Приложение. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными в городе Москве

Приложение
к постановлению Правительства Москвы
от 28 сентября 2021 г. N 1497-ПП

Положение
о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными в городе Москве

С изменениями и дополнениями от:

23 декабря 2021 г.

1. Общие положения

1.1. Положение о региональном государственном контроле (надзоре) в области обращения с животными в городе Москве (далее - Положение) регламентирует организацию и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области обращения с животными в городе Москве, за исключением животных, содержащихся и используемых в культурно-зрелищных целях, и диких животных (далее - государственный надзор).

1.2. Предметом государственного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами (далее - контролируемые лица) обязательных требований в области обращения с животными, установленных Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, при содержании и использовании животных, ином обращении с животными, осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, при осуществлении деятельности приютов для животных, в том числе соблюдение норм содержания животных в них, за исключением случаев, перечисленных в части 2 статьи 19 Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - обязательные требования).

1.3. Государственный надзор осуществляется Комитетом ветеринарии города Москвы (далее - Комитет) в соответствии с:

1.3.1. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

1.3.2. Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

1.3.3. Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ).

1.3.4. Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ).

1.3.5. Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2020 г. N 2328 "О порядке аттестации экспертов, привлекаемых к осуществлению экспертизы в целях государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

1.3.6. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. N 2428 "О порядке формирования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, его согласования с органами прокуратуры, включения в него и исключения из него контрольных (надзорных) мероприятий в течение года".

1.3.7. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 марта 2021 г. N 338 "О межведомственном информационном взаимодействии в рамках осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля".

1.3.8. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 31 марта 2021 г. N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".

1.3.9. Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 2 июня 2021 г. N 294 "О реализации Федерального Закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

1.3.10. Законом города Москвы от 21 ноября 2007 г. N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях".

1.3.11. Постановлением Правительства Москвы от 25 октября 2011 г. N 506-ПП "Об утверждении Положения о Комитете ветеринарии города Москвы".

1.3.12. Постановлением Правительства Москвы от 25 декабря 2020 г. N 2384-ПП "О государственной информационной системе "Цифровая платформа взаимодействия бизнеса и контрольных (надзорных) органов "Открытый контроль".

1.4. От имени Комитета государственный надзор вправе осуществлять: председатель Комитета, первый заместитель председателя Комитета, заместитель председателя Комитета - начальник Государственной инспекции по надзору в области обращения с животными, заместители начальника Государственной инспекции по надзору в области обращения с животными - главные инспекторы, консультант Государственной инспекции по надзору в области обращения с животными, главные инспекторы Государственной инспекции по надзору в области обращения с животными, инспекторы Государственной инспекции по надзору в области обращения с животными (далее - уполномоченные лица Комитета).

1.5. Уполномоченные лица Комитета пользуются правами, а также соблюдают права контролируемых лиц, ограничения и запреты, связанные с исполнением полномочий, и выполняют обязанности, установленные Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ, Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, а также несут персональную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

1.6. Решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в рамках осуществления государственного надзора принимает председатель Комитета или его заместители, указанные в пункте 1.4 настоящего Положения.

1.7. Уполномоченное лицо Комитета при проведении контрольного (надзорного) мероприятия в пределах своих полномочий и в объеме проводимых контрольных (надзорных) действий имеет право:

1.7.1. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и в соответствии с полномочиями, установленными распоряжением Комитета о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, посещать (осматривать) объекты государственного надзора, указанные в пункте 1.13.3 настоящего Положения, если иное не предусмотрено федеральными законами.

1.7.2. Знакомиться со всеми документами, касающимися соблюдения обязательных требований, в том числе в установленном порядке с документами, содержащими государственную, служебную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

1.7.3. Требовать от контролируемых лиц, в том числе руководителей и других работников контролируемых лиц, представления письменных объяснений по фактам нарушений обязательных требований, выявленных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а также представления документов для копирования, фото- и видеосъемки.

1.7.4. Знакомиться с технической документацией, электронными базами данных, информационными системами контролируемых лиц в части, относящейся к предмету и объему контрольного (надзорного) мероприятия.

1.7.5. Составлять акты по фактам непредставления или несвоевременного представления контролируемым лицом документов и материалов, запрошенных при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, невозможности провести опрос должностных лиц и (или) работников контролируемых лиц, ограничения доступа в помещения, воспрепятствования иным мерам по осуществлению контрольного (надзорного) мероприятия.

1.7.6. Выдавать контролируемым лицам рекомендации по обеспечению безопасности и предотвращению нарушений обязательных требований, принимать решения об устранении контролируемыми лицами выявленных нарушений обязательных требований и о восстановлении нарушенного положения.

1.7.7. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, материалы и документы, необходимые для осуществления контрольных (надзорных) мероприятий.

1.7.8. Принимать меры по привлечению контролируемых лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации и города Москвы.

1.7.9. Выдавать контролируемым лицам, использующим объекты государственного надзора, указанные в пункте 1.13.3 настоящего Положения, предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения.

1.7.10. Обращаться в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" за содействием к органам полиции в случаях, если уполномоченному лицу Комитета оказывается противодействие или угрожает опасность.

1.7.11. Привлекать в установленном законодательством Российской Федерации порядке экспертов, экспертные организации к проведению мероприятий по контролю.

1.7.12. Носить при исполнении служебных обязанностей форменную одежду установленного образца.

1.7.13. Совершать иные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

1.8. Уполномоченное лицо Комитета обязано:

1.8.1. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы контролируемых лиц.

1.8.2. Своевременно и в полной мере осуществлять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований, принимать меры по обеспечению исполнения решений Комитета вплоть до подготовки предложения об обращении в суд с требованиями о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

1.8.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия и совершать контрольные (надзорные) действия на законном основании и в соответствии с их назначением только во время исполнения служебных обязанностей и при наличии соответствующей информации в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а в случае взаимодействия с контролируемыми лицами проводить такие мероприятия и совершать такие действия только при предъявлении служебного удостоверения, иных документов, предусмотренных федеральными законами.

1.8.4. Не допускать при проведении контрольных (надзорных) мероприятий проявления неуважения в отношении богослужений, других религиозных обрядов и церемоний, не препятствовать их проведению, а также не нарушать внутренние установления религиозных организаций.

1.8.5. Не препятствовать присутствию контролируемых лиц, их представителей, а с согласия контролируемых лиц, их представителей - присутствию Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей или его общественных представителей, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве при проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие контрольных (надзорных) органов с контролируемыми лицами) и в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, осуществлять консультирование.

1.8.6. Предоставлять контролируемым лицам, их представителям, присутствующим при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию и документы, относящиеся к предмету регионального контроля, в том числе сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия органами прокуратуры в случае, если такое согласование предусмотрено Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ.

1.8.7. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с результатами контрольных (надзорных) мероприятий и контрольных (надзорных) действий, относящихся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.

1.8.8. Знакомить контролируемых лиц, их представителей с информацией и (или) документами, полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия и относящимися к предмету контрольного (надзорного) мероприятия.

1.8.9. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений обязательных требований, соответствие указанных мер тяжести нарушений обязательных требований, их потенциальной опасности для охраняемых законом ценностей, а также не допускать необоснованного ограничения прав и законных интересов контролируемых лиц, неправомерного вреда (ущерба) их имуществу.

1.8.10. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.8.11. Соблюдать установленные законодательством Российской Федерации сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий и совершения контрольных (надзорных) действий.

1.8.12. Не требовать от контролируемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также имеющиеся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления.

1.9. Уполномоченное лицо Комитета не вправе:

1.9.1. Оценивать соблюдение обязательных требований, если оценка соблюдения таких требований не относится к полномочиям Комитета.

1.9.2. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия, не предусмотренные распоряжением Комитета о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

1.9.3. Проводить контрольные (надзорные) мероприятия, совершать контрольные (надзорные) действия в случае отсутствия при проведении указанных мероприятий (действий) контролируемого лица, за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом, а также за исключением случаев, если оценка соблюдения обязательных требований без присутствия контролируемого лица при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

1.9.4. Требовать представления документов, информации, материалов, если они не относятся к предмету контрольного (надзорного) мероприятия, а также изымать оригиналы таких документов.

1.9.5. Требовать от контролируемого лица представления документов и (или) информации, включая разрешительные документы, ранее представленные контролируемым лицом или имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

1.9.6. Распространять информацию и сведения, полученные в результате осуществления регионального контроля и составляющие государственную, коммерческую, служебную или иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

1.9.7. Требовать от контролируемого лица представления документов, информации ранее даты начала проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

1.9.8. Осуществлять выдачу контролируемым лицам предписаний или предложений о проведении за их счет контрольных (надзорных) мероприятий и совершении контрольных (надзорных) действий.

1.9.9. Превышать установленные сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

1.9.10. Препятствовать осуществлению контролируемым лицом, присутствующим при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, фотосъемки, аудио- и видеозаписи, если совершение указанных действий не запрещено законодательством Российской Федерации и эти действия не создают препятствий для проведения указанных мероприятий.

1.10. Права и обязанности контролируемых лиц, возникающие в связи с организацией и осуществлением регионального контроля, устанавливаются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ.

1.11. Взаимодействие контролируемого лица с Комитетом, защита прав и законных интересов контролируемого лица могут осуществляться лично (если контролируемым лицом является гражданин) или через представителя, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В качестве представителей контролируемого лица могут выступать законные представители граждан, законные представители организаций, уполномоченные представители. Полномочия представителя контролируемого лица должны быть подтверждены соответствующей доверенностью, распорядительным документом организации или иным документом, оформленным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.12. Контролируемое лицо при осуществлении регионального контроля имеет право:

1.12.1. Присутствовать при проведении профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия, давать пояснения по вопросам их проведения, за исключением мероприятий, при проведении которых не осуществляется взаимодействие должностных лиц Комитета с контролируемыми лицами.

1.12.2. Получать от Комитета, его должностных лиц информацию, которая относится к предмету профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия и предоставление которой предусмотрено федеральными законами.

1.12.3. Получать от Комитета информацию о сведениях, которые стали основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе в случае проведения указанного мероприятия по требованию прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в связи с поступившими в органы прокуратуры материалами и обращениями, за исключением сведений, составляющих охраняемую законодательством Российской Федерации тайну.

1.12.4. Знакомиться с результатами контрольных (надзорных) мероприятий, контрольных (надзорных) действий, сообщать Комитету о своем согласии или несогласии с ними.

1.12.5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц Комитета, решения Комитета, повлекшие за собой нарушение прав контролируемых лиц при осуществлении регионального контроля, в досудебном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.12.6. Привлекать Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, его общественных представителей либо Уполномоченного по защите прав предпринимателей в городе Москве к участию в проведении контрольных (надзорных) мероприятий (за исключением контрольных (надзорных) мероприятий, при проведении которых не требуется взаимодействие Комитета с контролируемыми лицами).

1.13. Объектами государственного надзора являются:

1.13.1. Деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

1.13.2. Результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования.

1.13.3. Здания, строения, сооружения, помещения, земельные участки, транспортные средства и другие объекты, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются обязательные требования (далее - производственные объекты).

1.13.4. Учет объектов государственного надзора осуществляется уполномоченными лицами Комитета с использованием аналитической системы контрольной деятельности Главного контрольного управления города Москвы, Государственной информационной системы "Цифровая платформа взаимодействия бизнеса и контрольных (надзорных) органов "Открытый контроль" (далее - ГИС "Открытый контроль").

1.14. Информационное обеспечение государственного надзора осуществляется Комитетом в соответствии с положениями главы 4 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ.

1.15. При организации и осуществлении государственного надзора Комитет взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления и контролируемыми лицами по следующим вопросам:

1.15.1. Планирование и проведение профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

1.15.2. Создание и организация работы межведомственных комиссий (рабочих групп), в том числе по определению и достижению целевых значений межведомственных ключевых показателей результативности видов контроля.

1.15.3. Информирование о результатах проводимых профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

1.15.4. Иные вопросы межведомственного взаимодействия.

1.16. При организации и осуществлении государственного надзора Комитет получает на безвозмездной основе документы и (или) сведения от иных органов либо подведомственных указанным органам организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) сведения, в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в электронной форме, в соответствии с перечнем, порядком и в сроки, установленные Правительством Российской Федерации.

Передача в рамках межведомственного информационного взаимодействия документов и (или) сведений, раскрытие информации, в том числе ознакомление с указанными документами и (или) сведениями, осуществляются с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне.

1.17. Комитет вправе заключать соглашения с другими органами государственного контроля (надзора), а также с иными органами государственной власти и органами местного самоуправления по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), в том числе по вопросам совместного проведения профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий.

1.18. При проведении профилактических и контрольных (надзорных) мероприятий обмен информацией и документами между Комитетом и контролируемыми лицами о совершаемых ими действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ, посредством размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также посредством ГИС "Открытый контроль" и иных средств связи.

1.19. Для целей информирования контролируемых лиц Комитетом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации контролируемого лица.

1.20. Физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющиеся контролируемыми лицами, информируются о совершаемых должностными лицами Комитета действиях и принимаемых решениях путем направления им документов на бумажном носителе в случае направления ими в адрес Комитета уведомления о необходимости получения документов на бумажном носителе либо отсутствия у Комитета сведений об адресе электронной почты контролируемых лиц и возможности направить им документы в электронном виде через единый портал государственных и муниципальных услуг (в случае, если лица не имеют учетной записи в единой системе идентификации и аутентификации либо если они не завершили прохождение процедуры регистрации в единой системе идентификации и аутентификации).

1.21. Документы, направляемые контролируемыми лицами Комитету в электронном виде, подписываются:

1.21.1. Простой электронной подписью.

1.21.2. Простой электронной подписью, ключ которой получен физическим лицом при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации.

1.21.3. Усиленной квалифицированной электронной подписью в случаях, установленных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ.

1.22. Физические лица, не осуществляющие предпринимательскую деятельность, являющиеся контролируемыми лицами, вправе направлять Комитету документы на бумажном носителе.

2. Управление рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при осуществлении государственного надзора

2.1. Государственный надзор осуществляется Комитетом на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

Комитетом обеспечивается организация постоянного мониторинга (сбора, обработки, анализа и учета) сведений, используемых для оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

2.2. Отнесение Комитетом объектов государственного надзора к определенной категории риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска) осуществляется приказом Комитета посредством оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в зависимости от вида осуществляемой деятельности (далее - критерии потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям) и вероятности несоблюдения обязательных требований (далее - критерии потенциального риска несоблюдения обязательных требований).

2.3. Оценка критериев потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям осуществляется в соответствии с приложением 1 к настоящему Положению.

При осуществлении двух и более видов деятельности, указанных в приложении 1 к настоящему Положению, учитывается самый высокий балл из осуществляемых видов деятельности.

2.4. Оценка критериев потенциального риска несоблюдения обязательных требований осуществляется в соответствии с приложением 2 к настоящему положению за период времени с даты начала последней плановой проверки, проведенной Комитетом в отношении объектов государственного надзора, но не более чем за четыре года.

2.5. Объектам государственного надзора присваивается значительная, умеренная или низкая категории риска, при этом:

2.5.1. К категории значительного риска относятся объекты государственного надзора, набравшие по результатам общей оценки критериев потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям и критериев потенциального риска несоблюдения обязательных требований от 2,1 до 3 баллов включительно.

2.5.2. К категории умеренного риска относятся объекты государственного надзора, набравшие по результатам общей оценки критериев потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям и критериев потенциального риска несоблюдения обязательных требований от 1,1 до 2 баллов включительно.

2.5.3. К категории низкого риска относятся объекты государственного надзора, набравшие по результатам общей оценки критериев потенциального риска причинения вреда охраняемым законом ценностям и критериев потенциального риска несоблюдения обязательных требований до 1,0 балла включительно.

2.6. В случае, если объект государственного надзора не отнесен Комитетом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.

2.7. Плановые мероприятия по контролю (надзору) в отношении объектов государственного надзора в зависимости от присвоенной им категории риска осуществляются со следующей периодичностью:

2.7.1. Для категории значительного риска - один раз в три года.

2.7.2. Для категории умеренного риска - один раз в 5 лет.

2.7.3. Для категории низкого риска плановые проверки не проводятся.

2.8. В целях оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при принятии решения о проведении и выборе вида внепланового контрольного (надзорного) мероприятия Комитет использует индикаторы риска нарушения обязательных требований, перечисленные в приложении 3 к настоящему Положению.

3. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

3.1. Профилактика рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям осуществляется Комитетом в соответствии программой профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, утверждаемой ежегодно до 15 декабря года, предшествующего году проведения профилактических мероприятий, и размещаемой на странице Комитета в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - сеть Интернет) по адресу: https://www.mos.ru/moskomvet/ и в ГИС "Открытый контроль".

3.2. В рамках выполнения программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Комитет проводит следующие профилактические мероприятия:

3.2.1. Информирование.

3.2.2. Обобщение правоприменительной практики.

3.2.3. Объявление предостережения.

3.2.4. Консультирование.

3.2.5. Профилактический визит.

3.2.6. Самостоятельная оценка соблюдения обязательных требований (далее - самообследование).

3.3. Консультирование и профилактический визит проводятся только с согласия контролируемых лиц либо по их инициативе.

3.4. В случае, если при проведении профилактических мероприятий установлено, что объекты государственного надзора представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, уполномоченные лица Комитета незамедлительно письменно направляют информацию об этом с обоснованием необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия председателю Комитета, его заместителям, уполномоченным на принятие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, для принятия такого решения.

3.5. Информирование:

3.5.1. Комитет осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на странице Комитета в сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/ moskomvet/, в средствах массовой информации и в иных формах.

3.5.2. На странице Комитета в сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/moskomvet/ размещаются и поддерживаются в актуальном состоянии:

3.5.2.1. Тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного надзора.

3.5.2.2. Сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного надзора, о сроках и порядке их вступления в силу.

3.5.2.3. Перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции.

3.5.2.4. Утвержденные проверочные листы (списки контрольных вопросов) в формате, допускающем их использование для самообследования.

3.5.2.5. Руководства по соблюдению обязательных требований.

3.5.2.6. Перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов государственного надзора к категориям риска.

3.5.2.7. Перечень объектов государственного надзора с указанием категории риска.

3.5.2.8. Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и план проведения Комитетом плановых контрольных (надзорных) мероприятий (при проведении таких мероприятий).

3.5.2.9. Исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться Комитетом у контролируемого лица.

3.5.2.10. Сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований.

3.5.2.11. Сведения о порядке досудебного обжалования решений Комитета, действий (бездействия) его должностных лиц.

3.5.2.12. Доклады, содержащие результаты обобщения правоприменительной практики Комитета.

3.5.2.13. Доклады о государственном надзоре.

3.5.2.14. Информацию о способах и процедуре самообследования, в том числе методические рекомендации по проведению самообследования и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, и информацию о декларациях соблюдения обязательных требований, представленных контролируемыми лицами.

3.5.2.15. Иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами города Москвы и (или) программами профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

3.6. Обобщение правоприменительной практики:

3.6.1. Комитет обеспечивает подготовку доклада, содержащего результаты обобщения правоприменительной практики по результатам осуществления Комитетом государственного надзора (далее - доклад о правоприменительной практике), и публичное обсуждение его проекта не позднее 15 февраля года, следующего за отчетным.

3.6.2. Доклад о правоприменительной практике утверждается приказом Комитета и размещается на странице Комитета в сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/moskomvet/ не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения.

3.6.3. Результаты обобщения правоприменительной практики включаются в ежегодный доклад Комитета о состоянии государственного надзора.

3.7. Объявление предостережения:

3.7.1. В случае наличия у Комитета сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Комитет объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ и пунктами 3.7.2 - 3.7.8 настоящего Положения.

3.7.2. Предостережение направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном пунктами 1.18 - 1.20 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней со дня получения сведений о готовящихся или возможных нарушениях обязательных требований.

Одновременно с предостережением контролируемому лицу в целях проведения им самообследования соблюдения обязательных требований направляется адрес сайта в сети Интернет, позволяющий пройти самообследование соблюдения обязательных требований.

3.7.3. Контролируемое лицо вправе после получения предостережения подать в Комитет возражение в отношении указанного предостережения.

3.7.4. Возражение направляется в Комитет контролируемым лицом в порядке, предусмотренном пунктами 1.18, 1.21 и 1.22 настоящего Положения, в течение 10 рабочих дней со дня получения предостережения.

3.7.5. Повторное направление возражения по тем же основаниям не допускается. Поступившее в Комитет возражение по тем же основаниям подлежит оставлению без рассмотрения.

3.7.6. В возражениях указываются:

3.7.6.1. Наименование, фамилия, имя, отчество (при наличии) контролируемого лица.

3.7.6.2. Идентификационный номер налогоплательщика контролируемого лица.

3.7.6.3. Дата и номер предостережения, направленного в адрес контролируемого лица.

3.7.6.4. Обоснование позиции в отношении указанных в предостережении действий (бездействия) контролируемого лица, которые приводят или могут привести к нарушению обязательных требований.

3.7.7. Комитет рассматривает возражение и по итогам его рассмотрения направляет контролируемому лицу в течение 20 рабочих дней со дня получения возражения ответ в порядке, предусмотренном пунктами 1.18 - 1.20 настоящего Положения.

3.7.8. Комитет осуществляет учет объявленных им предостережений и использует соответствующие данные для проведения иных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий.

3.8. Консультирование:

3.8.1. Уполномоченные лица Комитета в порядке, предусмотренном пунктами 3.8.3 - 3.8.10 настоящего Положения, осуществляют консультирование (дают разъяснения) по обращениям контролируемых лиц и их представителей, в том числе письменно.

3.8.2. Консультирование контролируемых лиц осуществляется по следующим вопросам, связанным с организацией и осуществлением государственного надзора:

3.8.2.1. Об обязательных требованиях, предъявляемых к объектам государственного надзора, и принимаемых мерах по их соблюдению.

3.8.2.2. Критериях оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и отнесения объектов государственного надзора к определенной категории риска, основаниях и рекомендуемых способах снижения присвоенной им категории риска.

3.8.2.3. О проведении контрольных (надзорных) мероприятий, их видах, содержании и интенсивности, исходя из отнесения объектов государственного надзора к соответствующей категории риска.

3.8.2.4. О мерах ответственности за несоблюдение обязательных требований.

3.8.3. Консультирование контролируемых лиц осуществляется с учетом режима работы Комитета без взимания платы.

3.8.4. Консультирование контролируемых лиц может осуществляться уполномоченными лицами Комитента по телефону, по предварительной записи на основании обращения контролируемого лица и (или) его представителя, поданного в порядке, предусмотренном пунктами 1.18, 1.21 и 1.22 настоящего Положения, посредством видео-конференц-связи, на личном приеме либо в ходе проведения профилактического мероприятия, контрольного (надзорного) мероприятия.

3.8.5. По итогам консультирования информация в письменной форме контролируемым лицам и их представителям не предоставляется, за исключением случаев, когда контролируемое лицо направило запрос в рамках Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

В случае консультирования в письменном виде ответ контролируемому лицу направляется в течение 20 дней со дня регистрации его обращения.

Консультирование по однотипным обращениям контролируемых лиц и их представителей осуществляется посредством размещения на странице Комитета в сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/moskomvet/, в ГИС "Открытый контроль" письменного разъяснения, подписанного уполномоченным лицом Комитета.

3.8.6. При осуществлении консультирования уполномоченное лицо Комитета обязано соблюдать конфиденциальность информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.8.7. В ходе консультирования не может предоставляться информация, содержащая оценку конкретного контрольного (надзорного) мероприятия, решений и (или) действий должностных лиц Комитета, иных участников контрольного (надзорного) мероприятия, а также результаты проведенных в рамках контрольного (надзорного) мероприятия экспертизы, испытаний.

3.8.8. Информация, ставшая известной уполномоченному лицу Комитета в ходе консультирования, не может использоваться Комитетом в целях оценки контролируемого лица по вопросам соблюдения обязательных требований.

3.8.9. Основаниями для отказа в консультировании уполномоченным лицом Комитета являются:

3.8.9.1. Обращение подконтрольных лиц за консультированием по вопросам, не указанным в пункте 3.8.2 настоящего Положения.

3.8.9.2. Контролируемое лицо ранее уже консультировалось по вопросам, указанным в обращении.

3.8.9.3. Контролируемое лицо обратилось за консультированием с однотипным обращением, консультирование по которому осуществляется посредством размещения на странице Комитета в сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/moskomvet/ или в ГИС "Открытый контроль".

3.8.10. Комитет осуществляет учет консультирований посредством внесения записей в соответствующий журнал учета согласно принятой Комитетом номенклатуре дел.

3.9. Профилактический визит:

3.9.1. Профилактический визит проводится уполномоченными лицами Комитета в форме профилактической беседы по месту осуществления деятельности контролируемого лица либо путем использования видеоконференц-связи в порядке, предусмотренном пунктами 3.9.5 - 3.9.15 настоящего Положения.

3.9.2. Профилактический визит проводится по инициативе (запросу) контролируемых лиц или по инициативе Комитета, но только с согласия контролируемых лиц.

3.9.3. Профилактические визиты в отношении контролируемых лиц, приступающих к осуществлению деятельности в сфере обращения с животными и объектов государственного надзора, отнесенных к категории значительного риска, проводятся в обязательном порядке (далее - обязательный профилактический визит). При этом контролируемое лицо в силу части 6 статьи 52 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ вправе отказаться от проведения обязательного профилактического визита, уведомив об этом Комитет не позднее чем за три рабочих дня до даты его проведения в порядке, предусмотренном пунктами 1.18, 1.21 и 1.22 настоящего Положения.

3.9.4. Проведение обязательного профилактического визита в отношении контролируемого лица, приступающего к осуществлению деятельности в сфере обращения с животными, должно быть предложено Комитетом не позднее чем в течение одного года с момента начала такой деятельности контролируемым лицом.

3.9.5. Проведение профилактического визита осуществляется в отношении контролируемого лица уполномоченными лицами Комитета в соответствии с заданием на проведение профилактического визита.

3.9.6. Задание на проведение профилактического визита готовится уполномоченными лицами Комитета и подписывается председателем Комитета, его заместителями, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

3.9.7. В задании на проведение профилактического визита указывается:

3.9.7.1. Наименование и адрес места нахождения Комитета.

3.9.7.2. Фамилии, имена, отчества, наименования должностей уполномоченных лиц Комитета, уполномоченных на проведение профилактического визита.

3.9.7.3. Наименование контролируемого лица.

3.9.7.4. Место проведения профилактического визита.

3.9.7.5. Цель проведения профилактического визита.

3.9.7.6. Предмет проведения профилактического визита.

3.9.7.7. Правовые основания проведения профилактического визита.

3.9.7.8. Сроки (даты начала и окончания) проведения профилактического визита.

3.9.7.9. Перечень контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых в ходе профилактического визита.

3.9.8. О проведении профилактического визита контролируемое лицо должно быть уведомлено любым доступным способом в порядке, предусмотренном пунктами 1.18 - 1.20 настоящего Положения, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты его проведения с приложением к уведомлению копии задания на проведение профилактического визита.

3.9.9. При проведении профилактического визита уполномоченные лица Комитета осуществляют следующие действия:

3.9.9.1. Сбор сведений, необходимых для отнесения объектов государственного надзора к определенной категории риска.

3.9.9.2. Консультирование контролируемого лица в порядке, установленном пунктами 3.8.3 - 3.8.10 настоящего Положения.

3.9.10. Сроки проведения обязательного профилактического визита в отношении одного объекта государственного надзора не могут превышать одного рабочего дня.

3.9.11. При проведении профилактического визита контролируемым лицам не могут выдаваться предписания об устранении нарушений обязательных требований. Разъяснения, полученные контролируемым лицом в ходе профилактического визита, носят рекомендательный характер.

3.9.12. В случае, если при проведении профилактического визита установлено, что объекты государственного надзора представляют явную непосредственную угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или такой вред (ущерб) причинен, уполномоченные лица Комитета незамедлительно письменно направляют информацию об этом председателю Комитета, его заместителям, уполномоченным на принятие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, для принятия такого решения.

3.9.13. Уполномоченные лица Комитета не позднее двух рабочих дней после завершения профилактического визита составляют акт по результатам проведения профилактического визита в двух экземплярах и в случае необходимости присвоения (изменения) объекту государственного надзора определенной категории риска письменно направляют председателю Комитета, его заместителям, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, информацию о результатах оценки риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям для принятия решения об отнесении к определенной категории риска или об изменении категории риска, ранее присвоенной объектам государственного надзора контролируемого лица.

3.9.14. К акту по результатам проведения профилактического визита прилагаются связанные с результатами профилактического визита материалы и документы или их копии (при наличии).

3.9.15. Один экземпляр акта по результатам проведения профилактического визита передается (направляется) контролируемому лицу лично под подпись или в порядке, предусмотренном пунктами 1.18 - 1.20 настоящего Положения, второй экземпляр хранится в Комитете в делах согласно утвержденной Комитетом номенклатуре дел.

3.10. Самообследование:

3.10.1. Самообследование осуществляется контролируемыми лицами в целях добровольного определения уровня соблюдения ими обязательных требований и может касаться как контролируемого лица в целом, так и его обособленных подразделений, иных объектов.

3.10.2. В случае, если контролируемые лица получили по итогам самообследования высокую оценку соблюдения ими обязательных требований (100 процентов), они вправе принять декларацию соблюдения обязательных требований и направить ее в Комитет.

3.10.3. Самообследование осуществляется контролируемыми лицами в автоматизированном режиме с использованием одного из способов, указанных в методических рекомендациях по самооценке и подготовке декларации соблюдения обязательных требований, утвержденных Комитетом и размещенных на странице Комитета в сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/ moskomvet/.

3.10.4. Комитет при получении декларации соблюдения обязательных требований осуществляет ее регистрацию и размещает на странице Комитета в сети Интернет по адресу: https://www.mos.ru/moskomvet/, при этом контролируемое лицо имеет право разместить сведения о зарегистрированной декларации соблюдения обязательных требований на своем сайте в сети Интернет, в принадлежащих ему помещениях, а также использовать такие сведения в рекламной продукции.

3.10.5. Срок действия декларации соблюдения обязательных требований составляет три года с момента ее регистрации Комитетом.

3.10.6. В случае изменения сведений, содержащихся в декларации соблюдения обязательных требований, уточненная декларация представляется контролируемым лицом в Комитет в течение одного месяца со дня изменения содержащихся в ней сведений.

3.10.7. В случае, если при проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения обязательных требований, факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании, декларация соблюдения обязательных требований аннулируется.

3.10.7.1. Аннулирование декларации соблюдения обязательных требований осуществляется решением председателя Комитета, его заместителей, уполномоченных на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, по итогам рассмотрения письменной информации от уполномоченного лица

Комитета о результатах контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого выявлены нарушения обязательных требований и (или) факты представления контролируемым лицом недостоверных сведений при самообследовании.

3.10.7.2. Контролируемое лицо может вновь принять декларацию соблюдения обязательных требований по результатам самообследования по истечении не менее одного года со дня ее аннулирования.

4. Осуществление государственного надзора

4.1. Государственный надзор осуществляется Комитетом посредством оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований при проведении контрольных (надзорных) мероприятий во взаимодействии и без взаимодействия с контролируемыми лицами.

4.2. Во взаимодействии с контролируемым лицом Комитетом проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

4.2.1. Инспекционный визит.

4.2.2. Рейдовый осмотр.

4.2.3. Документарная проверка.

4.2.4. Выездная проверка.

4.3. Решение о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, принимается при наличии оснований для их проведения в форме распоряжения Комитета о проведении контрольного (надзорного) мероприятия, подписанного председателем Комитета, его заместителями, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, в котором указываются:

4.3.1. Дата, время и место принятия решения.

4.3.2. Кем принято решение.

4.3.3. Основание проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

4.3.4. Вид контроля.

4.3.5. Фамилии, имена, отчества (при наличии), должности уполномоченных лиц Комитета, уполномоченных на проведение контрольного (надзорного) мероприятия, а также привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия специалистов, экспертов или наименование экспертной организации, привлекаемой к проведению такого мероприятия.

4.3.6. Объект государственного надзора, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие.

4.3.7. Адрес места осуществления контролируемым лицом деятельности или адрес нахождения иных объектов государственного надзора, в отношении которых проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра.

4.3.8. Фамилия, имя, отчество (при наличии) гражданина или наименование организации, адрес организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), ответственных за соответствие обязательным требованиям объекта государственного надзора, в отношении которого проводится контрольное (надзорное) мероприятие, может не указываться в отношении рейдового осмотра.

4.3.9. Вид контрольного (надзорного) мероприятия.

4.3.10. Перечень контрольных (надзорных) действий, совершаемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия.

4.3.11. Предмет контрольного (надзорного) мероприятия.

4.3.12. Проверочные листы (списки контрольных вопросов), если их применение является обязательным.

4.3.13. Дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе срок непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом (может не указываться в отношении рейдового осмотра в части срока непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом).

4.3.14. Перечень документов, предоставление которых гражданином, организацией необходимо для оценки соблюдения обязательных требований (в случае, если в рамках контрольного (надзорного) мероприятия предусмотрено предоставление контролируемым лицом документов в целях оценки соблюдения обязательных требований).

4.4. Контрольные (надзорные) мероприятия, указанные в пункте 4.2 настоящего Положения, проводятся на плановой и внеплановой основе только путем совершения уполномоченными лицами Комитета и лицами, привлекаемыми к проведению контрольного (надзорного) мероприятия, следующих контрольных (надзорных) действий:

4.4.1. Осмотр.

4.4.2. Досмотр.

4.4.3. Опрос.

4.4.4. Получение письменных объяснений.

4.4.5. Истребование документов.

4.4.6. Инструментальное обследование.

4.4.7. Экспертиза.

4.5. Основаниями для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 4.2 настоящего положения, являются:

4.5.1. Наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий.

4.5.2. Наличие у Комитета сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта государственного надзора параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта государственного надзора от таких параметров.

4.5.3. Поручение Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц.

4.5.4. Требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

4.5.5. Истечение срока исполнения решения Комитета об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ.

4.6. При проведении видов контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, и совершении контрольных (надзорных) действий, указанных в пункте 4.4 настоящего Положения, присутствие контролируемого лица либо его представителя обязательно, за исключением проведения контрольных (надзорных) мероприятий, совершения контрольных (надзорных) действий, не требующих взаимодействия с контролируемым лицом.

4.7. В случаях отсутствия контролируемого лица либо его представителя, предоставления контролируемым лицом Комитету информации о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия контрольные (надзорные) мероприятия проводятся, контрольные (надзорные) действия совершаются, если оценка соблюдения обязательных требований при проведении контрольного (надзорного) мероприятия может быть проведена без присутствия контролируемого лица, а контролируемое лицо было надлежащим образом уведомлено о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

4.8. Проведение контрольного (надзорного) мероприятия переносится Комитетом на срок, необходимый для устранения обстоятельств, послуживших поводом для обращения в Комитет индивидуального предпринимателя или гражданина о невозможности присутствия при проведении контрольного (надзорного) мероприятия, в случае, если таковыми обстоятельствами при наличии подтверждающих документов являются:

4.8.1. Болезнь индивидуального предпринимателя или гражданина.

4.8.2. Нахождение индивидуального предпринимателя или гражданина на военных сборах.

4.8.3. Обстоятельства непреодолимой силы (стихийные бедствия, техногенные катастрофы).

4.9. В случае, если проведение контрольного (надзорного) мероприятия оказалось невозможным в связи с отсутствием контролируемого лица по месту нахождения (осуществления деятельности), либо в связи с фактическим неосуществлением деятельности контролируемым лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием) контролируемого лица, повлекшими невозможность проведения или завершения контрольного (надзорного) мероприятия, уполномоченные лица Комитета составляют акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия с указанием причин и информируют контролируемое лицо о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в порядке, предусмотренном пунктами 1.18 - 1.20 настоящего Положения. В этом случае уполномоченные лица Комитета вправе совершать контрольные (надзорные) действия в рамках указанного контрольного (надзорного) мероприятия в любое время до завершения проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом.

4.10. В случае, указанном в пункте 4.9 настоящего положения, председатель Комитета, его заместители, уполномоченные на принятие решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, вправе принять решение о проведении в отношении контролируемого лица такого же контрольного (надзорного) мероприятия без предварительного уведомления контролируемого лица и без согласования с органами прокуратуры.

4.11. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, контролируемому лицу (его представителю) уполномоченными лицами Комитета предъявляются служебные удостоверения, заверенная печатью бумажная копия либо решение о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, а также сообщается учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

По требованию контролируемого лица уполномоченные лица Комитета обязаны предоставить информацию об экспертах, экспертных организациях и иных лицах, привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в целях подтверждения полномочий.

4.12. Контрольные (надзорные) мероприятия подлежат проведению с учетом внутренних правил и (или) установлений контролируемых лиц, режима работы объекта государственного надзора, если они не создают непреодолимого препятствия по проведению контрольных (надзорных) мероприятий.

4.13. Совершение контрольных (надзорных) действий и их результаты отражаются в документах, составляемых уполномоченными лицами Комитета и лицами, привлекаемыми к совершению контрольных (надзорных) действий.

Документы по результатам совершения контрольных (надзорных) действий составляются в форме электронного документа, подписываемого усиленной квалифицированной электронной подписью, в соответствии с типовыми формами документов, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, и формами документов, утверждаемыми Комитетом.

4.14. Сроки проведения контрольных (надзорных) мероприятий устанавливаются в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ.

Срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия может быть приостановлен председателем Комитета, его заместителями, уполномоченными на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, на основании мотивированного представления уполномоченного лица Комитета в случае, если срок осуществления экспертиз или испытаний превышает срок проведения контрольного (надзорного) мероприятия, на срок осуществления экспертиз или испытаний. Срок осуществления экспертиз или испытаний определяется соответствующими правовыми актами, принятыми в отношении экспертиз или испытаний.

4.15. В целях снижения рисков причинения вреда (ущерба) на объектах государственного надзора и оптимизации проведения контрольных (надзорных) мероприятий, в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации требованиями к разработке, содержанию, общественному обсуждению проектов проверочных листов, утверждению, применению, актуализации проверочных листов Комитет формирует и утверждает проверочные листы (списки контрольных вопросов), которые заполняются уполномоченными лицами Комитета в электронной форме посредством внесения ответов на контрольные вопросы, свидетельствующих о соблюдении или несоблюдении контролируемым лицом обязательных требований, и заверяются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица Комитета.

Проверочные листы подлежат применению уполномоченными лицами Комитета при проведении выездного обследования, инспекционного визита, рейдового осмотра, выездной проверки, а также могут использоваться контролируемыми лицами при проведении самообследования и не могут возлагать на контролируемых лиц обязанность по соблюдению обязательных требований, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

4.16. Без взаимодействия с контролируемым лицом Комитетом проводятся следующие виды контрольных (надзорных) мероприятий:

4.16.1. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности).

4.16.2. Выездное обследование.

4.17. Контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся уполномоченными лицами Комитета на основании заданий председателя Комитета, его заместителей, уполномоченных на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий.

4.18. Наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности):

4.18.1. При наблюдении за соблюдением обязательных требований (мониторинге безопасности) Комитетом осуществляется анализ данных об объектах государственного надзора, имеющихся у Комитета, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных информационных системах. При этом на контролируемых лиц не могут возлагаться обязанности, не установленные обязательными требованиями.

4.18.2. Выявленные в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям направляются уполномоченным лицом Комитета председателю Комитета, его заместителям, уполномоченным на принятие решений о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, для принятия решений об объявлении предостережения и (или) проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

4.19. Выездное обследование:

4.19.1. При выездном обследовании Комитетом осуществляется визуальная оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

4.19.2. Выездное обследование проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта государственного надзора.

4.19.3. В ходе выездного обследования уполномоченные лица Комитета могут осуществлять осмотр общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектов.

4.19.4. Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

4.19.5. Срок проведения выездного обследования одного объекта государственного надзора (нескольких объектов государственного надзора, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день.

4.19.6. По результатам проведения выездного обследования не могут быть приняты решения, предусмотренные пунктами 1 и 2 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ.

4.20. Плановые контрольные (надзорные) мероприятия проводятся в виде выездных проверок на основании плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год (далее - ежегодный план контрольных (надзорных) мероприятий), формируемого Комитетом и подлежащего согласованию с органами прокуратуры в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

4.21. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия:

4.21.1. Внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых без взаимодействия с контролируемыми лицами, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 4.5.2 - 4.5.5 настоящего Положения.

4.21.2. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования в порядке, установленном Генеральным прокурором Российской Федерации.

4.21.3. В день подписания распоряжения Комитета о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения Комитет направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии распоряжения Комитета о проведении контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

4.21.4. Направление сведений и документов, предусмотренных пунктом 4.21.3 настоящего положения, осуществляется посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением направления сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.

4.21.5. Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.

4.21.6. Если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Комитет для принятия неотложных мер по ее предотвращению и устранению приступает к проведению внепланового контрольного (надзорного) мероприятия незамедлительно (в течение двадцати четырех часов после получения соответствующих сведений) с извещением об этом органа прокуратуры по месту нахождения объекта государственного надзора посредством направления в тот же срок документов, предусмотренных пунктом 4.21.3 настоящего Положения.

4.22. Инспекционный визит:

4.22.1. Инспекционный визит проводится в виде внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, осуществляемого по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта государственного надзора.

4.22.2. Инспекционный визит может быть проведен при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 4.5.2 - 4.5.5 настоящего Положения.

4.22.3. В ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

4.22.3.1. Осмотр.

4.22.3.2. Опрос.

4.22.3.3. Получение письменных объяснений.

4.22.3.4. Инструментальное обследование.

4.22.3.5. Истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта государственного надзора.

4.22.4. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта.

4.22.5. Срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) не может превышать один рабочий день.

4.22.6. Инспекционный визит может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 4.5.3 и 4.5.4 настоящего Положения и если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

4.23. Рейдовый осмотр:

4.23.1. Рейдовый осмотр проводится в виде внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях оценки соблюдения обязательных требований по использованию (эксплуатации) производственных объектов, которыми владеют, пользуются или управляют несколько лиц, находящиеся на территории, на которой расположено несколько контролируемых лиц.

4.23.2. Рейдовый осмотр может быть проведен при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 4.5.2 - 4.5.5 настоящего Положения.

4.23.3. Рейдовый осмотр может проводиться с участием экспертов, специалистов, привлекаемых к проведению контрольного (надзорного) мероприятия.

4.23.4. Рейдовый осмотр может проводиться в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия.

4.23.5. Рейдовый осмотр проводится в соответствии с распоряжением Комитета о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

4.23.6. В ходе рейдового осмотра могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

4.23.6.1. Осмотр.

4.23.6.2. Досмотр.

4.23.6.3. Опрос.

4.23.6.4. Получение письменных объяснений.

4.23.6.5. Истребование документов.

4.23.6.6. Инструментальное обследование.

4.23.6.7. Экспертиза.

4.23.7. Срок взаимодействия с одним контролируемым лицом в период проведения рейдового осмотра не может превышать один рабочий день.

4.23.8. При проведении рейдового осмотра уполномоченные лица Комитета вправе взаимодействовать с находящимися на производственных объектах гражданами.

4.23.9. В случае, если в результате рейдового осмотра были выявлены нарушения обязательных требований, уполномоченные лица Комитета на месте составляют акт в отношении каждого контролируемого лица, допустившего нарушение, при этом отдельный акт, содержащий информацию в отношении всех результатов контроля, не оформляется.

4.23.10. Рейдовый осмотр может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев его проведения в соответствии с пунктами 4.5.3 и 4.5.4 настоящего Положения и если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

4.24. Документарная проверка:

4.24.1. Документарная проверка проводится в виде непланового контрольного (надзорного) мероприятия по месту нахождения Комитета в целях оценки сведений, содержащихся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документов, используемых при осуществлении их деятельности и связанных с исполнением ими обязательных требований и решений Комитета. Документарные проверки проводятся посредством рассмотрения документов контролируемых лиц, имеющихся в распоряжении Комитета, результатов предыдущих контрольных (надзорных) мероприятий, материалов дел об административных правонарушениях и иных документов о результатах осуществленного в отношении этих контролируемых лиц государственного надзора.

4.24.2. Документарная проверка может быть проведена при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 4.5.2 - 4.5.5 настоящего Положения.

4.24.3. В ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

4.24.3.1. Получение письменных объяснений.

4.24.3.2. Истребование документов.

4.24.3.3. Экспертиза.

4.24.4. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении Комитета, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение контролируемым лицом обязательных требований, Комитет в порядке, предусмотренном пунктами 1.18 - 1.20 настоящего Положения, направляет в адрес контролируемого лица требование представить иные необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы в течение 10 рабочих дней со дня получения данного требования.

4.24.5. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных контролируемым лицом документах либо выявлено несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Комитета документах и (или) полученным при осуществлении государственного надзора, информация об ошибках, о противоречиях и несоответствии сведений в порядке, предусмотренном пунктами 1.18 - 1.20 настоящего Положения, направляется контролируемому лицу с требованием представить в течение 10 рабочих дней необходимые пояснения.

4.24.6. При проведении документарной проверки Комитет не вправе требовать у контролируемого лица сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этим органом от иных органов.

4.24.7. Срок проведения документарной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В указанный срок не включается период с момента направления Комитетом контролируемому лицу требования представить необходимые для рассмотрения в ходе документарной проверки документы до момента представления указанных в требовании документов в Комитет, а также период с момента направления контролируемому лицу информации Комитета о выявлении ошибок и (или) противоречий в представленных контролируемым лицом документах либо о несоответствии сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Комитета документах и (или) полученным при осуществлении государственного надзора, и требования представить необходимые пояснения в письменной форме до момента представления указанных пояснений в Комитет.

4.24.8. Проведение документарной проверки, предметом которой являются сведения, составляющие государственную тайну и находящиеся по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), и сведения, связанные с защитой сведений, составляющих государственную тайну, Комитетом не осуществляется.

4.24.9. Документарная проверка проводится без согласования с органами прокуратуры.

4.25. Выездная проверка:

4.25.1. Выездная проверка, как плановая, так и внеплановая, является комплексным контрольными (надзорным) мероприятием, проводимым посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений Комитета.

4.25.2. Выездная проверка проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта государственного надзора.

4.25.3. Внеплановая выездная проверка может быть проведена при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в пунктах 4.5.2 - 4.5.5 настоящего Положения.

4.25.4. Внеплановая выездная проверка проводится в случае, если не представляется возможным:

4.25.4.1. Удостовериться в полноте и достоверности сведений, которые содержатся в находящихся в распоряжении Комитета или в запрашиваемых Комитетом документах и объяснениях контролируемого лица.

4.25.4.2. Оценить соответствие деятельности, действий (бездействия) контролируемого лица и (или) принадлежащих ему и (или) используемых им объектов государственного надзора обязательным требованиям без выезда на место нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта государственного надзора и совершения необходимых контрольных (надзорных) действий, предусмотренных в рамках иного вида контрольных (надзорных) мероприятий, установленных пунктом 4.2 настоящего положения.

4.25.5. Внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 4.5.3 - 4.5.5 настоящего Положения и если основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия являются сведения о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

4.25.6. О проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии распоряжения о проведении контрольного (надзорного) мероприятия не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном пунктами 1.18 - 1.20 настоящего Положения.

4.25.7. Срок проведения выездной проверки не может превышать 10 рабочих дней. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок взаимодействия в ходе проведения выездной проверки не может превышать 50 часов для малого предприятия и 15 часов для микропредприятия. Срок проведения выездной проверки в отношении контролируемого лица, осуществляющего свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту.

4.25.8. В ходе выездной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

4.25.8.1. Осмотр.

4.25.8.2. Досмотр.

4.25.8.3. Опрос.

4.25.8.4. Получение письменных объяснений.

4.25.8.5. Истребование документов.

4.25.8.6. Инструментальное обследование.

4.25.8.7. Экспертиза.

4.26. При проведении контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в пункте 4.2 настоящего Положения, контрольные (надзорные) действия, указанные в пункте 4.4 настоящего Положения, совершаются в следующем порядке:

4.26.1. Осмотр:

4.26.1.1. Контрольное (надзорное) действие в виде осмотра заключается в проведении визуального обследования территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов и иных предметов без вскрытия помещений (отсеков), транспортных средств, упаковки товаров, без разборки, демонтажа или нарушения целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

4.26.1.2. Осмотр осуществляется уполномоченными лицами Комитета в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи.

4.26.1.3. По результатам осмотра уполномоченными лицами Комитета составляется протокол осмотра, в который вносится перечень осмотренных территорий и помещений (отсеков), а также вид, количество и иные идентификационные признаки обследуемых объектов, имеющие значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

4.26.1.4. Осмотр не может проводиться в отношении жилого помещения.

4.26.2. Досмотр:

4.26.2.1. Контрольное (надзорное) действие в виде досмотра заключается в проведении визуального обследования помещений (отсеков), транспортных средств и иных предметов со вскрытием помещений (отсеков), транспортных средств и иных предметов, в том числе с удалением примененных к ним пломб, печатей или иных средств идентификации, с разборкой, демонтажем или нарушением целостности обследуемых объектов и их частей иными способами.

4.26.2.2. Досмотр осуществляется уполномоченными лицами Комитета в присутствии контролируемого лица или его представителя и (или) с применением видеозаписи. Досмотр в отсутствие контролируемого лица или его представителя может осуществляться только в случаях, предусмотренных пунктом 4.7 настоящего Положения, с обязательным применением видеозаписи.

4.26.2.3. По результатам досмотра уполномоченными лицами Комитета составляется протокол досмотра, в который вносится перечень досмотренных помещений (отсеков), транспортных средств и иных предметов, а также вид, количество и иные идентификационные признаки досмотренных производственных объектов, имеющих значение для контрольного (надзорного) мероприятия.

4.26.2.4. Досмотр не может проводиться в от