Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству о проекте федерального закона N 1197913-7 "О внесении изменения в статью 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения права отдельной категории осужденных на краткосрочные и длительные свидания) внесен Правительством Российской Федерации (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
о проекте федерального закона N 1197913-7 "О внесении изменения в статью 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" (в части уточнения права отдельной категории осужденных на краткосрочные и длительные свидания) внесен Правительством Российской Федерации

Досье на проект федерального закона

Рассматриваемый проект федерального закона, предусматривает внесение изменения в статью 77.1 "Привлечение осужденных к лишению свободы к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве" Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), закрепляющее право на длительные свидания с родственниками и иными лицами, а также устанавливающее порядок замены данного права правом на краткосрочное свидание или телефонный разговор в отношении осужденных к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме и оставленные в следственном изоляторе (далее - СИЗО), либо переведенные в СИЗО из указанных исправительных учреждений для участия в следственных действиях в качестве подозреваемого, обвиняемого или участия в судебном разбирательстве в качестве обвиняемого. Также конкретизируются положения, регламентирующие право на краткосрочные и длительные свидания данной категории осужденных.

Следует отметить, что предлагаемые изменения подготовлены во исполнение Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. N 50-П, согласно которому статья 77.1 УИК РФ и статья 18 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" в их взаимосвязи, рассматриваемые в системе действующего правового регулирования, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 21 (часть 1), 23 (часть 1), 38 (часть 1) и 55 (часть 3), в той мере, в какой лица, осужденные к лишению свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии, воспитательной колонии или тюрьме и оставленные в СИЗО либо переведенные в СИЗО из указанных исправительных учреждений для участия в следственных действиях в качестве подозреваемого, обвиняемого или участия в судебном разбирательстве в качестве обвиняемого, лишаются права на длительные свидания без установленных законом оснований, подлежащих судебному контролю, и при этом без учета продолжительности нахождения в СИЗО в порядке статьи 77.1 УИК РФ.

Конституционный Суд РФ мотивировал такое решение тем, что правовое положение лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлении и заключенных под стражу, значительно отличается от правового положения осужденных к лишению свободы, оставленных в следственном изоляторе или переведенных туда для участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве по решению следователя, дознавателя или суда, вынесение которого не требует наличия предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации условий и оснований, необходимых для избрания и продления меры пресечения в виде заключения под стражу. Поскольку оставление в следственном изоляторе или перевод туда в порядке статьи 77.1 УИК РФ не предполагают в качестве обязательного условия избрания осужденным этой меры пресечения, они и не должны влечь дополнительных ограничений прав осужденных, в отношении которых при обычных условиях отсутствовали бы основания или условия для избрания либо продления заключения под стражу или же имелись основания для избрания иной, более мягкой, меры пресечения, - что, однако, не исключает и применения ограничений, предопределенных объективными обстоятельствами, связанными с участием в следственных действиях или в судебном разбирательстве.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации не раскрывает оценочного понятия "необходимость участия в следственных действиях или в судебном разбирательстве" и не включает такую необходимость в состав условий и оснований для содержания под стражей. В то же время при помощи этого понятия в статье 77.1 УИК РФ сформулировано универсальное правило, в силу которого осужденный ограничивается в праве на длительные свидания ввиду своего правового положения и обстоятельств, обусловливающих его участие в деле, без каких-либо установленных законом оснований, притом что оставление в следственном изоляторе или перевод туда в порядке данной статьи имеет целью лишь привлечь его к следственным действиям или к судебному разбирательству.

Следует отметить, что представленная редакция законопроекта не противоречит требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

Учитывая, что предлагаемые законопроектом изменения направлены на устранение выявленных Конституционным Судом РФ противоречий в действующем законодательстве, Комитет по государственному строительству и законодательству поддерживает концепцию данного законопроекта и рекомендует Государственной Думе принять его в первом чтении.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников