Раздел 3. Повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики

Раздел 3. Повышение роли институтов гражданского общества как субъектов культурной политики

Общественный совет при Минкультуры России

Стратегия государственной культурной политики, охватывая вопросы подготовки кадров и повышения квалификации, предусматривает включение в процесс ее реализации профессиональных союзов и общественных организаций в сфере культуры.

Минкультуры России последовательно развивает сотрудничество с профессиональными союзами и общественными организациями в сфере культуры: Союзом театральных деятелей Российской Федерации (СТД России), Союзом кинематографистов Российской Федерации, Союзом художников России, Союзом писателей России, Союзом композиторов России, Союзом архитекторов России, Союзом журналистов России, Союзом концертных организаций России, Союзом музеев России, Российской ассоциацией реставраторов, Российской библиотечной ассоциацией, Ассоциацией учебных заведений искусства и культуры, Ассоциацией музыкальных учебных заведений, Национальной библиотечной ассоциацией "Библиотеки будущего" и другими объединениями. При их участии происходит распределение государственных грантов и стипендий.

Одним из профессиональных объединений, непосредственно участвующих в реализации государственной культурной политики, является Общественный совет при Минкультуры России, который играет важную роль в обсуждении и выработке решений по наиболее острым вопросам.

В 2020 в связи со сложной эпидемиологической обстановкой три из четырех очных заседаний прошли в режиме онлайн, также состоялось два заочных заседания. На них были рассмотрены важнейшие вопросы, касающиеся реализации Минкультуры России мер поддержки сферы культуры в условиях пандемии коронавируса, задач ведомства на 2021 год, проекта доклада о состоянии культуры в Российской Федерации, ведомственного плана по реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти на 2020 год, а также вопросов утверждения перечня социально ориентированных НКО, получающих субсидии и гранты в рамках программ Минкультуры России.

3.1. Профессиональные общественные организации

Российское военно-историческое общество

Общероссийская общественно-государственная организация "Российское военно-историческое общество" (Далее - РВИО) создана в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. N 1710.

Основными целями и задачами РВИО являются изучение и популяризация военной истории России, объединение усилий государства и общества в изучении военно-исторического прошлого России и сохранение национальной памяти, сохранение объектов военно-исторического, культурного наследия, а также патриотическое воспитание молодежи.

Региональная политика РВИО

Общество имеет региональные отделения во всех субъектах Российской Федерации. 51 региональное отделение имеет статус юридических лиц. Создано 332 местных отделения Общества.

В 2019 году РВИО проведен пилотный проект по отбору проектов военно-исторической тематики, направленных на патриотическое воспитание, по результатам которого поддержано 23 проекта из 21 региона. В 2020 году победителями конкурса признано 59 проектов из 36 регионов страны.

Монументальная пропаганда РВИО

РВИО совместно с Минкультуры России при поддержке Союзного государства, Правительства Тверской области и Музея Победы создан Ржевский мемориал Советскому солдату, открытие которого Президентом России В.В. Путиным и Президентом Республики Беларусь А.Г. Лукашенко стало одним из главных событий в праздновании 75-летия Великой Победы.

Мемориальный комплекс в память обо всех солдатах Великой Отечественной войны возведен на месте кровопролитных боев под Ржевом 1942-1943 гг., он создан по инициативе ветеранов Великой Отечественной войны на народные пожертвования без привлечения федеральных средств.

В 2020 году реализованы проекты:

памятник, посвященный Дважды Герою Советского Союза Амет-Хану Султану в Республике Крым;

памятник Дважды Герою Советского Союза Маршалу Советского Союза А.М. Василевскому в г. Москве;

памятник, посвященный основоположникам самбо, в г. Москве;

продолжена работа по установке мемориальных досок на зданиях школ, в которых учились Герои Советского Союза и полные кавалеры Ордена Славы.

С 2015 года установлено более 3 550 мемориальных досок, из них 500 в 2020 году.

Научная деятельность РВИО

В 2020 году Обществом организовано и проведено 9 научных и научно-просветительских мероприятий, в которых принимали участие ведущие российские и зарубежные ученые историки, преподаватели высшей школы и учителя средних школ Российской Федерации. Наиболее значимой стала Международная научно-практическая конференция "75 лет Победы: Советский Союз и завершение Второй мировой войны на Дальнем Востоке" (г. Москва).

Материалы научных конференций были опубликованы в коллективных монографиях и сборниках статей, среди которых можно выделить книги: "Освобождение Европы от нацизма (1944-1945): актуальные проблемы научной интерпретации", "Концентрационный лагерь Треблинка. Исследования. Документы. Комментарии", "75 лет Победы: Советский Союз и завершение Второй мировой войны на Дальнем Востоке".

Исторический портал страны "ИСТОРИЯ.РФ"

РВИО активно развивает портал "ИСТОРИЯ.РФ", на котором регулярно размещаются материалы по отечественной и всеобщей истории. Основу портала составляют статьи Большой российской, Православной и Российской исторической энциклопедий, а также авторские работы собственной редакции. На портале размещено 30 600 энциклопедических статей.

Сегодня портал уже стал одним из востребованных просветительских ресурсов, популяризирующих историю Отечества, играет важную роль в патриотическом воспитании молодого поколения.

Статистика главного исторического портала страны "ИСТОРИЯ.РФ" за 2020 год: 21 200 000 уникальных посетителей (пользователей, зашедших на портал впервые за сутки). Динамика роста по отношению к 2019 году - 121%.

Медиа-проекты

В год 75-летия Победы РВИО совместно с ведущими архивами музеями запущен проект "Образы войны", представляющий собой масштабную базу фотодокументов в открытом доступе. Общее количество размещенных подлинных фотографий Великой Отечественной войны - более 20 000.

Также продолжена реализация проекта "Место памяти", представляющего интерактивную интернет-карту по выявлению, сохранению и поддержанию в достойном состоянии объектов военно-исторического наследия и мест воинской славы в России и за ее пределами (памятники, мемориалы, братские захоронения, места русского военного присутствия за рубежом). Проект позволяет волонтерам организовать субботники - они проведены на тысячах объектов, самый масштабный в 2020 году - в преддверии 22 июня - Дня памяти и скорби.

На карте проекта отмечено более 75 000 мемориалов и памятных мест, в том числе 8 000 - за рубежом.

Также продолжена реализация проекта "Памятные даты военной истории", где 80 млн человек получают информацию о памятных датах военной истории и днях воинской славы России. В реализации проекта задействованы телеканалы, информационные мониторы, рекламные щиты, интернет. Ролики показываются на улицах, в общественном транспорте, в аэропортах и на вокзалах, а также на информационных панелях в госучреждениях и школах.

При содействии ОАО "Российские железные дороги" в поездах дальнего следования были размещены плакаты об освободительной миссии Красной Армии и о ключевых сражениях Великой Отечественной войны.

В феврале 2020 года прошел торжественный запуск тематического поезда "Путь к Победе" в электродепо "Красная Пресня" ГУП "Московский метрополитен", посвященного 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. С информационными материалами поезда смогли ознакомиться более 3 млн пассажиров столичного метро.

Поисковые экспедиции

В 2020 году РВИО проведено 24 поисковых экспедиции, обнаружено 1020 останков погибших защитников Отечества, установлено 24 имени. Одной из крупнейших является ежегодная Международная военно-историческая поисковая экспедиция "Ржев. Калининский фронт" в Тверской области, в которой приняло участие более 500 поисковиков из 53 субъектов Российской Федерации, а также Казахстана, Беларуси и ДНР. Обнаружены останки 704 бойцов и командиров РККА, установлено 12 имен, родственники 11 из них найдены. В рамках экспедиции полевой лагерь посетили свыше 1200 учащихся образовательных учреждений Москвы, Московской и Тверской областей.

Военно-исторические фестивали

РВИО поддерживает фестивали реконструкторов и любителей истории, делая акцент на регионах. В 2020 году прошло 32 военно-исторических фестиваля в 23 регионах России.

Наиболее масштабные: "Русборг" (Липецкая область), "Демянский плацдарм" (Новгородская область), ВИФ "Река времени" (Республика Башкортостан), ВИФ "Стояние на реке Угра" (г. Калуга), "Дальневосточный форпост" (Хабаровский край), "Русская Троя" (г. Севастополь).

Музейно-выставочная деятельность

Российское военно-историческое общество успешно работает над популяризацией, сохранением и приумножением музейного наследия как в собственных музеях, так и с музеями-партнерами.

За 2020 год Музей военной формы и Музей Московский стрельцов "Стрелецкие палаты" посетило более 38 тысяч человек. Помимо постоянных экспозиций, в музеях реализовано 9 выставочных проектов, из них выставка "САМОКАТЧИКИ, ВПЕРЕД! Из истории военно-велосипедного дела", выставка военно-исторической миниатюры "Сквозь времена" совместно с Московским региональным отделением РВИО, выставочный проект "Суворов. К 290-летию со дня рождения" совместно с Государственным мемориальным музеем А.В. Суворова (г. Санкт-Петербург). В условиях пандемии реализованы медиа проекты - видеоэкскурсии "Будь в форме! #смотримузей", видеолекции Будь в форме! #слушаймузей".

В музеях проведены военно-патриотические мероприятия, приуроченные к Дню города, Дню студента, Дню защитника Отечества, Международному женскому дню, Дню Победы, организована и проведена онлайн акция "Надень народное на День России". Музей военной формы включен в национальный проект "Культура".

РВИО участвует в создании современных экспозиций в Музее Победы на Поклонной горе, Музее героической обороны и освобождения Севастополя, Музее Зои Космодемьянской и в других.

С июня ведется планомерная работа над научной и музейной концепциями вновь создаваемого музея "Кронштадт - остров фортов", филиала Центрального музея ВМФ. Совместно с архитектурным бюро "Меганом" идет работа над проектированием основного здания и приспособлением зданий, являющимися объектами культурного наследия.

С сентября разрабатывается концепция филиала Музея военной техники Вадима Задорожного в г. Севастополе и музеефикации Южного форта в районе г. Балаклава. Выполняются работы по проектированию и согласованию с органами власти нового военно-туристического маршрута, который объединит знаковые места г. Севастополя.

3.2. Общественные объединения и НКО в сфере

Методологическая поддержка

Минкультуры России на основании ст. 31.4 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - 7-ФЗ) осуществляет оценку качества оказания общественно полезных услуг. Это необходимо для признания организации исполнителем общественно полезных услуг, а также ее дальнейшей государственной регистрации в Минюсте России. За 2020 год Министерством было выдано 9 заключений.

В соответствии с п. 2.1 ст. 31.4 7-ФЗ Минкультуры России разработан ведомственный приказ от 7 июля 2020 г. N 748 "Об утверждении Административного регламента предоставления Министерством культуры Российской Федерации государственной услуги по оценке качества оказания общественно полезных услуг социально ориентированной некоммерческой организацией" (зарегистрирован Минюстом России от 22 сентября 2020 г. N 59972).

Начиная с 2017 года, ведется реестр социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СОНКО) - получателей поддержки Минкультуры России.

Также осуществляется работа по наполнению портала Федерального реестра государственных услуг по направлению выдачи заключений СОНКО - получателям поддержки Минкультуры России. Данная система будет способствовать упрощению регистрации организаций для дальнейшего получения заключений.

Финансовая поддержка

Минкультуры России предоставляет некоммерческим организациям субсидии на реализацию творческих проектов в сфере культуры (Постановление Правительства РФ от 19 февраля 2013 г. N 143, Приказ Минкультуры России от 1 апреля 2013 г. N 295) и оказывает поддержку в рамках государственных контрактов, заключаемых в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В частности, за 2020 год поддержку от Минкультуры России получили порядка 100 СОНКО на общую сумму более 2 млрд рублей.

В рамках реализации федерального проекта "Творческие люди" нацпроекта "Культура" ежегодно проводится конкурсный отбор некоммерческих организаций в целях предоставления субсидий (грантов) на реализацию творческих проектов в сфере народного творчества, музыкального, театрального, хореографического, изобразительного, декоративно-прикладного искусства.

Также в рамках национального проекта "Культура" осуществляется предоставление субсидий на создание инновационных театральных творческих проектов, направленных на синтез театрального, музыкального, хореографического и визуального видов искусства с использованием мультимедийных технологий и коммуникаций, применением интерактивных методов работы с аудиторией, новых форм творческого поиска и новаций, что позволит выявлять талантливых драматургов и композиторов, обогащать репертуар концертных организаций и учреждений новыми произведениями.

В 2020 году в рамках реализации нацпроекта "Культура" было поддержано:

141 проект НКО, направленных на укрепление российской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов РФ на общую сумму 300 млн рублей;

15 всероссийских и международных творческих проектов НКО в области музыкального, театрального искусства и фестивалей детского творчества всех жанров на сумму 490,8 млн рублей;

39 волонтерских проектов НКО на сумму 60 млн рублей

Итого по 4 направлениям поддержано 195 проектов на сумму 850,8 млн рублей.

Информационная поддержка

Информирование некоммерческих организаций о грантовой поддержки осуществляется непосредственно на сайте Минкультуры России, на сайте общероссийской общественно-государственной организации "Российский фонд культуры" и портале "Культура. Гранты России". Также, на сайте ведомства в разделе "Деятельность" создан подраздел, посвященный поддержке СОНКО (https://www.mkrf.ru/activities/interaction/).

Кроме того, предусмотрены мероприятия по обучению сотрудников СОНКО в сфере культуры: на портале "Культура. Гранты России" размещены информационные и методические материалы, проводятся вебинары, функционирует грантовый тренажер.

База данных лучших практик НКО в сфере культуры

На сайте ФГБУК "Центр культурных стратегий и проектного управления" Минкультуры России размещена База данных лучших практик НКО в культуре. Любой желающий может ознакомиться с успешно завершенными творческими проектами и реализовать аналогичные инициативы на территории своего региона.

Лучшие практики НКО в сфере культуры - это проекты, программы, услуги, успешно реализованные за счет средств бюджетов и (или) внебюджетных источников, включая средства негосударственных грантодателей, преимущественно полученных на конкурсной основе и повлекшие за собой положительный эффект в социальной среде.

В 2020 году в базу внесено 357 региональных практик. Наибольшее количество практик зарегистрировано по следующим категориям: укрепление российской идентичности на основе духовно-нравственных и культурных ценностей народов Российской Федерации; выявление и поддержка молодых талантов; сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов России; поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; сохранение исторической памяти.

3.3. Независимая оценка качества услуг в сфере культуры

Система независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы начала функционировать в рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" (подпункт 1, пункт ).

В свою очередь, статьи 36.1 и 36.2 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" раскрывают понятие независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры (далее - независимая оценка).

За 2020 год на сайте bus.gov.ru Минкультуры России были размещены следующие данные:

показатели, характеризующие общие критерии оценки качества условий оказания услуг организациями культуры;

перечень федеральных организаций культуры, в отношении которых проводилась независимая оценка Общественным советом по проведению независимой оценки качества условий оказания услуг организациями культуры при Минкультуры России (далее - Общественный совет по независимой оценке качества) в 2020 году;

сведения об организации-операторе, осуществляющей сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг организациями культуры в 2020 году;

результаты независимой оценки за 2019 год;

планы по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки на 2020 год;

протоколы заседания Общественного совета по независимой оценке качества за 2020 год.

Минкультуры России ежеквартально осуществляет мониторинг данных, публикуемых органами исполнительной власти субъектов на сайте bus.gov.ru, а также на их официальных сайтах. Проверка ведется по следующим параметрам и разделам:

уполномоченные органы, ответственные за проведение независимой оценки;

сведения о должностных лицах;

общественные советы по проведению независимой оценки;

данные об организации, осуществляющей сбор, обобщение и анализ информации о качестве оказания услуг (организация-оператор);

возможность возникновения конфликтов интересов при формировании общественных советов по проведению независимой оценки качества, а также при выборе организации-оператора;

перечни организаций, подлежащих независимой оценке;

сведения о результатах независимой оценки;

планы по устранению недостатков, выявленных в ходе проведения независимой оценки;

публичные отчеты высших должностных лиц субъектов Российской Федерации о результатах независимой оценки.

Регулярность проводимого мониторинга, а также тесное взаимодействие с субъектами Российской Федерации по вопросам проведения независимой оценки способствуют уменьшению количества ошибок, допускаемых регионами при публикации информации.

Результаты мониторинга в обязательном порядке обсуждаются на заседаниях Общественного совет по независимой оценке качества и направляются в субъекты посредством сводного отчета, содержащего указание на ошибки в части размещения данных, требующие обязательного устранения.

Итоговые результаты мониторинга за 2020 год показали, что регионами, опубликованными максимально возможное количество данных, при этом проводившими независимую оценку в 2018, 2019 и 2020 годах, являются: город Севастополь, Республики Алтай, Карелия, Мордовия, Ненецкий Ямало-Ненецкий автономные округа, Московская, Саратовская и Ярославская области.

Меньше всего данных на сайте размещено уполномоченными органами, которые ежегодно не проводили независимую оценку, - это Республики Адыгея, Ингушетия и Калмыкия, Чукотский автономный округ, Амурская, Астраханская, Калужская, Тверская и Ульяновская области.

Кемеровская область не отказывалась от проведения независимой оценки в обозначенный период, однако на момент итоговой проверки оставалась единственным регионом, который постоянно входит в число тех, у кого разделы bus.gov.ru заполнены в наименьшей степени.

В 2020 году были проведены четыре заседания Общественного совета по независимой оценке качества - 24 января, 3 июня (заочное), 11 сентября (заочное) и 25 декабря. Общественный совет по независимой оценке качества провел независимую оценку в отношении 63 федеральных учреждений культуры, подведомственных Минкультуры России, а также Минобороны России, Минобрнауки России, Минспорту России, Минпромторгу России, Минстрою России, Управлению делами Президента Российской Федерации, Роснедрам, Рослесхозу, Роспечати (Приложение N 3).

Кроме того, дважды Президенту Российской Федерации В.В. Путину направлялся отчет о ходе работы по организации и проведению независимой оценки (письма от 14 апреля 2020 г. и от 15 октября 2020 г.).По имеющимся у Минкультуры России сведениям, независимую оценку в 2020 году не проводили 11 субъектов.*(17)