Постановление Правительства Астраханской области от 12 ноября 2021 г. N 529-П "Об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Астраханской области при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения"

В соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", законами Астраханской области от 20.09.2006 N 60/2006-ОЗ "О защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", от 09.04.2007 N 22/2007-ОЗ "О профессиональных аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей", постановлением Правительства Астраханской области от 11.09.2015 N 459-П "О территориальной подсистеме Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2005 N 83-П"

Правительство Астраханской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Астраханской области при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения.

2. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Астраханской области от 11.08.2005 N 288-П "Об организации и проведении аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях на территории Астраханской области";

- постановление Правительства Астраханской области от 22.05.2006 N 150-П "О поддержании общественного порядка в чрезвычайных ситуациях".

3. Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор Астраханской области

И.Ю. Бабушкин

УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Астраханской области
от 12.11.2021 N 529-П

Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Астраханской области при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение об организации и проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ на территории Астраханской области при возникновении чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, а также поддержании общественного порядка в ходе их проведения (далее - Положение) разработано в соответствии с федеральными законами от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции", от 03.07.2016 N 226-ФЗ "О войсках национальной гвардии Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", законами Астраханской области от 20.09.2006 N 60/2006-ОЗ "О защите населения и территории Астраханской области от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера", от 09.04.2007 N 22/2007-ОЗ "О профессиональных аварийно-спасательных службах, аварийно-спасательных формированиях и статусе спасателей", постановлением Правительства Астраханской области от 11.09.2015 N 459-П "О территориальной подсистеме Астраханской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и о внесении изменений в постановление Правительства Астраханской области от 04.05.2005 N 83-П" и определяет общие организационные вопросы проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, а также поддержания общественного порядка в ходе их проведения в чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера на территории Астраханской области.

1.2. Аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы осуществляются в целях спасения людей, материальных и культурных ценностей, защиты природной среды в зоне чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), локализации чрезвычайных ситуаций и подавления или доведения до минимально возможного уровня воздействия характерных для них опасных факторов.

1.3. Аварийно-спасательные работы и другие неотложные работы включают в себя следующие этапы:

- рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение работ;

- проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой помощи и эвакуация их в безопасное место;

- выдвижение и ввод на объект (территорию) сил и средств, необходимых для выполнения работ;

- проведение аварийно-спасательных работ;

- вывод сил и средств по завершении работ и возвращение их к месту дислокации.

2. Организация и проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ

2.1. Подготовка к проведению аварийно-спасательных работ и других неотложных работ на объекте (территории).

До ввода аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на объект (территорию) на нем должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.

2.2. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, а также проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 22.08.95 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей".

2.3. Руководители аварийно-спасательных работ обязаны:

- произвести разведку и оценить обстановку в месте проведения спасательных работ;

- поставить задачи аварийно-спасательным службам, аварийно-спасательным формированиям, организовать взаимодействие между ними, обеспечить выполнение задач и соблюдение установленных мер безопасности;

- назначить ответственного за соблюдение мер безопасности;

- непрерывно следить за изменением обстановки в ходе проведения аварийно-спасательных работ и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы, средства и организовывать их встречу и расстановку;

- создать резерв сил и средств, организовать посменную работу, питание и отдых личного состава;

- организовать пункты сбора пострадавших и оказание им медицинской помощи;

- по окончании работ лично убедиться в их завершении и определить порядок убытия с места аварийно-спасательных работ аварийно-спасательных формирований и взаимодействующих служб.

2.4. При привлечении дополнительных сил и средств руководители аварийно-спасательных работ должны:

- учитывать динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

- определить требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытию и разборке конструкций зданий и сооружений и эвакуации имущества;

- выяснить необходимость привлечения специальных служб и средств.

При внесении изменений в расстановку сил и средств, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ, руководители этих работ должны принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав кому, куда и как произвести перегруппировку.

2.5. Технология проведения аварийно-спасательных работ.

Технологические приемы и способы ведения аварийно-спасательных работ зависят от состояния объекта, подвергшегося разрушению, и сведений о количестве и местах нахождения в нем пострадавших.

Руководителем аварийно-спасательных работ объект разбивается на участки (секторы) с назначением руководителей работ на участках, которые координируют действия выделенных подразделений.

При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (зданиях) людей основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.

Последовательность мероприятий по выполнению поисково-спасательных работ и способы их проведения определяются непосредственно на объекте поражения с целью решения главной задачи - быстрейшего нахождения пострадавших и оказания им медицинской помощи.

Поиск пострадавших осуществляется следующими способами:

- сплошное визуальное обследование участка спасательных работ (объекта, здания) поисково-спасательным подразделением, подразделением разведки или специально организованным для этой цели подразделением (группой, командой);

- поиск с применением специально обученных собак (кинологический), индивидуальный или групповой;

- поиск с использованием поисковых приборов и инструментов;

- поиск пострадавших по информации, полученной от свидетелей.

Установленные места нахождения людей обозначаются, и об этом извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

Как правило, на одном участке спасательные работы проводятся от начала до полного завершения одним составом спасателей в одну смену, а при большом объеме работ - в несколько смен. Вся информация о ходе спасательных работ передается при смене личного состава.

Инженерная техника для разборки завала над установленным местом нахождения людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.

Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

При возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

Руководителем аварийно-спасательных работ организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, недопущению взрыва паров газовоздушных смесей, истечения аварийных химически опасных веществ.

3. Поддержание общественного порядка

3.1. Для устранения непосредственной угрозы (опасности) для жизни и здоровья людей и для поддержания общественного порядка выполняются основные мероприятия:

- оповещение населения о возникновении чрезвычайных ситуаций с использованием средств массовой информации, а также с использованием мобильных средств оповещения;

- организация регулирования движения всех видов транспорта в зоне чрезвычайной ситуации;

- обеспечение охраны потенциально опасных объектов, объектов жизнеобеспечения, материальных ценностей и охрана имущества, оказавшегося без присмотра;

- осуществление блокирования (изоляции, оцепления) зоны чрезвычайной ситуации для предотвращения проникновения лиц, не участвующих в аварийно-спасательных работах;

- обеспечение поддержания общественного порядка при проведении эвакуационных мероприятий;

- пресечение паники, ложных и провокационных слухов;

- розыск пропавших людей;

- установление личностей погибших.

3.2. Привлечение сил и средств территориальных органов федеральных органов исполнительной власти для обеспечения охраны общественного порядка при возникновении чрезвычайных ситуаций осуществляется по согласованию с председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Астраханской области.

Общее руководство силами и средствами, участвующими в ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий, организацию их взаимодействия осуществляет комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Астраханской области.