящего Порядка понимаются публичные консультации, проводимые в рамках оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов в порядке, определенном правовым актом Администрации Великого Новгорода.

2.8. Сроки вступления в силу муниципального нормативного правового акта, устанавливающего обязательные требования, должны определяться исходя из сроков, необходимых органам государственной власти, гражданам и организациям для подготовки к осуществлению деятельности в соответствии с устанавливаемыми обязательными требованиями, с учетом положений статьи 3 Федерального закона N 247-ФЗ.

2.9. Обязательные требования должны быть доведены до сведения лиц, обязанных их соблюдать, путем официального опубликования (обнародования) муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих указанные обязательные требования.

2.10. Обязательные требования должны быть исполнимыми. При установлении обязательных требований оцениваются затраты лиц, в отношении которых они устанавливаются, на их исполнение. Указанные затраты должны быть соразмерны рискам, предотвращаемым этими обязательными требованиями, при обычных условиях гражданского оборота.

Установление обязательных требований, исключающих возможность исполнить другие обязательные требования, не допускается.

При установлении обязательных требований должны быть минимизированы риски их последующего избирательного применения.

2.11. При установлении обязательных требований муниципальными нормативными правовыми актами должны быть определены:

1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2) лица, обязанные соблюдать обязательные требования;

3) в зависимости от объекта установления обязательных требований:

осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

4) формы оценки соблюдения обязательных требований (муниципальный контроль, привлечение к административной ответственности).

2.12. Проекты муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой в порядке, утвержденном правовым актом Администрации Великого Новгорода.

2.13. В целях оценки обязательных требований на соответствие законодательству Российской Федерации проводится правовая экспертиза проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

3. Порядок оценки применения обязательных требований

3.1. Оценка применения обязательных требований включает оценку достижения целей введения обязательных требований и оценку фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования.

Целью оценки фактического воздействия муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, является анализ обоснованности установленных обязательных требований, определение и оценка фактических последствий их установления, выявление избыточных условий, ограничений, запретов, обязанностей.

3.2. Оценка применения обязательных требований осуществляется в одной из следующих форм: проведение экспертизы муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, подготовка и обсуждение доклада о достижении целей введения обязательных требований, анкетирование лиц, обязанных соблюдать обязательные требования. Порядок проведения оценки применения обязательных требований, в том числе основания и сроки проведения оценки применения обязательных требований, устанавливаются правовым актом Администрации Великого Новгорода.