Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству на проект федерального закона N 1207285-7 "О внесении изменения в статью 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (об индексации присужденных денежных сумм) (внесен Правительством Российской Федерации) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по государственному строительству и законодательству
на проект федерального закона N 1207285-7 "О внесении изменения в статью 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"
(об индексации присужденных денежных сумм)
(внесен Правительством Российской Федерации)

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона N 1207285-7 "О внесении изменения в статью 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - законопроект) направлен на реализацию Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 января 2021 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан Л.В. Бакиной, С.А. Жидкова, Е.М. Семенова и Е.И. Семеновой" (далее - Постановление).

Указанным Постановлением статья 208 ГПК Российской Федерации (в действующей редакции, введенной Федеральным законом от 28 ноября 2018 года N 451-ФЗ) признана не соответствующей статье 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой содержащееся в ней положение - при отсутствии в системе действующего правового регулирования механизма индексации взысканных судом денежных сумм, с необходимостью признаваемого судебной практикой в качестве применимого, - не содержит определенных и недвусмысленных критериев, в соответствии с которыми должна осуществляться предусмотренная им индексация.

Законопроектом предлагается установить механизм индексации взысканных судом денежных сумм. В частности, согласно проектируемой статье 208 ГПК РФ по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию присужденных судом денежных сумм на день исполнения решения суда. Если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, для индексации используется официальная статистическая информация об индексе потребительских цен (тарифов) на товары и услуги в Российской Федерации, размещаемая на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Комитет, поддерживая в целом концепцию законопроекта, считает, что аналогичные изменения целесообразно внести и в статью 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Часть 1 указанной статьи АПК РФ текстуально идентична статье 208 ГПК РФ. Кроме того, статья 183 АПК РФ также была предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Так Постановлением Конституционного Суда РФ от 22.07.2021 N 40-П "По делу о проверке конституционности статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Арбитражного суда Республики Татарстан и жалобой гражданина В.В. Сторублевцева" статья 183 АПК РФ также была признана не соответствующей Конституции Российской Федерации в той мере, в какой она - при отсутствии в системе действующего правового регулирования механизма индексации взысканных судом денежных сумм - не содержит критериев, в соответствии с которыми должна осуществляться предусмотренная ею индексация.

Также следует отметить, что правоприменительная практика свидетельствует о том, что часть 1 статьи 183 АПК Российской Федерации служит арбитражным судам основанием для отказа в удовлетворении заявлений взыскателей об индексации присужденных денежных сумм вследствие отсутствия федерального закона или договорного условия, предусматривающих такую индексацию. Таким образом, взыскатель оказывается в ситуации, когда вынесенный арбитражным судом судебный акт о взыскании в его пользу денежных сумм не исполняется или несвоевременно исполняется должником, при этом могут остаться невозмещенными понесенные взыскателем потери от обесценивания присужденных денежных сумм, что свидетельствует о неполноценной реализации взыскателем гарантированного ему Конституцией Российской Федерации права на судебную защиту.

Аргумент, приведенный в пояснительной записке в обоснование нецелесообразности внесения аналогичных изменений в АПК РФ, требует дополнительного обсуждения.

Комитет отмечает, что законопроект соответствует требованиям Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов.

Учитывая изложенное, Комитет Государственной Думы по государственному строительству и законодательству предлагает принять в первом чтении проект федерального закона N 1207285-7 "О внесении изменения в статью 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", внесенного в Государственную Думу Правительством Российской Федерации.

Председатель Комитета

П.В. Крашенинников