Решение Совета депутатов МО "Порожское" Онежского муниципального района Архангельской области от 21 октября 2021 г. N 107 "О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Порожское" от 15 марта 2021 года N 95 "Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования "Порожское"

Решение Совета депутатов МО "Порожское" от 21 октября 2021 г. N 107
"О внесении изменений в решение Совета депутатов муниципального образования "Порожское" от 15 марта 2021 года N 95 "Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования "Порожское"

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Порожское", в целях реализации права граждан на осуществление местного самоуправления на территории муниципального образования "Порожское",

Совет депутатов решает:

1. Утвердить прилагаемый Порядок назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования "Порожское" в новой редакции.

2. Решение Совета депутатов муниципального образования "Порожское" от 15.03.2021 N 95 "Об утверждении Порядка назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования "Порожское" признать утратившим силу.

3. Настоящее решение вступает в силу с момента официального опубликования.

Глава муниципального образования

Н.В. Иконникова

УТВЕРЖДЕН
решением Совета депутатов
от 21.10.2021 N 107

Порядок
назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования "Порожское"

Настоящий Порядок подготовки, проведения, установления и рассмотрения результатов опроса граждан на территории муниципального образования "Порожское" (далее - поселение), как одной из форм непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления, разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "Порожское".

I. Общие положения

1. Понятие опроса граждан

1.1. Под опросом граждан (далее - опрос) в настоящем Порядке понимается способ выявления мнения населения поселения по вопросам местного значения и его учета при принятии решений органами и должностными лицами местного самоуправления поселения для учета мнения граждан при принятии решений.

1.2. Результаты опроса носят рекомендательный характер.

2. Право граждан на участие в опросе

В опросе имеют право участвовать жители поселения, обладающие избирательным правом и проживающие в границах территории, на которой проводится опрос.

В опросе граждан по вопросу выявления мнения граждан о поддержке инициативного проекта вправе участвовать жители сельского поселения "Порожское" Онежского муниципального района Архангельской области или его части, в которых предлагается реализовать инициативный проект, достигшие шестнадцатилетнего возраста.

3. Принципы проведения опроса и участия граждан в опросе

3.1. Жители поселения участвуют в опросе на равных основаниях. Каждый участник опроса обладает одним голосом и участвует в опросе непосредственно.

3.2. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в опросе в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям запрещаются.

3.3. Участие в опросе является свободным и добровольным. В ходе опроса никто не может быть принужден к выражению своего мнения, убеждений или отказу от них.

3.4. Подготовка, проведение и установление результатов опроса осуществляются на основе принципов законности, открытости и гласности.

3.5. Заинтересованным сторонам должно быть предоставлено равное право на изложение своих взглядов по вопросам, предлагаемым при проведении опроса.

3.6. Не имеют права участвовать в опросе лица, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

3.7. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в реализации права на участие в опросе.

4. Вопросы, предлагаемые при проведении опроса граждан

4.1. На опрос могут выноситься:

4.1.1. Вопросы, непосредственно затрагивающие интересы жителей поселения по месту их проживания и отнесенные законодательством Российской Федерации, Архангельской области, Уставом поселения к вопросам местного значения, в том числе относящийся к сфере:

бытового, торгового, медицинского, общеобразовательного, культурного, транспортного и иного обслуживания населения;

экологической безопасности жителей соответствующей территории;

благоустройства, озеленения, обустройства территории;

использования дворовых территорий и территорий населенных пунктов;

наименования (переименования) улиц в населенных пунктах;

осуществления инвестиционных проектов на соответствующей территории;

деятельности территориальных органов исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов Федерации и уровней местного самоуправления и других организаций и их подразделений, имеющих государственный статус, действующих на территории муниципального образования;

размещения сооружений для удовлетворения культурных, духовных и других потребностей населения;

развития местной инфраструктуры;

иные вопросы.

4.2. Содержание вопросов, выносимых на опрос, не должно противоречить федеральному законодательству, законодательству Архангельской области, нормативным правовым актам Онежского муниципального района, нормативным правовым актам поселения.

4.3. Вопрос, выносимый на опрос, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключить возможность его множественного толкования. Он должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ и исключать неопределенность правовых последствий принятого в результате опроса решения.

4.4. На опрос не могут выноситься вопросы, нарушающие права и свободы граждан, а также затрагивающие интересы граждан, проживающих вне территории опроса.

5. Форма проведения опроса

Опрос проводится путем поименного голосования по месту жительства участников опроса в течение одного или нескольких дней (но не более 10 дней) путем сбора подписей в опросном листе.

6. Территория проведения опроса граждан

Опрос граждан может проводиться одновременно на всей территории поселения, а также на части его территории (на территории отдельного населенного пункта, улицы, дома, на иной территории проживания граждан в границах поселения).

7. Финансирование опроса

Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса, осуществляется:

1) за счет средств бюджета сельского поселения "Порожское" Онежского муниципального района Архангельской области - при проведении опроса по инициативе органов местного самоуправления сельского поселения "Порожское" или жителей сельского поселения "Порожское";

2) за счет средств областного бюджета - при проведении опроса по инициативе органов государственной власти Архангельской области. Порядок финансирования мероприятий, связанных с подготовкой и проведением опроса за счет средств областного бюджета определяется постановлением Правительства Архангельской области.

II. Порядок проведения опроса и установления его результатов

8. Инициатива проведения опроса

8.1. Инициатива проведения опроса принадлежит:

- Совету депутатов поселения;

- главе поселения;

- органам государственной власти Архангельской области, для учета мнения граждан при принятии решения об изменении целевого назначения земель поселения для объектов регионального и межрегионального значения.

8.2. Инициатива Совета депутатов поселения о проведении опроса может исходить от депутата или постоянных комиссий администрации поселения.

8.3. Инициатива главы поселения о проведении опроса оформляется постановлением, к которому прилагается проект решения Совета депутатов поселения о назначении опроса, и рассматривается Советом депутатов поселения на очередной сессии.

8.4. Граждане и их объединения вправе обратиться в Совет депутатов поселения или к главе поселения с предложением о проведении опроса, которое рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 32 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

9. Назначение опроса

9.1. Назначение опроса осуществляется решением Совета депутатов поселения в порядке, предусмотренном Уставом поселения.

9.2. В решении Совета депутатов поселения о назначении опроса граждан указывается:

- порядок идентификации участников опроса в случае проведения опроса граждан с использованием официального сайта муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- обоснование необходимости проведения опроса;

- инициатор (инициаторы) проведения опроса;

- дата и сроки проведения опроса (в случае если опрос проводится в течение нескольких дней, в нормативном правовом акте о назначении опроса указываются даты начала и окончания проведения опроса и время ежедневного заполнения опросных листов);

- территория опроса (если опрос проводится на части территории поселения, указываются наименования населенного пункта, улицы, дома, иной территории проживания граждан в границах поселения);

- формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

- методика проведения опроса;

- форма опросного листа;

- минимальная численность жителей поселения, участвующих в опросе;

- состав комиссии по проведению опроса;

- дата первого заседания комиссии по проведению опроса (не позднее 3 дней с момента принятия решения);

- адрес местонахождения комиссии по проведению опроса (с указанием контактных телефонов).

9.3. Решение Совета депутатов поселения о назначении опроса подлежит обязательному опубликованию в печатном издании "Порожский информационный бюллетень" не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса.

10. Комиссия по проведению опроса

10.1. Подготовку и проведение опроса граждан осуществляет комиссия по проведению опроса (далее - комиссия).

10.2. Состав комиссии формируется Советом депутатов поселения в количестве 5-10 человек, в зависимости от территории проведения опроса, на основе предложений инициаторов, общественных объединений, жителей поселения.

10.3. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители главы поселения, депутаты поселения, а также представители общественности территорий, на которых проводится опрос.

10.4. Председатель и секретарь комиссии избираются открытым голосованием на первом заседании из числа членов комиссии.

10.5. Деятельность комиссии осуществляется на основе коллегиальности. Заседание комиссии считается правомочным, если в нем приняли участие более половины от установленного числа членов комиссии.

10.6. Комиссия в рамках своей компетенции:

1) организует исполнение настоящего Порядка при проведении опроса и обеспечивает его соблюдение;

2) осуществляет контроль по соблюдению права жителей поселения на участие в опросе;

3) не позднее, чем за 10 дней до проведения опроса оповещает жителей поселения о дате и сроках, времени, методике проведения опроса, вопросе (вопросах), предлагаемом (предлагаемых) при проведении опроса, форме опросного листа, своем местонахождении, номере телефона и иных необходимых сведениях;

4) обеспечивает изготовление опросных листов по форме, указанной в Приложении N 1 к настоящему решению;

5) составляет списки участников опроса;

6) может привлекать лиц к сбору подписей, составляет список лиц, осуществляющих сбор подписей;

7) устанавливает итоги опроса путем составления протокола установления результатов опроса граждан и обнародует их;

8) передает результаты опроса граждан инициатору проведения опроса;

9) осуществляет иные полномочия, связанные с организацией проведения опроса.

10.7. Комиссия в рамках своей компетенции взаимодействует с органами местного самоуправления поселения, общественными объединениями, представителями средств массовой информации.

10.8. Деятельность членов комиссии осуществляется на общественных началах. Деятельность лиц, привлекаемых к осуществлению опроса, может осуществляться как на общественных началах, так и на возмездной основе, путем заключения договоров гражданско-правового характера, заключаемых инициатором проведения опроса, финансирование которых осуществляется согласно статье 7 настоящего Порядка.

10.9. Материально-техническое и организационное обеспечение деятельности комиссии осуществляется должностным лицом администрации поселения, назначаемым главой поселения в трехдневный срок с момента принятия решения о назначении опроса Советом депутатов поселения.

10.10. Полномочия комиссии прекращаются после официального опубликования результатов рассмотрения опроса.

11. Списки граждан, имеющих право на участие в опросе

11.1. В список участников опроса включаются жители, имеющие право на участие в опросе, проживающие в границах территории, на которой проводится опрос. Список составляется комиссией по домам, улицам и отдельным населенным пунктам. В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения) и адрес места жительства участника опроса.

11.2. Список участников опроса подписывается председателем и секретарем комиссии.

11.3. Список участников опроса составляется не позднее чем за 5 дней до проведения опроса.

12. Опросный лист

12.1. Мнение жителей по вопросу (вопросам), выносимому (выносимым) на опрос, фиксируется в опросных листах.

12.2. Опросный лист обязательно должен включать:

- точную формулировку вопроса, предлагаемого при проведении опроса;

- место проведения опроса (наименование населенного пункта, улицы, номер дома и т.д.) и дату проведения опроса;

- разъяснение порядка заполнения опросного листа;

- таблицу, включающую следующие графы: N п/п - (1); фамилия, имя, отчество - (2); дата рождения - (3); адрес места жительства - (4); данные паспорта или заменяющего его документа опрашиваемых - (5); варианты ответов - "за", "против" - (6); подпись опрашиваемого лица - (7); дата внесения подписи - (8);

- подпись и сведения о лице, проводившем опрос (фамилия, имя, отчество, место жительства, данные паспорта или заменяющего его документа);

- фамилию, имя, отчество, подпись председателя и секретаря комиссии по проведению опроса, обязанных удостоверить подпись лица, проводящего опрос.

12.3. Графы 1-5 опросного листа могут быть заполнены лицом, проводившим опрос.

12.4. Графы 6-8 заполняются опрашиваемым самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

12.5. При вынесении на опрос нескольких вопросов опросные листы составляются раздельно по каждому вопросу.

13. Лица, осуществляющие сбор подписей

13.1. Список лиц, осуществляющих сбор подписей в опросных листах, составляется комиссией не позднее чем за 3 дня до даты начала проведения опроса.

13.2. К сбору подписей могут быть привлечены жители поселения и представители общественных объединений, а также специалисты, привлеченные по гражданско-правовому договору.

13.3. Опросные листы выдаются председателем комиссии лицам, осуществляющим опрос, под роспись.

14. Процедура проведения опроса

14.1. Опрос проводится по месту жительства опрашиваемых путем заполнения опросного листа в период и время, определенные в решении Совета депутатов поселения о назначении опроса.

14.2. Лицо, осуществляющее опрос, обязано ознакомить опрашиваемого с вопросом (вопросами), предлагаемым (предлагаемыми) при проведении опроса, и порядком заполнения опросного листа.

14.3. По предъявлению паспорта или иного заменяющего его документа опрашиваемый ставит знак в пустом квадрате под словом "за" или "против", свою подпись в соответствующих графах опросного листа напротив своей фамилии.

14.4. В конце каждого дня в течение всего срока сбора подписей заполненные опросные листы доставляются лицами, осуществляющими сбор подписей, в комиссию.

15. Установление результатов опроса

15.1. В первый день после даты окончания опроса члены комиссии подсчитывают результаты опроса путем суммирования данных, содержащихся в опросных листах. Недействительными признаются подписные листы:

неустановленного образца, не содержащие сведений в соответствии со статьей 12 настоящего Порядка;

не содержащие подписи лица, осуществляющего опрос;

не позволяющие достоверно установить мнение участника опроса.

15.2. На основании полученных результатов составляется протокол опроса в трех экземплярах. Протокол опроса подписывается всеми членами комиссии. Член комиссии, не согласный с протоколом опроса в целом или отдельными его положениями, вправе изложить в письменной форме свое особое мнение, которое прилагается к протоколу опроса. К первому экземпляру протокола опроса прилагаются поступившие в комиссию письменные жалобы, заявления и принятые по ним решения. Заверенные копии указанных документов прилагаются ко второму экземпляру протокола опроса.

15.3. В протоколе опроса в обязательном порядке указываются:

1) номер экземпляра протокола опроса;

2) дата составления протокола опроса;

3) сроки проведения опроса: дата начала и окончания;

4) территория опроса (если опрос проводился на части территории поселения, обязательно указываются наименования населенных пунктов, улиц, домов);

5) формулировка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при проведении опроса;

6) число граждан, обладающих правом на участие в опросе и проживающих на соответствующей территории, на которой проводился опрос;

7) число граждан, принявших участие в опросе;

8) число граждан, ответивших положительно на поставленный вопрос;

9) число граждан, ответивших отрицательно на поставленный вопрос;

10) одно из следующих решений:

признание опроса состоявшимся;

признание опроса несостоявшимся;

признание опроса недействительным;

11) результаты опроса. Вопрос, вынесенный на опрос, считается одобренным, если на него ответило положительно более половины участников опроса;

12) фамилия, имя, отчество, подпись председателя комиссии и секретаря комиссии.

15.4. Если опрос проводился по нескольким вопросам, то подсчет результатов и составление протокола по каждому вопросу производится отдельно.

15.5. Если число граждан, принявших участие в опросе, меньше минимального числа граждан, установленных в решении Совета депутатов поселения о назначении опроса, комиссия признает опрос несостоявшимся.

15.6. В течение 3 дней со дня окончания опроса комиссия направляет по одному экземпляру протокола в Совет депутатов поселения, главе поселения, при необходимости в органы государственной власти Архангельской области и (или) в органы власти Онежского муниципального района, если они являлись инициаторами проведения опроса, а также публикует результаты опроса в печатном издании "Порожский информационный бюллетень". Вместе с экземпляром протокола в Совет депутатов поселения также представляются сшитые и пронумерованные опросные листы.

16. Рассмотрение результатов опроса

16.1. Результаты опроса подлежат рассмотрению на сессии Совета депутатов поселения, в соответствии с Уставом поселения, с обязательным участием в заседании председателя и секретаря комиссии, а также членов комиссии, выразивших свое особое мнение по протоколу опроса в соответствии с пунктом 15.2 настоящего Порядка. По результатам рассмотрения протокола опроса Совет депутатов поселения принимает решение:

1) утвердить протокол опроса;

2) отказать в утверждении протокола опроса и провести повторный опрос по тому же вопросу.

16.2. Решение Совета депутатов поселения по рассмотрению результатов опроса подлежит обязательному опубликованию печатном издании "Порожский информационный бюллетень".

16.3. Мнение населения, выявленное в ходе опроса, носит рекомендательный характер, рассматривается органами и должностными лицами органов местного самоуправления, органами и должностными лицами органов местного самоуправления Онежского муниципального района или органами государственной власти Архангельской области в соответствии с их компетенцией и учитывается при принятии соответствующих решений.

16.4. В случае невозможности принятия решения в том варианте, за который высказалось большинство граждан при опросе, глава поселения или Совет депутатов поселения обязаны в течение 10 дней после принятия решения довести через средства массовой информации до населения мотивированные причины принятия такого решения.

16.5. Повторное проведение опроса населения по рассмотренному вопросу (вопросам) может состояться не ранее чем через год.

III. Заключительные положения

17. Ответственность за нарушения прав граждан на участие в опросе

Лица, путем насилия, подкупа, угроз, подлога документов или иным способом препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права на участие в опросе либо работе комиссии или членов комиссии несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.